招標采購中的風險與分析

謝哲明

摘 要：在現階段的招標采購領域當中，各種諸如合同風險、締約風險的招標采購風險正在日益增多。因此，積極分析招標采購中的風險，并積極進行預防和管控就是現階段招標采購領域最為重要的問題了。

關鍵詞：招標采購；風險；分析；對策措施

現階段招標采購已經成為了我國最為主要的采購方式，但是在實際進行招標采購當中卻或多或少都會有很多關系到資金安全以及資金使用效率的風險。因此，對于招標采購中的風險與分析，積極提出一些對策措施將大幅度提高招標采購效益，順利控制招標采購成本，讓招標采購得以良好的把控。

1 招標采購及其風險成因的概述

1.1 招標采購的涵義

一般而言，我國將招標采購的涵義定義為采購方作為招標方，事先制定出一些相關的采購要求，隨后邀請相關采購內容的供應商參與競標，最終根據采購方（既是招標方）選擇符合程序以及采購標準的交易對象的一種公開、公平、公正而且擇優的采購方式。招標采購往往是我國政府部門、國家企業最常用的一種采購方式。一般而言，招標采購分為了限制性和競爭性兩種。二者之間基本方法區別不大，僅僅是在選擇對象上有差異。限制性招標采購是針對選定的幾個供應商，而競爭性招標采購是面向整個社會的。現階段招標采購領域采用較為頻繁的就是競爭性招標采購，其過程往往包含了招標階段、投標階段、開標階段、評標階段以及定標階段等。

1.2 招標采購中的風險成因分析

通常而言，我們將招標采購中的風險定義為了招標采購的預期結果與招標采購的實際結果之間發生偏離。而招標采購的風險對于招標方和投標方都會發生一定的經濟損失，有的甚至會發生嚴重的財產損失。就我國當下存在的招標采購的風險因素來看，大致將其劃分為有形的招標采購風險因素和無形的招標采購風險因素。有形的招標采購風險因素主要有市場中通貨膨脹而造成的招標采購成本上升、氣候環境造成的招標采購成本提高等等，其導致的招標采購風險往往是無法避免的，本文中不再著重進行分析。

本文著重分析的是招標采購過程中的無形的招標采購風險因素導致的各種風險。通常無形的招標采購風險因素主要有道德因素以及人的心理因素。在這里，道德因素人為的不正直、不誠實或者本身就有不軌意圖而刻意讓招標采購風險事故發生。例如在招標采購的具體過程中，招標方故意出臺一些相關的不合法的招標程序、故意提出一些不合理條件、故意排斥某些投標方、故意失真的信息。而人的心理因素往往指的是由于人為過失或者人為疏忽而造成的招標采購風險事故的一系列因素。盡管人為的心理因素在形式上與道德因素大同小異，但是其實只關注的是人為無意疏忽而產生的過失。例如在實際招標采購過程當中有的會因為采購方不夠專業、對法律法規認識不夠而造成的一系列諸如更改招標內容、更改招標方法、更改招標時期等。因此，無形的招標采購風險因素引發的往往是串標、腐敗滋生、工程事故以及敷衍塞責等事故。最終造成的是招標采購成本飆升、質量低下、人員傷亡等。但是人為風險因素是可以進行控制和預防的。

2 招標采購中的風險具體分析

2.1 招標文件編制缺乏合理性

招標文件是整個招標采購過程中的最為重要的組成部分之一。當今我國招標采購領域具有涉及官方、專業性強等一系列特點。因此，在具體招標采購過程當中就對采購方的業務能力提出了相當高的要求。在這里，采購方必須具備與招標采購相關的一系列法律法規知識，同時也要對需要采購的設備設施有一個詳細的了解。一旦采購方的業務能力低下、不熟悉招標采購法律法規知識那么在具體進行招標文件的編制過程中就會缺乏合理性，極易造成相關信息的缺漏和失真，最終導致招標采購的結果與預期發生偏離。與此同時，如果采購方不了解具體設備設施的技術指標就會出現聽信使用人的情況，極易造成投標人和使用人之間進行串通，造成在具體的招標文件編制過程中出現指標要求不合理，直接影響了整個招標采購過程的公平性，最終會導致招標采購質量。

2.2 不規范的招標采購流程

不規范的額招標采購流程最主要的表現形式就是招標采購過程中招標采購內容隨意更改、招標采購周期隨意變化、招標采購信息失真。當下我國大部分進行招標采購工作的企業、政府部門大多都是相關部門的兼職。這就造成了招標采購工作極易發生違規現象。不規范的招標采購流程不僅不利于公平競爭，同時也失去了公平、公開、公正和擇優的招標采購的意義，而且也不利于成本的節約。在另一方面，不規范的招標采購流程也容易出現串標、圍標的情況，給供應商帶來了可乘之機，極易滋生腐敗行為。

2.3 招標采購中評標階段不專業

在大部分政府部門、企業的招標采購工作中，具體的招標采購小組一般都是由相關的財務部門、后勤部門、審計部門、資產部門等組成。招標采購中的評標階段往往也是由這些各部門組成的小組進行。但是大部分部門中都沒有相關的專業能力和業務素質，直接造成了對于具體招標采購的成本把控不到位和技術指標模棱兩可。這就為供應商提供了故意壓價、降低質量的可乘之機。

3 招標采購中的風險控制措施

3.1 專業招標采購隊伍的建設

一支業務素養高、專業能力強的招標采購隊伍是保障招標采購順利進行的重要保障，因此，專業招標采購隊伍的建設是招標采購種風險控制措施中的重要手段。建設過程中一定要注意以下幾點：

（1）專業招標采購隊伍的建設首先要加強招標采購隊伍創新服務能力、信息收集能力的培養，樹立良好的招標采購道德。通過一系列相關知識內容的培訓讓招標采購隊伍中的每個人員都具備進行判斷、分析和溝通的能力。

（2）強調招標采購隊伍對于招標采購穩健編制的規范性，一定要充分體現出招標采購項目中的具體條件、技術細節，同時要符合相關法律法規。

（3）以招標采購的內容和規章針對性地進行招標采購隊伍的培訓，鼓勵招標采購隊伍積極參與到相關職業水平考試。

3.2 建立健全招標采購機構

建立健全專門的招標采購機構是應對當下評標階段不專業的重要措施。通過專門機構的建立可以讓招標采購工作統一起來，也能夠讓招標采購的流程符合規范和標準。這樣就提高招了標采購整個流程的權威性，確保招標采購過程中不會發生串標、圍標以及影響質量的一系列情況的發生，切實有效控制招標采購中的一系列風險。最終讓整個招標采購合法、合理、公平、公正、公開和擇優。

3.3 建立健全評標專家庫

建立健全評標專家庫是評標階段科學、公平進行的保障。在建立健全評標專家庫的過程中，首先要注意的一點是短時間內建立健全評標專家庫顯然是不合常理的，這個時候就可以適當引進招標代理商進行科學評標。其次評標專家庫的建立一定要符合招標采購的相關法律法規標準，嚴格按照規章制度進行。與此同時，評標專家庫的建立要積極吸收行業內相關專家。最后，一定要構建一個監督機制，例如在整個評標階段采用評標專家的隨機抽取機制，確保評標階段的保密性和科學性。這樣就能有效提高評標水平，提高招標采購的總體質量，有效預防招標采購的預期與實際不發生偏離。

4 結束語

對于采購行業來說，招標采購工作的起步較晚，呈現出了一定滯后性，因此在實際工作當中不單單只有上文所述的風險。因此，在具體招標采購過程中應當根據實際狀況積極進行風險預防和風險把控，確保招標采購工作的順利進行。

參考文獻

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