環京津落后地區扶貧發展對策研究

劉穎　梁立華

摘 要：環京津落后地區是河北扶貧開發的主戰場，一直以來，受自然條件影響、京津地區虹吸效應影響以及自身產業發展結構布局影響，致使該地區脫貧難度大、任務艱巨。面對新一輪的扶貧開發重大機遇，張家口應從謀劃脫貧新思路、合理布局產業規劃、加強培訓、強化社會保障等方面入手，探索張家口環京津落后地區的扶貧開發戰略，實現整個地區脫貧致富。

關鍵詞：環京津落后地區；扶貧發展；對策研究

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）13-0095-02

河北省委八屆六次全會上，省委書記周本順強調，要加快河北省貧困地區脫貧致富，著力提高扶貧攻堅的精準性、有效性、持續性。這一要求的提出對河北省今后的扶貧攻堅提出了更高的要求和預期。張家口地處京津冀城市的上風上水位置，多個縣區與北京鄰近，是環京津落后地區的主要戰場，該地區能否抓住新一輪的扶貧機遇盡快脫貧、加快地區經濟的總體發展，關系到整個河北省扶貧攻堅項目推進的水平，同時也關系到張家口地區扶貧發展的進程。

一、張家口環京津落后地區貧困現狀

近年來，張家口市按照“勇于擔當、實干苦干、綠色崛起、奮力爭先”的工作總要求，圍繞新型能源、裝備制造、食品加工、旅游服務、電子信息等產業，不斷加強經濟運行調度，全市綜合經濟實力進一步增強，全市步入持續健康發展的快車道。但是，目前，張家口仍然是環京津貧困人口最集中的地區，是河北省扶貧開發的重點地區，貧困問題十分突出。主要表現為：

1.貧困面積大。全市13個縣除懷來以外，其余12個縣均被國家和省列入新一輪扶貧開發重點扶持范圍；有9個縣被列入國家特殊困難片區，占全省的40.9%；有3個縣被列入環首都扶貧開發示范縣。

2.貧困人口多。2012年脫貧人口達到37.5萬人，目前仍有貧困人口94.3萬人，占全市農村人口的27.74%。

3.分布相對集中且貧困程度深。張家口市貧困人口主要分布在壩上高原和壩下山區，形成了“四山一原”（太行山、燕山、陰山、熊耳山和壩上高原）5大貧困帶，集中了全市73.89%的貧困人口。這些地區自然條件差、基礎設施落后、抵御災害風險的能力較低、生活水平較差。

二、張家口環京津落后地區貧困成因分析

1.自然條件差經濟基礎薄弱。張家口地處華北平原和內蒙古高原的連接帶，常年干旱少雨，氣候寒冷，沙塵暴頻發。土壤沙化、風化、堿化流失嚴重。壩上四縣土地風蝕沙化比重達54%。同時，水土流失嚴重，水資源匱乏。且張家口環京津落后地區地處京津冀城市的上風上水位置，也是京津冀平原地區的生態屏障、城市供水的水源地、風沙源的重點治理區。為保障京津地區水源供給以及生態環境優化，張家口環京津地區付出了巨大的環境代價和經濟代價。以赤城縣為例，赤城是河北省的資源大縣，礦產、水利、林牧業資源都很豐富。赤鐵礦和磁鐵礦儲量均居全省第二位，沸石礦儲量居亞洲第一位。但是，由于赤城地處北京的特殊區位，供應了密云水庫一半以上的上游來水，所以近幾年，赤城縣對資源開發實行了限制政策，關停了70多個可能造成水源污染的經濟合作項目，每年的利稅損失上億元，直接影響到了當地農民的務工和收入來源，導致當地脫貧難。

2.京津地區的虹吸效應影響。繼珠三角和長三角經濟圈后，京津冀都市圈是國家打造的第三個經濟增長極。北京作為都市圈的核心城市通過集聚效應吸收了大量的產業、資金、信息、自然資源以及人才資源。這就導致周邊地區高素質人才、資金、資源等重要的生產要素嚴重流失。這種虹吸效應使得周邊貧困地區發展滯后，且與北京的差距越來越大，加大了脫貧難度。例如，赤城臨近北京的鄉鎮，80%的年輕人都去了北京務工，離北京遠一點的鄉鎮，務工人員的五六成也都到了北京，致使當地勞動力嚴重匱乏，人力資源的缺失成為阻礙地區發展的重要因素。

3.產業結構不合理且產業發展落后。張家口處于環京津落后地區中的縣區絕大多數以農業為主，第三產業發展緩慢。作為北京市的生態屏障，雖工業發展受限，但旅游業和服務業卻有很大發展空間，一些縣區沒有利用好現有資源，直接導致與京津地區差距越拉越大。而且為了保護首都的生態環境，對于高耗水和污染相對嚴重的企業，國家和省嚴格限制，從1997—2013年共取締企業500多家，僅大型項目就放棄了40多項，一些能快速拉動張家口經濟增長的項目被取消，有產業轉移意向的外地企業難以落實產業轉移，這些因素直接導致張家口環京津縣區產業發展滯后，經濟增長緩慢，群眾生活困難。

三、張家口環京津落后地區扶貧發展對策建議

1.抓住機遇，對接北京，謀劃脫貧新思路。張家口地處北京上風上水，區位優勢明顯，傳統扶貧模式已經發揮了應有的作用，若再延用下去，將不會給張家口地區進一步脫貧帶來明顯效果，所以探索新的扶貧模式勢在必行。而新的機遇則成為打破傳統模式的有利契機。目前，我市正在聯合北京積極申辦2022年冬季奧運會，這對于張家口的發展可謂是難得的機遇，也對張家口的扶貧工作具有很大的推動作用，圍繞申辦冬奧會，張家口與北京的各項合作將會更加密切和頻繁，我們應當抓住這次機會，積極與北京合作對接，探索新的扶貧模式。

2.因地制宜的制定產業發展路線，發展特色生態農業。對于壩上地區來說，應圍繞生態旅游大做文章。壩上四縣中原農耕文化與草原游牧文化歷史淵遠，蒙漢文化在此交融，古代北方游牧民族大多在此留有足跡。因此，開發針對京、津以及南方游客有吸引力的以游牧文化為載體，草原觀光為主要內容的草原生態旅游項目具有很好的發展前景。將來極有可能成為冀西北壩上經濟發展的一大亮點。目前，圍繞草原文化和濕地文化，我們已經打造了幾個旅游品牌，如張北草原音樂節、沽源濕地音樂節、風電觀光等，壩上旅游已經成為京津游客消夏避暑的首選之地，下一步我們仍然要繼續圍繞生態旅游做好文章，建設更多的生態觀光示范區，把壩上生態旅游這張名片打得更遠。endprint

對于壩下地區來說，應大力打造農牧生產加工區和農業生態觀光園。例如在赤誠縣、懷安縣這樣一些有特色養殖基礎的縣區，可以大力發展特色畜禽養殖園區，進一步形成產業鏈，建設規模較大的畜禽肉蛋深加工園區，著力打造本土品牌。同時加強與京津地區的相關產業項目合作，努力開拓京津市場，發展一批質量高、叫得響的農產品牌。在以懷來、涿鹿為代表的林業種植、果品種植業以及釀酒業比較發達的縣區，應大力發展農業觀光園區，以村為龍頭，帶動群眾以家庭為單位經營生態農家院，讓游客體驗農家宴、采摘、自己動手種養等樂趣。在個別蔬菜種植有歷史、有經驗、有規模的縣區（如崇禮縣）可以集中規模搞萬畝設施蔬菜觀光采摘園區。把農業經濟與生態觀光有機結合起來，多重效果促進農民增收。

此外，要做好農副產品的精深加工，形成農副產品由田間到餐桌的完整產業加工鏈條，提升附加值，促進農民增收。例如萬全縣的鮮食玉米加工業已經成為幫助當地農民增收的“黃金產業”。目前，市場對于深加工果蔬產品（如速凍果蔬、脫水果蔬、凍干果蔬）的需求越來越大，作為以果蔬種植為主的縣區，應當瞄準市場，把果蔬種植與果蔬精深加工產業放到同等位置，同步發展。著力發展創辦一批農產品加工、運輸、銷售一體化的鄉鎮企業，把加工、運輸等環節所創造的利益截留給農民。真正以產業除貧困、帶致富、促發展。

3.做好貧困地區的教育培訓工作。對于從事種植、養殖業的農民，相關專業部門應定期對其進行農業知識培訓，條件允許可以在一些行政村設立農民文化技術學校。向農民傳授科學種植、科學養殖的相關知識。對于貧困地區外出打工的農民，相關部門應對其進行崗位技能培訓和就業法律知識的培訓，增強其自謀生路的能力。對于貧困地區的貧困學生，要探索幫助其完成學業的助學辦法，適當放寬助學貸款的條件，不讓貧困成為其接受教育的攔路虎。除此之外，地方相關管理部門要系統地建立起當地勞動力的信息系統，及時、準確地掌握勞動力的就業現狀和勞動輸出情況，便于提前部署安排。同時，免費為農民提供相關就業信息，為其就業創造信息平臺。鼓勵外出打工的農民回鄉創業，對其給予一定的優惠條件，幫助更多的貧困農民脫貧致富。

4.加大對貧困地區的社會保障力度。首先，進一步擴大最低生活保障的發放范圍，對于一些確實沒有勞動能力、情況特殊的家庭應放寬政策。借助城鎮社會保障制度和新農合制度，全力保障貧困家庭的生存問題。其次，動員多方力量幫扶貧困地區脫貧。第一，相關部門應當盡快出臺專門針對環京津落后地區的幫扶計劃或規劃，做到理論上有據可依。政策制定可以具有明顯的傾斜性或傾向性。第二，組織安排一些企業（京津地區企業，張家口地區企業）、大專院校、科研院所對環京津落后地區進行長期的“對口幫扶”。主要從戰略規劃、技術援助、產業指導等方面進行幫扶。第三，黨政機關、事業單位要繼續做好對貧困村的包村幫扶工作，在基礎設施建設、村容村貌整改、項目引進、跑要資金等方面給予幫扶。再次，隨時變通扶貧對策，跟進扶貧方式。對于貧困情況不同、貧困特征不同的地區要采取不同的扶貧模式，例如對于一些“空殼村”和“散居村”來說，就沒有必要在改造基礎設施上做文章，重點是推進其向中心村或是條件較好的且較近的行政村搬遷。而對于一些脫貧潛力不大的貧困戶，扶貧部門要轉變思想，把產業幫扶資金變為培訓資金，做好就業轉移培訓工作，為其就業提供信息和創造條件。

參考文獻：

[1] 畢樹廣.環京津張家口地區貧困成因及對策[J].農業經濟，2011，（6）.

[2] 張家口市農業區劃辦公室.張家口市農業資源區劃[M].北京：中國農業科學技術出版社，2009.

[3] 用市場思維求創新全力推進扶貧攻堅——全省扶貧開發工作會議發言[Z].

[責任編輯 陳麗敏]endprint