如何提高貴州“新農保”經辦機構的服務水平——基于政府責任視角

榮 莉

新型農村社會養老保險（以下簡稱新農保）是繼農村稅費制度改革、義務教育福利、新型合作醫療保險制度后，推出的又一項惠農政策，其意義重大，影響深遠。2009年9月《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點指導意見》（以下簡稱《意見》）出臺后，我國的農村養老保險制度建設有了質的飛躍，億萬農民的養老問題終于有了全國性的統一的制度安排。在此背景下，貴州根據《意見》精神，選擇有條件的地區試點后再進行擴面，參保人數和受惠老年人口持續增加。這一極具創新性和吸引力的政策的實施，為有效地解決“三農”問題，維護農村社會的穩定提供了保障。但在試點中暴露出了很多的問題，這些問題如不加以解決，勢必影響“新農保”制度的實施。

一、貴州“新農保”現狀

（一）貴州“新農保”的基本情況

2011年貴州新型農村和城鎮居民社會養老保險新增試點縣52個，已達到77個，占全省88個縣的87.5%，參保人數為849.7萬人，占農村人口大約36%，60周歲以上老人參保率達93.17%，其中領取待遇的為310.7萬人。鑒于貴州省實際情況，基礎養老金按照國家規定的標準為55元/月，有條件的地方可適當提高標準。目前已有貴陽市、畢節市等地的19個縣，根據地方財力，適當增加了60周歲以上人員的養老金水平。截至2011年，新型農村養老保險的基金收入為23億，支出11.4億，累計結余為15.7億。

（二）調查地區的新農保參保人員的參保激勵性

根據研究需要和調研條件，課題組選取貴州省六盤水市的幾個鄉鎮作為調研對象。所選調研地區是資源開采區，煤礦資源豐富，農村居民本縣就業率較高，農民收入樂觀。下表是對207名調查對象對新農保了解程度及途徑的統計。

被調查者參保狀況統計 （單位：人、%）

（注：對新農保了解程度中，比較了解項47人中有36人是參保人員，了解較少項中140人中參保人員為96人，一點不了解項中21人均為未參保人員）

分析結果，一是新農保制度沒有足夠的繳費激勵機制。根據經濟學原理，人們會對激勵（引起一個人做出某種行為的某種東西）做出反應。由于理性人會通過比較成本與利益作出決策，所以，他們會對激勵做出反應。在調查區，參保人員通過對60歲以上老年人的收入作養老金收益預測，對政策激勵做出了反應。由于60歲以上參保人員無須繳費就可以每月領取55元基礎養老金，都積極參保并覺得政策非常有必要。而16-59歲的農村居民，根據有效回收的208份問卷，未參保人數124人，參保人數84人，60歲參保居民占參保人員33%，其中75%的參保人員認為政策非常有必要或有必要。16-59歲參保居民占參保人員的67%，按100元繳費的人數為78人，其他繳費方式僅6人，繳費當時較低且具有相似性，說明政策的繳費激勵性不足。二是對政策了解程度低，阻礙政策的實施。調查發現，僅有23%調查對象表示了解政策，包括繳費原則、待遇原則，77%的調查對象對新農保的繳費方式、待遇、計發方式，聽說過但不明白或完全不知道，由此對政策信心不足，未參保人員中74%持觀望態度，即想等年齡大了再參加或是先看看制度實施情況再定，這嚴重影響了新農保擴面的政策目標。三是經辦服務能力或水平與農村居民對政策了解及參與意愿的相關性較高。適齡參保農村居民對政策的了解途徑主要是村委宣傳，因此對政策的宣傳力度和理解力度都將影響居民的參保意愿和繳費檔次的選擇。新農保政策目標的實現，應解決的問題之一是提高基層社會養老保險的經辦服務水平，提高政策的激勵性。因此應對服務水平存在的局限性進行合理分析并選擇有效的解決路徑。

二、貴州“新農保”擴面中，經辦服務水平對新農保政策執行效果的影響

（一）經辦人員的專業素養和服務水平低，影響了新農保政策的執行效果

在新農保政策執行過程中，政策執行者會起決定性作用。我們可以把新農保的經辦服務員看成是政策執行者之一，其具備的“德”“才”將影響政策的執行效果。新農保經辦人員的“德”指在農村養老保險活動中的基本道德意識、規范和行為及應遵守的道德標準，這是衡量其是否具有上崗資格的必要條件。這就要求經辦人員要愛崗敬業、誠實守信、廉潔自律、客觀公正、堅持準則，否則，將影響新農保政策執行。在調查中，由于村委干部的個人不當行為，導致整個隊伍形象受損，最終影響農村居民的參保意愿，如有的工作人員為完成任務，變相強迫農民參保繳費。另外，調查地區60歲以上農村居民參保初期被要求繳費，繳費后賬戶上無繳費記錄顯示且無從查證。而基層經辦缺乏相互監督，經辦服務不能使農村居民滿意，不僅損害了公共政策的權威性和嚴肅性，影響了新農保政策的執行效果，還損害了參保農民的利益。新農保經辦人員的“才”主要包括專業素養，即專業知識、專業技能、政策知識等。調查顯示，貴州一些地區農村社會養老保險經辦機構工作人員的學歷背景、知識背景參差不齊，素質普遍低下，最為突出的是社會保障專業人才十分短缺，經辦服務水平比較低。

（二）有限的政策信息傳播途徑導致政策信息傳遞有效性差，經辦服務水平低下

新農保政策信息的有效傳遞是政策執行有效性的重要保證，信息的有效傳遞將激勵農村居民參保及參保繳費意愿。新農保政策的執行，要向社會傳遞有效政策信息，使新農保政策執行目標對象（農村居民）了解政策的發展趨勢、原則、目標、特征，增加政策溝通，減少農村居民對政策的觀望態度，激勵其參保繳費的積極性。調查顯示，新農保政策信息的傳遞途徑較為單一和傳統，主要是通過村委宣傳，經辦人員對新農保政策講解粗糙，對于參保人員所需信息傳遞過少（參保繳費原則、計發方式和保障），直接導致的結果是農村居民對政策持觀望態度，這與政策原則不相符。所以，在信息化的今天，這種單一和傳統方式，將影響基層新農保經辦服務水平。

（三）經辦設備落后，尚未實現新農保“一站式”服務

“一站式”服務就是政府職能上網，即利用現代信息技術和網絡技術，在對傳統的組織結構進行重組和流程再造的基礎上，將政府部門內部和外部的管理和服務職能放到網絡上完成，形成“一表式””一網式”的辦理方式，村民可以通過“一站式”服務，辦理所有的參保項目和繳費項目，提高了經辦服務的效率和建立良好的溝通關系。調查顯示，新農保政策執行中缺乏“一站式”服務系統。目前，基層經辦信息力量比較薄弱，農民參保登記及繳費登記通過傳統手工及紙質操作方式完成，增加了新農保的參保人員基本信息管理及繳費信息管理等工作的難度，加之信息不能共享，容易出現政策執行偏差。另外，政府門戶網站建設也差強人意，沒有新農保的專題及對新農保政策的宣傳普及。

三、加強新農保經辦服務人員隊伍建設，加大信息化投入

農村社會養老保險是一種準公共產品，具有非排他性和競爭性，體現了政府的責任，同時也增強了農村居民抵御養老風險的意識，積極應對人口老年化。原有的激勵不足的經辦方式無疑影響了新農保擴面的進展，因而應改變激勵方式及工作方式，激發農村居民參保繳費的積極性，實現自我保障與社會保障相結合。

（一）加強新農保經辦服務人員隊伍建設，增加新農保政策信息有效傳遞的途徑

首先，積極培養“德”“才”兼備的新農保經辦人員。加強對新農保經辦人員業務知識、政策知識、經辦技能的培訓，同時還應提高經辦人員的社會保險職業道德，樹立愛崗敬業、誠實守信、客觀公正的道德觀。通過政策引導，吸引優秀社會保障專業畢業生深入基層，充實基層經辦力量。建立經辦服務的監督機制，約束經辦人員的行為。建立經辦服務道德體系,培養愛崗敬業、誠實守信、廉潔奉公、客觀公正的社會保險人。

其次，增加新農保政策信息有效傳遞的渠道。電子、信息通信技術的傳播速度快、信息失真程度低，成本低，利用信息網絡技術建立新農保門戶網站，實現信息傳遞及網上服務。在采取多樣化的宣傳手段、靈活的宣傳形式的同時，須重視宣傳內容的全面性和深刻性，注重發揮新農保政策的吸引力度和政策的激勵效益。

（二）加大農村社保經辦服務信息化投入，構建“一站式”服務系統

政府在新農保中財政責任的體現不僅僅是對新農保的政策補貼，還體現在對新農保信息化的投入。新農保政策是對農村居民的生存權利的保障，因此加大新農保信息化投入，提高新農保服務水平，有利于新農保管理的制度化、規范化和標準化。增加新農保政策目標團體對政策的接受程度，為新農保的擴面和后續政策的制定提供保證。構建適應新農保發展需要的“一站式”服務系統，可實現信息的有效溝通和業務的統一辦理，提高經辦服務水平。

[1]貴州省統計局、國家統計局.貴州統計年鑒2012[Z].北京：中國統計出版社，2012.

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