黑河市生態文明建設存在的問題與對策

王文君

摘 要：在充分調研的基礎上，分析黑河市生態文明建設存在的問題及原因；并提出進一步推進黑河市生態文明建設的對策建議：充分認識黑河市進一步推進生態文明建設的重要意義；明確生態建設投入渠道和管理機制；推進本地生態產品的商品化和市場化；建設集控區，發展循環經濟，助推礦業經濟發展。

關鍵詞：黑河；生態建設；對策建議

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）13-0237-02

黨的十八大政治報告把生態文明作為中國特色社會主義建設的重要組成部分，納入社會主義現代化“五位一體”的總體布局，將生態文明建設提高到一個前所未有的高度。這個莊嚴的承諾昭示著生態文明建設已成為中國發展的重要方向、重點領域和重大任務。作為生態資源良好的沿邊開放城市，如何根據自身的具體情況進一步深化適合本地區的生態文明建設顯得極其重要。黑河市建設生態文明除了保護資源環境、推動經濟可持續發展及實現社會公平正義等普遍意義以外，還具有其特殊的意義。

一、黑河市進一步推進生態文明建設的重要意義

（一）作為生態屏障，關系到國家生態安全問題

黑河市是大小興安嶺生態功能區的重要組成部分，而大小興安嶺對中國的生態安全具有重要意義，如果其生態系統遭到破壞將給中國帶來一系列的嚴重危害。

1.會直接威脅中國的糧食安全。大小興安嶺是中國東北乃至華北農牧業生產的天然生態屏障，具有調節氣候、保持水土的重要功能，為東北平原、華北平原營造了適宜的農牧業生產環境，庇護了全國1/10以上的耕地和最大的草原。

2.威脅著生物物種多樣性的保持和延續。大小興安嶺具有森林、草原、濕地等多樣的生態系統，適生著各類野生植物近千種、野生動物300多種，是中國保護生物多樣性的重點地區，在國家生態保護總體戰略中具有特殊地位。

3.關系到中國未來的經濟增長在國際社會贏得多大的空間。大小興安嶺是是中國應對氣候變化的重要支撐區。這里林區森林覆蓋率高，有林地所占比例大，活立木蓄積量大，是中國重要的碳匯區，在吸收二氧化碳、減緩氣候變暖方面具有重要作用。

（二）黑河市作為對外窗口，關系到國家形象

國家形象是一個國家綜合實力的集中體現，環境問題已成為影響中國國家形象的突出要素。黑河市作為邊境口岸城市在這個時候就會起到非同一般的作用。首先，黑龍江流經黑河市358公里，對這條大界江的保護，除了可以避免江水沖刷帶來的國土流失以外，也有已納入中俄跨界水體水質生態環境保護及利用框架之后承擔的國際責任的問題；其次，黑河市已由過去單一的口岸通道發展成為一個全方位對俄交流合作的戰略平臺和開放窗口。旅游、邊貿和科技等等各種國際間的交流合作愈加頻繁，作為外國公民進入中國的第一站，第一印象的感受直接影響著對中國環境的認識。

二、黑河市生態文明建設存在的問題及原因分析

雖然經過十年努力，黑河市的生態建設取得了一定的成果，但從總體上看，黑河市還屬于相對落后的欠發達地區。由于長期受計劃經濟體制的束縛，粗放的資源利用方式的破壞，以及不合理產業結構的驅使，黑河市的生態市建設近期還不能實現跨越式發展，在一定程度上制約著黑河市經濟社會的健康發展。

1.宣傳教育力度不夠，生態環保意識尚有差距。黑河市處在大小興安嶺生態功能區重要位置，生態環境保護意義重大。目前人們對生態市建設的意義、生態環境保護的意識還不夠。重經濟，輕生態。資源不合理開發利用、建設中的生態破壞問題、污染等現象仍然不同程度存在，人們綠色、低碳生產生活理念尚未形成。這主要在于開展生態文明建設的宣傳教育經費不足，宣傳教育能力弱，相關業務培訓少，環境執法與環境建設業務工作與宣傳活動存在脫節現象，業務人員參與宣傳的積極性不高。有些領導干部和企業對生態文明建設還存在認識誤區，對于宣傳環境保護建設成果的意識不高。公眾參與環境保護，尤其是參與環保宣傳的渠道還有待進一步拓寬。

2.生態環境保護建設及城市基礎設施還很薄弱。由于全市經濟總量小、經濟欠發達、地方財政自我積累能力不強，雖然近年來政府逐步加大了對生態市建設的資金投入，生態環境得到了有效保護與改善，但從總體來看，生態環境建設和環保基礎設施投入基本依靠國家和省的項目補助，市縣兩級財政對環境保護基礎設施幾乎沒有投入，環保投入與實際需求相比仍有很大差距，尤其是農村鄉鎮投入更少，生態環境建設成效與生態創建目標不相適應，嚴重制約區域環境質量的改善和生態創建進程，仍不能滿足生態市建設和人民群眾的生活需要。生態環境建設和環境保護任務仍然異常艱巨。

3.生態建設體制機制有待完善。目前黑河市的生態市和生態縣（市、區）建設辦公室設在環保局，日常工作的開展由生態辦（科級和股級建制）負責，在工作推進過程中存在協調難、力度弱、缺乏制約機制等問題。另外，各鄉鎮沒有設立環保機構，個別縣設立了環保助理員職位也都是兼職，不能將主要精力放在環保工作上，影響生態市建設的深入。同時還存在專業性不強，實際操作能力欠缺，人員變動過快等問題在資源開發利用與生態環境保護等問題上，部門間還缺乏有效的協調和配合。監測、監管和監察手段比較落后，環境安全預測、預報、預警和信息系統跟不上形勢發展的需要。環保系統人員編制嚴重不足，人員素質和管理能力整體偏弱。

此外，由于過去長期忽視生態環境保護，農業過墾、森林過伐、草原過牧、礦山過采和復墾滯后而引發的區域性水土流失、草原“三化”、土地退化、生物多樣性減少、生態功能減弱等諸多問題，還沒有得到有效控制。

三、進一步推進黑河市生態文明建設的對策建議

1.明確生態建設投入渠道和管理機制。生態建設需要大量的資金投入，我們在挖掘內在潛力的同時，需要多方面積極爭取國家政策投資和國際援助。黑河市的各縣（市、區）都處于國家重要生態功能區中，享受國家生態環境補貼。國家明確規定了財政轉移支付的用途和比例，應加強對相關縣（市、區）生態轉移支付資金的監管，確保生態資金充分發揮改善生態和改善民生的作用。同時，加大生態文明建設工程資金投入力度，確保財政用于環境保護和生態建設支出的增幅高于經濟增長速度。進一步完善政府引導、市場運作、社會參與的多元投入機制。

建立目標考核責任制度，根據省政府下達給黑河市的生態省建設年度目標和任務，市長與各縣（市、區）領導，政府與各責任部門“一把手”可以簽訂生態市建設目標責任狀，作為年末考核評比的依據。強化監督考核，結合環保日常工作，檢查監督生態市建設進展情況，做到一級抓一級，一級對一級負責，確保將考核指標和工作任務落到實處。

制訂實施促進低碳經濟、節能減排、清潔生產、污染防治、資源循環再生利用、循環型園區建設等地方性規定，完善生態文明建設的制度框架。加大部門執法聯動配合，嚴厲打擊浪費資源、污染環境、破壞生態的違法行為。完善水、氣、危險廢物、外來入侵物種、核與輻射等生態環境應急預案，強化環境風險評估和隱患排查。建立健全環境重點風險源數據庫，加強危險化學品運輸管理。

2.推進本地生態產品的商品化和市場化。生態產品包括清新的空氣、清潔的水、安全的食品，在全球污染的今天這些都是稀缺資源，而在黑河市這些資源十分豐富。如何發掘這一資源的價值？旅游是一個重要的途徑。

近年來，隨著生活水平的提高，單純的旅游已難以滿足人們高品質生活的需求，通過旅游放松身心，追求健康的愿望越來越強烈，在這種背景下，休閑旅游、養生旅游應運而生，并開始在國際范圍內成為一種趨勢。中國目前在旅游消費構成上，休閑養生占整個旅游比重僅為20%左右，遠低于發達國家50%左右的比重，但休閑養生旅游已具備了相當規模，呈現出蓬勃發展的勢頭。

黑河市天藍山清水秀，是別具北國特色的凈土觀光帶，具有世界旅游三大自然資源中的冰雪、森林兩種?？梢哉f，在黑河市，無論置身于大界江、大熔巖、大湖泊、大森林、大平原，還是憩息于熱鬧的口岸或美麗的街市，都可以享受藍天白云、青山綠水和高負氧離子空氣，是“后小康時代”人們親近自然、放逐心靈、追求健康的理想之所。黑河市的這些優勢，既是大力發展旅游產業的現實基礎，也是推動經濟發展的潛力所在。而在保護和開發現有生態休閑養生游的同時，在生態游中注入文化元素，也是黑河市一個很好的選擇。

3.建設集控區，發展循環經濟，助推礦業經濟發展。黑河市素有“低質搖籃”和“礦產之鄉”美譽。目前，境內已經發現煤炭、巖金、銅、鐵、鉬、大理石、石灰石等主要礦產地600多處，種類達95種，占全國（232種）的41%，全省（131種）的72%；查明儲量的礦產就有37種，占全省探明礦種的28%，潛在經濟價值3萬億元。面對這么雄厚的礦業資源，2013年的政府工作報告提出要優先發展礦產經濟，這就意味著未來礦業開發將作為黑河市的一項支柱產業來運營，那么如何在礦業和生態間尋求平衡呢？作者建議在開發之始就借鑒前文提到的發展循環經濟和建設集控區的經驗，把發展礦業對生態的破壞降低到最低的程度。

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[責任編輯 王曉燕]