延遲退休的利弊分析以及政策建議

薛冬苗　王韶聰

摘 要：我國現行法定退休年齡的規定始于1951年，幾十年來，隨著我國社會經濟的發展和人口健康狀況的改善，我國的人口結構發生了很大的變化，老齡化趨勢不斷加快，人口撫養比和養老金的繳費率持續攀升，養老負擔越來越大。因此，從長期來看，用延遲退休年齡來緩解養老金的支付壓力就成為了必然趨勢，但目前我國對“延遲退休”的爭議頗多。分析了延遲退休將給社會帶來的積極與負面影響，同時，也給出了幾點合理性的建設性意見。

關鍵詞：人口老齡化；養老壓力；延遲退休

中圖分類號：F842 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）14-0098-02

隨著人口老齡化和養老金缺口問題的日益嚴重，“延遲退休”已成為備受關注的話題。在2014年的“兩會”上，人力資源社會保障部部長尹蔚民對外表示：延遲退休方案肯定會在2020年之前出臺。因此，我們當務之急是要在認真分析延遲退休的原因以及各方面影響的基礎上，研究如何制定科學合理的制度設計和延遲退休政策推出的時間點，公平保障勞動者個體在退休年齡和養老金領取上的權益。

一、延遲退休的原因

（一）我國人口結構逐步趨于老齡化

按照世界通行的說法，當一個國家或地區年齡超過60歲的人口占人口總數的10%或年齡超過65歲的人口占人口總數的7%時，即意味著這個國家或地區的人口處于老齡化。自1978年我國實行計劃生育以來，我國嚴格地控制出生率，減輕人口的過快增長給經濟社會造成的巨大壓力，大大降低了全社會的出生率。另外，隨著經濟的發展和科學技術的進步，我國的醫學水平和醫療服務也得到了迅猛地發展，人民的生活水平和健康程度不斷提高。基于以上兩個因素的共同作用，在全社會人口中，年輕人口比重不斷降低，老年人口比重不斷升高，最終表現為人口老齡化社會的提前到來。有資料顯示，2015年，全國60歲以上老年人口將增加到2.21億人，占比增加到16%；2020年，全國60歲以上老年人口將增加到2.55億人，占比增加到17.8%，人口老齡化形勢十分嚴峻。

（二）養老基金缺口巨大

我國的養老金制度實行現收現付制，即用同一時期正在工作的一代人的繳費來支付已經退休的一代人的養老金，本期征收，本期使用，不為以后使用提供儲備。隨著老年勞動者的不斷增加，在職勞動者與退休勞動者的比例將會嚴重失衡，繳納養老金的勞動者逐步減少，而領取養老金的勞動者大量增加，這就使得養老金的供需矛盾進一步激化，養老金入不敷出，養老基金缺口越來越大，直接沖擊著我國的養老保障制度。據有關數據統計，我國退休年齡每延遲一年，養老統籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。

（三）退休年齡與受教育程度不適應

改革開放以后，人們的受教育年限不斷增加，參加就業的年限就會相應減少，也就意味著人力資本投資的回報期縮短。隨著人均壽命的延長和社會平均教育年限的增加，人力資本峰值出現時間后移，在現有的退休政策下，在達到退休年齡的時候，參加社會勞動的勞動者的人力資本存量依然很高，技術知識和社會經驗相當豐富，此時退出勞動力市場將造成人力資本的巨大浪費，進而在很大程度上抑制了人們進行人力資本投資的主動性與積極性。

因此，我國“延遲退休”的現實原因主要在于人口老齡化給國家和社會帶來的巨大養老金給付壓力以及國家所面臨的不斷繼續擴大的養老基金缺口。推行延遲退休政策可以使還具有勞動能力且知識經驗豐富的勞動者繼續參加社會勞動，一方面，可以更好地實現他們的職業規劃，增加現有職位給他們帶來的成就感和自我認同感；另一方面，在增加對社會貢獻的同時，也增加了養老金的繳費期限，減少國家對養老金的給付壓力，從而有效地減少了財政補貼養老金流量缺口的支出。

二、延遲退休的積極作用

（一）緩解養老金支付的巨大壓力

我國的養老金職工退休之后，一方面直接導致繳納養老保險的人數減少，使養老金的收入規模縮小；另一方面導致社保部門對養老金的支出大幅度增加，加重國家對養老金的支付壓力。特別是在1993年實行社會統籌和個人賬戶相結合的養老金籌集方式之后，1993年之前參加工作的勞動者個人賬戶資金少之又少，1993年之前已經退休的勞動者個人賬戶資金為零，這樣只能從新職工的個人賬戶中挪出很大一部分資金用以支付這部分退休職工的養老金。推行延遲退休，可以增加勞動者養老基金的繳費年限，推遲養老金的領取時間，積累更多的養老基金，通過這種增收減支的方法可以使養老金在一定程度上形成積累，減輕國家對養老金支付的壓力和減小養老基金的缺口。

（二）提高退休后的養老金收入

我國現行的養老保險制度規定，企業退休人員領取的養老金數目與職工退休前一年統籌地區在職職工的平均工資掛鉤，延遲退休可以增加基礎養老金的領取數額；另外，對于事業單位的職工來說，退休之后領取的養老金往往與工齡有關，延遲退休相當于延長工齡，相應的養老金也會隨之增加。

（三）緩解勞動力短缺

隨著經濟的持續發展和受教育年限的不斷增加，我國的人口紅利期即將結束。在這種情況下，社會工作經驗、專業知識技術等方面相對豐富的退休人員就更具有競爭力，成為了社會經濟發展的短缺人群，延遲退休就會造成我國真正的勞動力資源短缺，長期以來將會給社會帶來更加嚴重的后果。

三、延遲退休的消極作用

（一）損害特定人群的利益

勞動強度大、工資待遇低的體力勞動者，工作壓力大，收入不穩定，到了退休年齡后，體力和精力都跟不上工作的節奏，希望能夠按時退休甚至是早些退休，以及早領取養老金，早點享福，延遲退休無疑是讓那些重體力勞動者的身體繼續慘遭傷害；另外，延遲退休也損害到了低收入勞動者，當企業的效益不好時，可以提前退休到效益好的企業尋找新的工作機會拿到更高的工資以維持以后的生活；延遲退休還影響到了高收入者的生活質量，高收入勞動者在工作期間就已經積累了大量的財富，他們不需要靠延遲幾年退休來領取更多的養老金來養老，他們工作很多年之后需要的是更多的閑暇時間或者是被單位返聘給自己帶來的心里滿足感與成就感。endprint

（二）增加年輕人的就業壓力

雖說我國的就業崗位并非是完全固定的，一類勞動力的增加不會必然引起另一類勞動力的減少，老年人與年輕人在受教育程度、工作技能和經驗方面存在很大的不同，臨退休的閱歷豐富的老年人處在高級的工作崗位而年輕人處在低級的工作崗位上，但是對工作崗位的擠占都是從上級往下級的，需要一個中間層次的接續，所以，延遲退休依舊會擠占年輕人的就業崗位。我國每年增加退休人數為600萬—700萬人，延遲退休也就意味每年會減少600萬—700萬個就業崗位，而我國每年新增勞動力2 400多萬個，這就使得勞動力市場供大于求的局面更加嚴重，一些大中專院校的畢業生，不斷向城市轉移的農村勞動力，復員轉業的軍人，還有那些處于失業流動的人員長期處于失業狀態，增加就業壓力，更甚者會使他們對自己的未來失去信心，還可能會增加社會的不穩定因素。

（三）增加企業養老金的繳費負擔

有些企業職工的工資是隨著工齡的增加而增加的，因此，面臨退休的老員工的工資一般都會比企業新員工的工資高出很多，相應地，企業為老員工繳納的那一部分養老金也會隨著工資的提高而增加，相比之下，這就使得企業為老員工繳納的養老金比給新員工的多。延遲退休不僅會使企業工齡高拿高工資的老員工無法退出工作崗位，企業還要依法給他們繳納更多的養老金，這無疑加重了企業繳納養老保險的負擔。

（四）加重企業用工壓力

中國目前的受教育水平隨著年齡的增長而降低，老年勞動者雖然在工作經驗上占有優勢，但是隨著科學技術的不斷發展，他們所掌握的知識技術已經跟不上時代的步伐。企業真正需要的是那些身體素質好，具有綜合技術能力和先進知識素養的人才，延遲退休只能使那些身體素質差、專業技術落后的老年勞動者依舊留在工作崗位上，造成人浮于事，工作效率低下，失業可能性增大，市場競爭力下降，企業負擔不斷加重。

四、政策建議

（一）解決養老金的雙軌制問題

我國存在著特殊的養老金雙軌制制度，機關事業單位的職工不需要在退休前繳納養老金，但在退休之后可以依法領取高于同一地區同一收入企業退休人員幾倍的養老金，這不僅使得企業的職工感到嚴重的不公平，而且使社會養老基金的缺口增大。如果在實行延遲退休之前能夠解決好養老金的雙軌制問題，把事業單位職工的退休金納入全民社會保障體系的管理范圍下，讓機關事業單位的職工也按期支付社會養老保險，這樣每年繳納的社會養老基金就會增加很多，財政用于對機關事業單位職工的補貼也會相應地減少很多，在一定程度上緩解養老金的缺口問題。

（二）不搞“一刀切”，循序漸進

就我國目前的情況來看，延遲退休已成必然趨勢，但此時時機還不成熟。首先，我們不能搞外部“一刀切”，要充分考慮到行業的差別和工作的穩定性，實行彈性的退休年齡區間，比如從事科教文衛工作的勞動者、高級管理人員以及工程技術人員，他們具備豐富的工作經驗和專業的技術知識，工作穩定，可以延遲退休幾年，做到人盡其才，避免人力資源的浪費；而從事建筑行業和礦產行業等體力勞動者可以早些退休養養身體，安度晚年。另外，堅決反對內部“一刀切”，即要尊重個人的意愿，勞動者可以根據自身的身體狀況和家庭生活情況自行安排自己的退休時間。

總之，延遲退休是一個循序漸進的過程，政府應該早作打算，綜合考慮各方面的原因，遵循適時、適勢和適度的基本原則，通過討論讓社會達成共識。同時，也要對延遲退休可能引發的各種問題作好充分的準備，以便盡可能地縮小延遲退休對社會造成的不良影響。

參考文獻：

[1] 陳煜.延遲退休的利弊思考以及政策建議[J].時代金融，2013，（2）.

[2] 張良.統一延遲退休的利弊分析[J].知識經濟，2013，（2）.

[3] 朱聰芬.從人力資本層面論“延遲退休”[J].教育管理，2013，（9）.

[4] 金剛.中國退休年齡的現狀、問題及實施延遲退休的必要性分析[J].社會保障研究，2012，（2）.

[責任編輯 安 琪]endprint