促進云南經濟發展方式轉變的財稅政策淺析

【摘要】“十二五”是加快經濟結構調整的關鍵時期。隨著社會經濟的發展，云南省粗放式經濟很難適應可持續發展的要求，云南經濟發展方式亟待轉變。財稅政策是促進經濟發展方式轉變的重要經濟杠桿，本文從云南省經濟社會實際發展狀況出發，以期通過對財稅政策的調整，達到促進產業結構優化升級的目的，實現國民經濟又好又快發展、助力云南經濟騰飛、實現新跨越。

【關鍵詞】云南經濟發展方式 轉變 財稅政策 產業結構

在國家實施西部大開發的過程中，云南省抓住機遇，全省經濟在嚴峻挑戰中砥礪前行，保持和鞏固了穩中求進的良好發展勢頭。結合云南省統計局發布的數據，對2013年云南省經濟運行狀況做以下簡要分析：

一、云南經濟運行狀況分析

2013年云南省GDP再次突破萬億大關，達到11720.91億元，實現了12.1%的高速增長率。第一產業完成增加值1895.34億元，增長6.8%；第二產業完成增加值4927.82億元，增長13.3%；第三產業完成增加值4897.75億元，增長12.4%。

2013年，云南省共實現農業生產總值3056.44億元，增長7.0%。全年糧食總產量達到1824萬噸，增長4.3%，增產豐收創近五年最高記錄，主要農產品市場供應充足、價格穩定、品質提升，云南農林牧漁業取得了長足的發展。云南省規模以上工業增加值達3470.66億元，增長12.3%。規模以上工業原煤消費量為6752.30萬噸，同比增長8.1%。電力消費量為1459.81億千瓦時，增長10.9%，原煤、電力等工業能源消費顯著增長，反映出云南省工業生產活動明顯增強。固定資產投資達9621.83億元，增長27.4%。增速居全國第3位，進出口總額完成258.3億美元，增長22.9%，比全國增速高15.3%。其中，出口貿易實現159.6億美元，增長59.3%；進口貿易實現98.7億美元，下降10.2%。對外貿易呈出口明顯回升、進口持續回落態勢。

綜合以上數據可以看出，2013年云南經濟總體發展態勢良好，取得了GDP增長率12.1%的優異成績，但從縱向上比較，在全國31個省市自治區中，云南省GDP排在了24名，處于落后態勢，與東部發達省份存在明顯差距，達到中部省份的經濟發展水平亦有很長的路要走。

二、云南經濟發展面臨的問題

在市場經濟條件下，隨著改革的不斷深化和經濟全球化、貿易自由化的加速推進，云南經濟結構不合理的問題日益突出，轉變 云南經濟發展方式面臨的問題主要有：

（一）基礎設施、發展資金薄弱，發展缺乏動力支撐

云南省經濟發展水平總體較低，主要表現在：經濟總量占全國總量的比例較低，與東部沿海發達地區的發展差距在不斷地擴大；對外通道不暢、基礎設施薄弱、資源環境破壞等因素對經濟發展的制約日益凸顯，農村人口貧困面大，扶貧開發工作任重道遠；社會基本公共服務事業發展滯后，有待于提高；體制機制創新不足，改革的難度較大。

（二）產業層次整體偏低，綜合競爭力不強

經過云南省多年的不懈努力，云南產業結構不合理的問題得到明顯改善，但第一產業比重過高，第三產業發展相對不足的問題仍然十分突出。2013年年云南第一產業在生產總值中的比重16.17%，與此同時，2013年我國東部發達地區第一產業增加值占地區生產總值比重僅為6.17%，云南高于東部地區平均水平10個百分點；而第三產業增加值所占比重41.8%，低于東部地區5個百分點。

（三）環境污染日趨嚴重，制約經濟發展

隨著經濟的快速發展，云南環境污染問題日益突出，已經對云南經濟的健康可持續發展形成制約。云南水環境污染形勢嚴峻，全省主要湖泊水質達到IV類標準的的不足55%，主要城市地表水檢測中，水功能達標的不足28%。大氣環境也不容樂觀，氮氧化物、粉塵、工業廢氣排放呈增長趨勢，云南環保基礎設施建設滯后，環境污染治理難度大。

（四）經濟增長過度依賴投資、內需不足

云南經濟增長主要表現為投資拉動，2013年云南國定資產投資率高達82.09%。從理論上講，一個國家或地區的投資率要與經濟增長率相適應，一般保持在45%左右是比較理想的狀態。云南過高的投資率會導致投資與消費關系的失衡，若投資率過高，勢必會影響消費，對擴大內需產生不利的影響，不利于經濟的長期穩定發展。

（五）各地區發展不平衡，區域發展不協調

云南各地區的經濟發展差距在歷史上一直存在，進入經濟快速發展階段之后，由于諸多原因，區域間、城鄉間的發展差距呈現持續擴大的態勢，經濟發展較好的區域，如昆明、曲靖、玉溪，積累、投資和消費的能力較強，總體發展速度較快，經濟落后的區域，如迪慶、怒江、文山，經濟發展長期處于低水平，區域間的發展差距不斷加大。

三、轉變云南經濟發展方式的財稅建議

十八大報告指出，加快轉變經濟發展方式，是關系我國發展全局的戰略抉擇，云南應綜合利用各種財稅政策，促進發展方式轉變，促進云南經濟發展方式轉變的財稅建議如下：

（一）積極爭取中央資金投入，推動基礎設施建設完善

云南作為西部省區之一，應積極爭取國家加大對云南省均等化轉移支付，以提高云南各級政府對民族自治地區公共服務均等化的投入，實現公共服務均等化，實現公共服務均等化，有利于增強整個云南的凝聚力，促進經濟與社會的健康發展。云南省基礎設施建設薄弱，應積極爭取國家更多的對云南省的專項轉移支付。專項撥款主要用于貧困地區的基礎設施建設、義務教育。應加快推進“興邊富民”工程，把橋頭堡建設作為轉變云南省經濟發展方式的重點去抓，爭取把建設面向西南開放重要橋頭堡納入國家的發展規劃，以期爭取更多的國家項目資金扶持。

（二）積極發展外向型經濟、高新技術產業，促進產業結構優化升級

云南應積極運用財稅手段推動的產業結構的優化升級，重點支持花卉、茶葉、旅游等傳統特色優勢產業，實現產業梯次轉移。積極應發揮地方財政職能，運用財政補助、財政貼息、稅收減免等財稅政策，為企業“走出去”提供寬松的政策支持環境。推動國家與云南周邊國家盡早簽訂稅收協定，避免雙重征稅的，改善企業“走出去”的財稅環境。加大對高新技術產業財政投入，出臺促進高新技術產業發展的稅收優惠政策，促進企業技術創新，加快科技成果的轉化。通過財政貼息制度，吸引信貸資金和其他社會資金投入到昆明高新區、玉溪高新區、大理高新區等高新技術產業開發區的建設中去，努力提高經濟增長的質量要求。

（三）促進節能減排，加強環境治理

積極研究開征環境稅的可行性，加大對環境污染的檢測，排查污染源，堅決取締高污染企業，同時通過財政補助方式，加大對節能減排企業的扶持力度。支持新能源、可再生能源和清潔能源的發展，鼓勵企業淘汰高污染、高耗能的落后工藝、技術和設備，加快節能節水綜合資源利用改造。實施稅收激勵機制，通過稅收這個經濟杠桿，鼓勵循環經濟產業的發展。如對利用“三廢”的生產行業和產品進行的減免稅；鼓勵企業防治污染設備加速折舊；對使用環保建材的建筑企業要予以減免稅費等。

（四）提高國民收入，增加消費需求

云南省應積極制定有利于擴大就業的財稅政策，整體就業率的上升對整體消費總量的拉動是可觀的，就業率的提高會帶動可支配收入的提高，從而拉動消費。完善基本養老保險體系建設，加快云南養老保險“一卡通”建設，在省級統籌的基礎上，推進州市乃至縣級行政層級的統籌。加快推進社會保障體系建設，擴大社會保障覆蓋面，樹立消費者信心，促進儲蓄向消費的轉移。農村基礎設施建設、教育、醫療衛生、社保等社會事業發展滯后，蘊含巨大消費潛力，發揮財稅調節作用，推動“三農”投入，多渠道增加農民收入，從而拉動內需。財政要按照“統籌城鄉發展”和“兩個趨向”論斷的要求，推動建立起規范的工業反哺農業，城市支持農村的新機制，不斷增加對農村的投入。

（五）制定優惠政策，促進區域協調發展

云南區域發展不平衡，對投資于昭通、文山、迪慶和怒江等云南貧困落后地區的企業，建議給予投資初期一定年限的企業所得稅的減免、固定資產加速折舊、貸款免利息或者低利息等財稅方面的政策優惠。財政要按照“統籌城鄉發展”和“兩個趨向”論斷的要求，集中財力，推動建立起規范的工業反哺農業、城市支持農村的新機制，改善農業農村生產生活條件的基礎設施建設，包括農村公路、農田水利建設以縮短城鄉之間的發展差距，推動各區域均衡有序發展。

參考文獻

[1]張麗華.轉變經濟發展方式的財稅對策建議[N].云南日報，2011-12-23（7）.

作者簡介：袁延文（1989-），男，漢族，山東臨沂人，云南財經大學，碩士研究生。