論我國農村土地權利的演變

張東升

摘 要：改革開放以來，我國農村土地制度制度發生重大轉變，農村土地生產力得到極大的提高。以家庭經營為基礎、統分結合的雙層經營制度是我國農村的基本經營制度，它有效的促進了農業的發展。同時，我國城市化進程帶來的一系列問題，也深刻的影響著農村土地權利的變革。我國農村土地權利演變的每一步，深刻的影響著中國經濟的全局。

關鍵詞：農村土地權利；產權；公共利益；城市化；土地流轉

中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2014）05-0052-04

一、問題的提出

中國最大的問題在農村，農村最大的問題在土地。土地制度的演變，貫穿中國經濟發展的每個階段。新中國成立后，《土地改革法》頒布，明確規定：廢除地主階封建剝削的土地所有制，實行農民的土地所有制。1952年年底，完成土地改革運動，正式確立土地私有化。1962年“人民公社六十條”規定，生產隊范圍內的土地，都歸生產隊所有。生產隊所有的土地，包括社員的自留地、自留山、宅基地等等，一律不準出租和買賣。即實質上將土改中確立的農民土地所有制變成農村土地集體所有制。1982憲法規定，農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。這三個重要的法律文件，構建了我國土地權利演變的基本路徑，即由地主所有制向農民所有制轉變，再由農民所有制向集體所有制轉變。改革開放以后，我國農村土地制度發生了重大轉變，在農村土地所有權屬于集體的前提下，土地的使用權等相關權利得到法律的確認與保障。……