“城鎮(zhèn)孵化”

陳斌　袁澤沛

摘要：隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快推進，我國必將再次迎來一次新的發(fā)展戰(zhàn)略機遇。如何有效地將科技園區(qū)建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化緊密融合，將科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)融入到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之中，打造產(chǎn)業(yè)新城，是區(qū)別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的新的嘗試，值得深入研究。

關(guān)鍵詞：科技園區(qū)；新型城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)孵化

中圖分類號：F062 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）13-0001-02

我國正處于經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機遇期，市場空間大，內(nèi)需潛力大，而擴大內(nèi)需的最大潛力在城鎮(zhèn)化。李克強總理認為，新型城鎮(zhèn)化必須是以人為本的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化不僅可擴大投資，而且能促進消費，對擴大內(nèi)需具有重要推動作用。將科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)融入到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之中，打造產(chǎn)業(yè)新城，是區(qū)別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的新的嘗試。

1 新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的區(qū)別

城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的一系列過程。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化是伴隨農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)活動的比重下降、非農(nóng)業(yè)活動的比重上升以及人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)逐漸轉(zhuǎn)移形成的。城鎮(zhèn)化對人類社會的組織方式、生產(chǎn)方式和生活方式產(chǎn)生了巨大的影響。改革開放后相當一段時期以來，城鎮(zhèn)化一直是支撐中國經(jīng)濟迅速增長的重要力量。然而，中國的城鎮(zhèn)化過于依賴“人口紅利”、“土地紅利”和“投資驅(qū)動”，這導致了中國的城鎮(zhèn)化一直處于一種高能耗低效率的發(fā)展模式之中。隨著人口老齡化進程正在逐步加快，中國勞動力無限供給的特征正在轉(zhuǎn)變，低成本的“人口紅利”優(yōu)勢將難以為繼。“土地紅利”的實現(xiàn)與分配中，以政府為代表的公共權(quán)力存在著對普通市民及農(nóng)民的財富掠奪，嚴重加劇了社會財富分配的不公。“投資驅(qū)動”的發(fā)展模式下，為了確保“穩(wěn)增長”，不少地方的政府擬定龐大的投資計劃并組織實施，使其背負了沉重的債務(wù)壓力。

新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕⒐卜?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，完成農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，而不是建高樓、建廣場。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不出來，不僅農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益出不來，擴大內(nèi)需也無法實現(xiàn)。因此，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，是城市優(yōu)先發(fā)展的城鎮(zhèn)化，而新型城鎮(zhèn)化講求城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 “城鎮(zhèn)孵化”——將科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)融入在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)是一種受控制的工業(yè)環(huán)境，這種環(huán)境是專為培育新生企業(yè)和中小型企業(yè)而設(shè)計的，科技園區(qū)可以有效利用企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，通過資源配置，有助于增加一個經(jīng)濟體系在分配和程序上的公正性，同時可有效降低交易成本、生產(chǎn)成本、學習成本和機會成本等，有利于入園企業(yè)的成長與發(fā)展。中國的科技產(chǎn)業(yè)園是與中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展相生相伴的。中國的城鎮(zhèn)化有自己獨特的特點，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)同步進行。將科技園區(qū)建設(shè)融入到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，進行“城鎮(zhèn)孵化”，可以有效提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，集約資源，除了達到拉動內(nèi)需的目的，還能逐步形成產(chǎn)城融合、特色鮮明、環(huán)境友好的城鎮(zhèn)建設(shè)新路徑。

“城鎮(zhèn)孵化”的內(nèi)涵非常豐富，包括城鎮(zhèn)（園區(qū)）的孵化戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)（園區(qū)）的孵化產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)（園區(qū)）的孵化空間、城鎮(zhèn)（園區(qū)）的孵化重大項目、城鎮(zhèn)（園區(qū)）的孵化投融資平臺、城鎮(zhèn)（園區(qū)）的孵化建設(shè)、城鎮(zhèn)（園區(qū)）的孵化體制、城鎮(zhèn)（園區(qū)）的孵化本土化等等。

3 “城鎮(zhèn)孵化”中應(yīng)注意的相關(guān)問題

“城鎮(zhèn)孵化”面臨的主要問題是如何使科技園區(qū)的新型城鎮(zhèn)功能在本質(zhì)意義上得到提升。“城鎮(zhèn)孵化”不同于傳統(tǒng)意義上的商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)，也不同于一般意義上的工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

（1）在中國，在急功近利的情緒的影響下，城鎮(zhèn)孵化漸漸走向與商業(yè)完全趨同的誤區(qū)。現(xiàn)存城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)了一種以純粹商業(yè)優(yōu)勝劣汰或政治中“成王敗寇”式極端的選擇與被選擇關(guān)系，忽略了城鎮(zhèn)本身長周期、多投入、慢回報的發(fā)展規(guī)律。

（2）“城鎮(zhèn)孵化”并不是孤立地造一座城，而是通過產(chǎn)業(yè)合理布局和吸引力，以項目建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，接受農(nóng)村剩余勞動力的自發(fā)轉(zhuǎn)移，不斷加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套的建設(shè)，不斷改善城鎮(zhèn)環(huán)境、居住條件，并在此過程中將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合起來。因此，在“城鎮(zhèn)孵化”的過程中，要面向農(nóng)村領(lǐng)域，要積極推動一線城市的相關(guān)產(chǎn)業(yè)向新建城鎮(zhèn)（園區(qū)）轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展來“孵化”城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（3）“城鎮(zhèn)孵化”應(yīng)因地制宜。產(chǎn)業(yè)新城是“城鎮(zhèn)孵化”的最終結(jié)果，但不能忽略當?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)搞“城鎮(zhèn)孵化”。要深入研究地方資源、產(chǎn)業(yè)的特色優(yōu)勢，要通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃以及科學分析，為城鎮(zhèn)建設(shè)量身定制解決方案。

4 南通濱海園區(qū)產(chǎn)城融合，打造新型城鎮(zhèn)的探索

為積極響應(yīng)江蘇沿海開發(fā)和長三角一體化兩大國家戰(zhàn)略的實施，進一步強化區(qū)域統(tǒng)籌、集約資源配置、打造發(fā)展平臺、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，南通市政府于2012年3月20日發(fā)文成立的南通濱海園區(qū)，為副廳級建制。南通濱海園區(qū)通州灣是南通市新一輪沿海開發(fā)的重點區(qū)域，加快該區(qū)域的開發(fā)建設(shè)，是南通市區(qū)由沿江向沿海拓展的戰(zhàn)略抉擇。

4.1 科學規(guī)劃南通濱海園區(qū)（通州灣新區(qū)）的孵化戰(zhàn)略

南通濱海園區(qū)（通州灣新區(qū)）未來建設(shè)的戰(zhàn)略目標是：南通沿海開發(fā)的重要工業(yè)港，江蘇沿海新興的區(qū)域樞紐港，上海航運中心北翼組合港，東部沿海重要旅游港。

4.2 準確定位南通濱海園區(qū)（通州灣新區(qū)）的孵化產(chǎn)業(yè)

重點建設(shè)石油、液體化工、煤炭等原材料通用和專用泊位，滿足腰沙·冷家沙海域綜合開發(fā)和臨港工業(yè)發(fā)展需求。重點建設(shè)大宗散雜貨和集裝箱泊位，強化多元化貿(mào)易服務(wù)功能，大力發(fā)展中轉(zhuǎn)物流，發(fā)揮其作為區(qū)域物流發(fā)展的支撐平臺作用。與周邊洋口、呂四港的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)筑南通沿海“一體兩翼”深水港發(fā)展格局，共同打造上海國際航運中心北翼組合港，推動區(qū)域持續(xù)發(fā)展。

4.3 合理統(tǒng)籌南通濱海園區(qū)（通州灣新區(qū)）的孵化空間

為了統(tǒng)籌推進通州灣區(qū)域的綜合開發(fā)，設(shè)置規(guī)劃控制范圍實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。近期規(guī)劃控制為如東縣大豫鎮(zhèn)全境及其對應(yīng)的海域，遠期規(guī)劃控制為海門濱海新區(qū)（含東灶港鎮(zhèn)）及其對應(yīng)海域。

4.4 有序引進南通濱海園區(qū)（通州灣新區(qū)）的孵化重大項目

按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)和諧統(tǒng)一”的指導思想，南通濱海園區(qū)（通州灣新區(qū)）因地制宜有序引進重大項目。這些重大項目涵蓋電器制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、新材料制品、循環(huán)經(jīng)濟、設(shè)備制造等多個領(lǐng)域，既有產(chǎn)業(yè)項目，也有房地產(chǎn)開發(fā)項目。既做產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺與承載體，也充分來考慮產(chǎn)業(yè)新城承載的的居住功能和社區(qū)管理功能。

4.5 高效組建南通濱海園區(qū)（通州灣新區(qū)）的孵化投融資平臺

南通濱海園區(qū)（通州灣新區(qū)）開發(fā)規(guī)模大、周期長、資金需求量大，按照傳統(tǒng)方式必將延緩開發(fā)時機。為此，由南通市國資委于2012年6月6日出資30個億組建了南通沿海開發(fā)集團公司。該公司主要從事沿海開發(fā)的投資和資產(chǎn)管理：（1）積極籌措沿海開發(fā)所需資金，提升沿海開發(fā)項目運作能力，推進資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化，構(gòu)建運營規(guī)范、具有長遠發(fā)展能力的國有投融資平臺；（2）承擔沿海開發(fā)項目的投資與管理以及基礎(chǔ)設(shè)施、港口航道、灘涂資源開發(fā)、土地一級開發(fā)等業(yè)務(wù)。

南通沿海開發(fā)集團組建后，金融機構(gòu)給予高度關(guān)注。交通銀行南通分行將給予200億元的授信額度；中國銀行南通銀行將提供全方位和個性化的金融服務(wù)，授信額度也是200億元；中國工商銀行南通分行表示，將利用灘涂圍墾的專有信貸政策，提供100億元的表內(nèi)外意向性融資；浦發(fā)銀行則計劃南通濱海園區(qū)與沿海開發(fā)集團籌建一家村鎮(zhèn)銀行；中國東方資產(chǎn)管理公司計劃以股權(quán)投資方式，為沿海開發(fā)集團提供金融服務(wù)，并優(yōu)先參與集團發(fā)起或主導的產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金、小貸公司、擔保公司。

4.6 注重配套的新型城鎮(zhèn)建設(shè)

圍繞產(chǎn)業(yè)新城配套要求，將下轄三余鎮(zhèn)打造成宜居、宜商、宜樂于一體的新型集鎮(zhèn)。除建設(shè)高品質(zhì)的居住用房外，引進一批國內(nèi)知名餐飲連鎖機構(gòu)，發(fā)展中西餐、茶樓、酒吧等特色餐飲；水陸對接濱海園區(qū)，利用現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)道路與水系空間基礎(chǔ)，建設(shè)水系與道路的雙棋盤網(wǎng)絡(luò)，展現(xiàn)“鹽墾文化”。規(guī)劃融入晚清民國風格，充分挖掘和展現(xiàn)地方特色，營造更好的人居環(huán)境。

5 結(jié)語

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必將是引領(lǐng)中國未來經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，由于“城鎮(zhèn)孵化”尚屬于初期，城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展取決于中央政府和地方政府共同努力。產(chǎn)城融合必將取代之前的工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為新型城鎮(zhèn)化的新路徑。

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基金項目：教育部人文社科基金（10YJA630196）、國家自然科學基金（70572062）

作者簡介：陳斌（1981—），男，江蘇南通人，紫瑯職業(yè)技術(shù)學院經(jīng)濟貿(mào)易與應(yīng)用外語系講師，碩士，研究方向：營銷創(chuàng)新與科技企業(yè)管理；袁澤沛（1949—），男，湖北老河口人，教授，博士，博士生導師，供職于紫瑯職業(yè)技術(shù)學院經(jīng)濟貿(mào)易與應(yīng)用外語系、武漢大學經(jīng)濟與管理學院，研究方向：組織創(chuàng)新戰(zhàn)略。

（責任編輯：吳 濤）