論企業實施全面預算管理存在的問題與對策

李娟

摘 要：隨著經濟的快速發展和市場競爭的不斷加劇，預算管理作為企業管理活動的重要組成部分對于企業的生存和發展起著越來越重要的作用。在這樣的背景下，如何科學有效地實施全面預算管理成為了擺在企業面前的一項重要工作和課題。首先簡要介紹全面預算管理的內涵、特點和作用意義，然后重點論述當前中國企業在實施全面預算管理過程中存在的主要問題，最后就如何進一步做好企業全面預算管理工作提出了幾點對策和建議。

關鍵詞：全面預算；預算管理；管理模式

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）09-0155-02

引言

所謂全面預算管理，是指企業未來某一特定期間（一般不超過一年或一個經營周期）的全部生產、經營活動的財務計劃，它以實現企業的目標利潤（企業一定期間內利潤的預計額，是企業奮斗的目標，根據目標利潤制定作業指標，如銷售量、生產量、成本、資金籌集額等）為目的，以銷售預測為起點，進而對生產、成本及現金收支等進行預測，并編制預計損益表、預計現金流量表和預計資產負債表，反映企業在未來期間的財務狀況和經營成果。全面預算管理是企業管理尤其是預算管理方面的科學化、精細化操作手段，其主要特點表現在以下幾個方面：首先是精細化管理，全面預算管理著眼于對未來的精確規劃，在充分考慮長遠利益的基礎下，追求企業某個時期內的利益最大化；其次是緊緊圍繞市場這個中心，在預算管理的編制、監督和控制等環節都始終堅持以市場為導向，積極捕捉市場波動變化情況，以便更好地發現規律和應用規律來創造價值；最后是充分重視和體現財務管理的重要性，發揮財務管理部門在全面預算管理中的核心作用，確保預算管理流程中的各個環節都得到很好的執行。

自從20世紀20年代美國的通用電氣和杜邦鄧大型公司提出和實踐該方法理論之后，全面預算管理迅速在全球蔓延開來，成為了眾多企業研究和應用的熱點。尤其是近年來，隨著經濟全球化進程的不斷加快，提高預算管理的科學性和實效性在很大程度上已經成為了企業生存和發現的關鍵。總結來看，全面預算管理對于現代企業發展所具有的重大作用和意義主要體現在以下幾個方面：一是能夠極大地提高企業的戰略管理能力，當前很多企業已經深刻地認識到了內部控制和管理對于企業發展的推動作用，而全面預算管理是企業內部管理的重要組成部分，不僅貫穿于企業各個戰略目標實現的整個過程，而且通過預算的有效執行能夠從根本上提升企業的戰略管理能力，促進戰略目標的實現。二是可以促進企業資源的優化配置和高效使用，預算計劃過程和預算指標數據直接體現了各子公司和各部門使用資源的效率以及對各種資源的需求，可以看作是調度與分配企業資源的起點。在這種情況下，通過全面預算的編制和平衡，企業可以對有限的資源進行最佳的安排使用，避免資源浪費和低效使用，這對于一個企業來說無疑具有十分重大的現實意義。 三是能夠有效地對企業的經營風險進行管理，全面預算管理最為直接的作用就是可以比較充分地反映出企業在下一個年度的經營情況，盡可能全面地暴露出那些潛在的風險和隱患，從而為企業的決策層制定相應的應對措施提供一定的參考，以便可以盡早地規避或者是化解風險和隱患。

一、當前中國企業在實施全面預算管理過程中存在的主要問題

（一）理論認識水平還很不足

應該說中國的很多企業已經認識到了全面預算管理的作用和意義，并且在一定程度上采取了相應的管理措施和實施手段，但是一個比較突出的問題是很多人對于全面預算管理的理論水平依然停留在感性認識的基礎之上。簡單地說，就是只重預算，不懂管理。預算管理一方面是信息社會對財務管理的客觀要求，是市場經濟條件下的必然產物；同時也是現代企業為了適應日益激烈的社會經濟環境所采取的必然舉措。當前很多企業已經能夠比較清楚地意識到預算工作的重要性，在預算編制、執行和考核等環節都做了很多努力和實踐，但是在預算執行過程中的管理措施還很不到位，相應的干預措施沒有及時跟上，在一定程度上影響了預算目標的實現。另一方面，預算管理和全面預算這兩個概念之間還有不小的差距，很多企業沒有建立起足夠的全局意識，不能堅持市場這個根本導向，只注重內部生產，而不注意及時地捕捉外部環境的變化。這樣一來往往使得制定的預算目標偏離了實際情況，缺乏實際的指導作用和意義。

（二）預算計劃編制的科學性還有待提高

預算計劃對于一個企業發展所起到的巨大推動作用是不言而喻的，因此預算編制的科學性在很大程度上就決定了預算執行的可行性和預算目標實現的可能性。必須引起足夠重視的是，當前中國很多企業在預算編制的科學性方面做得還很不到位。舉一個很實際的例子，目前中國大多數企業在預算編制時所采取的方法是增量或者減量的方法，而西方一些國家的企業在編制預算時普遍采用的是固定預算、滾動預算和概率預算等方法，這樣就可以很明顯地看出二者之間的差距。這種差距不僅直接反映出了我們在理論認識和知識水平上的不足，更揭示出了中國企業在預算管理方面的瓶頸。增量和減量只是一種傳統意義上的非常簡單的預算編制方法，已經遠遠不能適應現代市場經濟發展的需求，很容易受到來自各方面的主觀因素的影響，不能真實地反映出企業的客觀發展需要和變化情況，并且在執行的力度和效率等方面也存在很多局限性。這種情況在中國企業中是普遍存在的，成為了制約企業核心競爭力提升的一個比較突出的短板。

（三）預算的執行力度嚴重不夠

企業中的預算負責機構不僅要全面統籌做好預算編制工作，更重要的是要在預算的執行過程中積極發揮出監督和管理的職能，促進預算目標的實現和管理效能的發揮。但是當前中國很多企業在預算執行方面的力度還很不夠。具體來說，預算執行力度不夠的問題主要表現在以下三個方面：一是對于預算執行過程中出現的各種問題缺乏及時的處理機制，往往是只重視事后評價而不注意事中控制，這顯然是不符合全面預算的動態發展要求的，全面預算管理要求做到全控制，即事前和事中和事后這三個環節都要及時采取相應的問題分析和控制措施。二是預算管理措施容易脫離企業的戰略目標，全面預算管理是以企業的具體戰略目標為基礎的，因此預算的執行和管理也應該與企業戰略目標的實現緊密地結合起來，但是大多數企業所采用的預算管理措施和辦法都缺乏戰略相關性。三是缺乏一套行之有效的考核和激勵措施，很多企業雖然制定了相應的預算執行考核和激勵措施，但是這些措施的針對性和可行性卻不盡如人意；在考核指標的設置上，往往是只重視財務業績指標的考核而輕視甚至是忽視非財務業績指標的考核；相關的考核和獎懲措施也做得很不到位，沒有起到真正意義上的評價和激勵作用。endprint

二、做好企業全面預算管理工作的點措施

（一）積極轉變觀念，提高理論認識水平

全面預算管理概念中的一個很重要的要素就是建立以市場為導向的思想觀念，這是市場經濟條件下的一個必然要求，也是全面預算管理區別與傳統意義上的預算管理的根本區別所在。為此企業管理和經營者首先應該積極地轉變思想認識，徹底摒棄計劃經濟時代下的落后觀念，并在此基礎上建立起以市場為根本導向的預算編制和管理觀念。具體來說，一方面要時刻注意關注和捕捉市場的變化情況，并做出有針對性的調整和改變，也就是要將市場中的計劃導向與計劃中的市場導向緊密地結合起來。另一方面要把全面預算管理的理念融會貫通于每一個職能部門、下屬分公司、員工的具體工作中，提高全員、全過程的參與意識。

（二）提高預算編制的科學性

在預算編制的過程中應用先進的方法和手段來提高預算編制的合理性，這應該是當前中國很多企業首先應該考慮并著力解決的問題。從實際的工作開展情況來看，主要應該注意以下三個方面的內容：一是要選擇合理的預算編制程序，所謂的預算編制程序無非有兩種類型，即自上而下和自下而上。這兩種預算編制程序都各有其優點和局限性，為了充分發揮二者的優點，做到揚長避短，我們應該積極探索和實踐先自下而上再自上而下的協商型預算編制程序，這樣做能夠有效地增進企業內部上下級之間的溝通和交流，充分利用各方面的信息資源，提高預算編制的可行性。二是要選擇正確的預算編制方法，傳統的固定預算法和增量法等都已經明顯不能夠適應經濟發展的要求，企業應該積極學習和借鑒國內化先進的預算編制理念和方法，采用一些能夠與企業當前一段時間內的發展實際相適應的預算編制方法，并采取一種動態的眼光和思維來考量問題。

（三）充分保證激勵機制的有效落實

應該說激勵機制是預算編制和管理的重要組成部分，也是提高預算執行力度的一個關鍵舉措。根據當前中國很多企業預算執行的現狀來分析，要想從根本上提高預算的執行力度，應該首先保證各項激勵機制的有效落實。因為只有將預算執行者的業績與相應的獎勵之間緊密地聯系起來，將個人利益的實現與企業總的發展戰略目標充分結合起來，才能有效地保障全面預算管理的順利開展和有效實施。一方面員工將自覺地對自己的行為進行約束，積極達成事先制定的工作目標；另一方面全面預算管理的和諧氛圍就會被真正營造起來，企業戰略目標的實現也就是水到渠成的事了。

結論

全面預算管理是一項內容豐富、理論性強的工作，對于中國的很多企業來說，要在短時間完全實現或者達到全面預算管理的要求還存在比較大的難度。為此，我們應該著力提高自身的思想認識水平和理論知識儲備，摒棄舊觀念、接受新思想；同時要注意在實際工作中多加總結，逐步發現全面預算管理各個要素之間的聯系和影響，提高工作的效率和效果。

參考文獻：

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[2] 韓倫.淺談全面預算管理及其應用[J].山西財經大學學報，2010，（2）.

[3] 應承忠.企業實行全面預算管理存在的問題及對策[J].交通財會，2010，（1）.[責任編輯 陳鳳雪]endprint