鶴慶縣退耕還林工作中存在的問題及解決途徑

高淑鈺

摘 要 云南省鶴慶縣位于云南省西北部，長江上游的金沙江流域，國土面積2395km2。其中，山區面積2148km2，占總面積的89.7%。其中林業用地17萬 hm2，占國土總面積的71%，森林覆蓋率51.73%，林業在社會經濟發展中處于十分重要的地位。但由于群眾對森林保護重要性、必要性認識不足，濫砍濫伐、毀林開荒時有發生，加之森林火災使森林資源一度遭到嚴重破壞。將日常工作進行總結，并簡單介紹鶴慶縣退耕還林工作中存在的問題與對策。

關鍵詞 退耕還林；問題；解決途徑

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B 文章編號：

云南省鶴慶縣地勢西北高、東南低，最高海拔3958.4m，最低海拔1162m，相對高差2796.4m；境內氣候溫和，雨量充沛，對林木生長十分有利。近年來，因為種種原因使該縣的林地面積、蓄積量大面積減少，森林覆蓋率大幅度下降，生態環境日益惡化，水土流失嚴重。因此，實施退耕還林工程，恢復生態，重建秀美山川就顯得異常重要。

1 退耕還林工作的管理模式

1.1 加強領導，切實落實好目標責任制

為積極穩妥地推進天然林保護及退耕還林工程建設，加快林草植被恢復，改善生態環境，促進社會經濟的可持續發展。從上至下建立了一個縱向的組織機構網絡，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓。同時為強化組織機構，縣五大班子領導掛鉤各項目鄉鎮，實行鄉（鎮）責任制，確保了退耕還林工作的順利推進。工程實施中認真做好檢查督促工作，項目鄉鎮之間進行互查聯評，及時發現問題，解決問題，總結推廣先進典型。

1.2 完善工程規劃，調整地塊

針對原方案在工程實施中存在的布局廣泛，任務分散的問題，縣委、縣政府根據實際，即時組織力量對規劃進行了調整，重新編制了鶴慶縣退耕還林工程規劃。將黃坪、龍開口、辛屯及松桂等鄉鎮作為退耕還林的重點區域，六合、金墩為次要區域。通過調整既保證了重點，又照顧了一般，使退耕還林工作的推進更加科學。

1.3 加強作業設計指導，貫徹“適地適樹”原則

根據退耕地分散，質量監管難的實際，各地逐步推行了工程監理制。為確保工程質量，縣林業局加強了對作業設計的指導，要求各鄉（鎮）在林種、樹種設計上，一定要根據地塊特點進行，選取了核桃、木豆、苦楝、車桑子、柏樹、板栗、梅子、石榴及花椒等適宜樹種。既體現鄉土樹種的主導作用，又適當引進了適宜發展的外來樹種。

1.4 即時補植補造，加強撫育管護

針對退耕還林工程實施以來，部分地塊成活率低、保存率低、撫育管護不到位的問題，通過開展深入細致的宣傳，發動農戶主動加強退耕還林的撫育與管理。并將林權證核發、糧食補助等政策兌現與退耕還林質量，撫育管理情況掛鉤，督促退耕農戶在每年雨季全面開展補植補造，切實把“誰造、誰管、誰所有、誰受益”的政策真正落到實處。

2 存在的困難和問題

2.1 樹種選擇難度大

退耕地的立地條件差，坡度在25°以上，且干旱缺水。許多群眾對種植經濟林木熱情高、易接受，對種植生態公益林樹種缺乏熱情，大都應付了事。而且即使種植經濟林木，解決不好水的問題，苗木難以成活和正常生長，很難達到預期的經濟效益，以至于群眾應付種植，只種不管，為退耕地的管護問題埋下隱患。

2.2 撫育管理難到位

經濟林很容易做到“誰退耕、誰造林、誰管護、誰受益”的原則，但在生態林中難以落到實處。農戶在撫育管理過程中沒有得到收益，沒有專門統一的管護，將其分散承包到各農戶，最終出現誰也不管的現象。撫育管理工作跟不上，極大地影響了退耕還林新造林地的造林成效，難以鞏固退耕還林還草的成果。

2.3 森林消防力量配備不足

鶴慶是山區縣，全縣九個鄉（鎮）中除松桂、黃坪有少量的專業撲火隊員外，其余鄉（鎮）僅靠各村護林員及林業站職工承擔森林消防工作，全縣森林消防壓力較大，應對重大森林火災的能力有限。

除以上急需解決的問題外，對相關政策宣傳不到位，群眾對退耕還林的重要性認識不足；對已退耕地的跟蹤管理有待于進一步強化；對經濟林果業的扶持投入力度不夠；后續產業發展滯后等問題，還需要在今后的工作中進一步

強化。

3 解決問題的途徑

3.1 科學確定林種結構和樹種組成

林種結構和樹種組成事關退耕還林工作的成敗和長期效果的發揮，需認真結待。在確定退耕區林種結構和樹種組成時，首先，要從思想上明確國家實施退耕還林的根本目的，堅持“適地適樹”原則和生物多樣性原則不放松，以保證退耕后森林生態系統的長期穩定，實現生態修復的目標。其次，在適宜發展經濟林的退耕區，要建設高標準的經濟林基地，以增加退耕農戶的經濟收入，具體工作中要切實處理好政策引導和群眾自愿的關系，切忌一刀切的做法。群眾從退耕還林中受收益了，才能充分調動他們的積極性，也才能真正從意義上推進和鞏固退耕還林的成果。

3.2 進一步提高造林質量

幾年來的退耕還林工作雖然取得了很大的成績，但從造林質量上講仍有許多方面有待提高。首先，要進一步加強種苗基地建設和質量管理，以提高就地供苗的能力；對外來苗要嚴把種苗質量關，加強苗木檢疫和市場管理。其次，要提高造林工作的科技含量，加大先進適用科技成果的推廣力度。如引進耐旱樹種和壯苗繁育技術、干熱河谷造林技術等。再次，要建立分級技術培訓制度，加大對退耕農戶的技術培訓，提高廣大干部群眾，特別是退耕農戶的技術和技能水平，增加退耕還林工程的科技含量，提高工作的成效。

3.3 加強撫育管理

俗話說：“三分種，七分管”。管護是關系到退耕還林工作成敗的重要環節，在某種程度上管護比造林更重要。然而，退耕還林點多面廣，管護問題涉及面廣、時間延續長、工作難度大。因此，要明確退耕戶對退耕林地管護的責任，若管護不好，將減扣今后的糧款補助，以增強農戶的管護意識。還要嚴格檢查驗收工作，將檢查驗收的結果，作為政策兌現的依據。同時，政府要制定切實有效的措施，加強對退耕戶的引導，從思想上徹底改變以往只種不管的觀念，并加大對退耕地管護的補助力度。還要堅持“誰治理、誰管護、誰受益”的政策，不斷完善個體承包措施，將責權利緊密結合起來，以充分調動農民群眾的積極性。

3.4 采取多種形式推進退耕還林

退耕還林工作難度大的原因一是小而散，二是延續時間長。一個農戶只有面積很小的退耕地，管護多年才能有一小點收益，積極性難以調動，但如果集中起來效果就不一樣。因此，有條件的地區可本著協商、自愿的原則，由農村造林專業戶、社會團體等租賃、承包退耕還林工程。鼓勵有條件的地區實行集中連片造林，化零為整，并借鑒立體農業的模式，對退耕地的種植管理實行多種經營，從而保證造林質量，提高撫育管理水平。

4 其它配套工作

4.1 積極培植后續產業

后續產業是確保退耕農戶持續增收的基礎，是“退得下，穩得住”的關鍵。因此，在退耕還林工作之初，就要著手布局后續產業的發展。工作中，一是統籌規劃，因地制宜地確定林業產業基地建設，以基地建設促進產業發展。二是積極探索科學的林草、林藥、林果、林竹結合的立體種植模式和種養結合模式。這樣既能使退耕效果穩得住，又可增加退耕農戶當前收益。三是積極扶持林產品加工企業。依托退耕還林后續產業基地和產業帶，大力發展經濟林果（板栗、柑橘、花椒、木瓜、蘋果）、林下產業（竹業、藥材、野生菌、花卉等）的深加工工業。實現生態修復、產業發展、農民增收的目標。四是要結合鶴慶旅游業的發展、發展以休休閑農業和觀光農業為主的生態農業，為退耕農戶尋找新的市場和出路。

4.2 加強農村能源建設和生態移民工作

撫育管護和封山禁牧是鞏固退耕還林成果的關鍵。但是，退耕重點區往往是當地的欠發達區。一是自然條件惡劣，二是經濟發展滯后，群眾生產生活能源主要來自森林，短期內還難以改變。因此，只有大力推廣節柴改灶技術沼氣利用技術。把退耕還林工程與農村能源建設有機結合配套實施，減少退耕農戶對燒柴的需求，降低對森林資源的消耗，才能有效鞏固退耕還林的成果。此外，加快生態移民工作的進程。對一些生態地位重要、生態脆弱和基本不具備生存條件地區的農民實行生態移民。實施完全意義上的封山禁牧和封山育林，才能有效地減輕生態壓力，促進退耕還林工程建設順利推進。，

總之，在鶴慶縣退耕還林工程實施過程中，必須堅持生態優先，生態、經濟和社會效益相結合的原則；要按照“鞏固成果，確保質量，完善政策，穩步推進”的總體要求，妥善解決好退耕還林工程建設過程中發現的問題。要立足群眾，依靠科技，才能摸索出一套高效快捷、群眾歡迎、生態效益顯著的有效途徑和模式。

（責任編輯：趙中正）