城市社區經濟發展現狀及對策

李茂松

[提要] 隨著我國社會、經濟的發展，人們的生活水平得到了很大提高，社區經濟的重要位置也越來越突出。本文根據社區經濟發展的提點，分析目前社區經濟發展的不足。并通過社區經濟發展的重要性的闡述，提高相關部門、人員對社區經濟發展的重視。

關鍵詞：社區；社區經濟；發展

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年5月4日

一、社區經濟概述

（一）社區經濟的含義。上世紀末，隨著社區建設的發展，街居經濟逐漸出現，它是社區經濟的雛形。對于社區經濟的定義，目前沒有形成統一的概念。街居經濟作為社區經濟的前身，它是指街道辦事處、居委會或旗下機構所參與開展、參與管理的經濟活動，如開辦餐廳、便利店等。這一論述有其狹隘性，局限了社區經濟含義的拓展，也不太符合我國國情的實際狀況。目前，對于社區經濟較被認可的含義是：在一定區域范圍內，依托基層社區、街辦組織，廣泛利用社區資源開展的各項經濟活動，以滿足社區居民的不同消費需求，其經濟活動的一切收益歸社區經濟服務人和社會所用，用以改善社區居民生活環境，進一步發展、建設社區。

（二）社區經濟的特點。社區經濟首先具有服務性，例如社區經濟中的眾多形式，如餐飲、維修、家政、商店等，大多以服務為經濟活動的主要內容，從而獲得盈利。一方面社區經濟以“為民、利民、便民”為目標，充分體現了其服務性質；另一方面社區經濟主要為社區居民提供日常生活、工作所需，屬于第三產業經濟體制。其次，社區經濟具有明顯的區域性，如社區經濟含義中所概況的，社區經濟是在一定區域內發展的，這一區域一般指社區范圍內。而且社區經濟服務的對象有明顯的地域性，主要為社區內及社區周圍民眾。此外，社區經濟的發展為社區待業人員和下崗職工提供了更多的就業機會，由社區及社區居民經營，由社區居民廣泛參與的經濟活動，自然會顯示出一定的區域性。再次，社區經濟呈現出多樣性特點，第一，社區經濟活動形式多樣，包含了商業（如便利店、菜蔬超市等）、餐飲業（如早點攤、小飯桌、飯店等）、文化教育（如社區幼兒園、接送班、輔導班等）、美容美發（如理發店、美容室等）、體育（如老年棋牌室、室內健身房等）、家政等等，類型齊全，種類繁多；第二，社區經濟結構形式多樣，除常見的以社區、街道辦為主要組織力量的經濟活動、經濟實體外，還有社區居民自己籌劃的經濟實體，亦有集體企業、民營企業、合資企業等等，結構形式靈活多樣，突顯了其多樣化特點；第三，社區經濟經營方式靈活多樣，對市場由很強的適應力。如社區便利店，以經營各種小食品、飲料等為主，受大型超市經營啟發或有感于社區居民買菜、文具等的辛苦，結合社區居民需求，自帶一些品種的蔬菜、學習用具、燈泡等，方便居民生活的同時，提高了便利店的效益。

（三）社區經濟發展的作用。第一，社區經濟的發展在一定程度上解決了社區建設、管理資金短缺的困境，為社區社區事業的發展提供了一定的物質基礎。例如，社區醫療服務站，其中很多醫療服務項目對于社區居民都是免費的，如接種一些疫苗，檢查高血壓、糖尿病等疾病。非盈利性導致其生產發展對政府和社區有很強的依賴性。在社區經濟發展的推動下，科學、合理地進行經營，為社區群眾提供一些更廣泛的醫療服務項目，不但方便于民，還為社區醫療站的發展提供了一定的發展、建設資金，改善了社區居民的醫療條件，方便了居民生活；第二，社區經濟發展增強社區居民凝聚力。社區經濟活動的參與者（經營者、服務者和消費者）主要是社區居民，通過經濟活動的接觸，拉近了社區居民的距離，使人與人之間有了熟識感、親切感，有利于和諧社區建設；第三，社區經濟改善了社區居民的生活質量。一方面社區經濟為社區居民提供了更方便、周全、貼心的服務，同時解決了社區一部分人的就業問題；另一方面社區經濟的發展推動了社區健身、文化等方面的發展，有利于社區精神文明建設，有利于社區居民身心健康水平的提高。

二、社區經濟發展現狀

（一）社區經濟管理體系不完善。社區經濟管理體系的不完善影響了社區經濟的發展壯大，造成這一現狀的原因是多方面的。首先，政府部門、社區、街道對于社區經濟發展的必要性、重要性認識不足，在籌備、規劃中缺少統一性、全局性。其次，相關部門及投資主體對于社區經濟現狀及發展認識不清，調查研究不深入，運作不科學。致使社區經濟始終處于較低水平，難以發揮其在社區發展建設中的積極意義。再次，投資主體缺少對社區經濟的高瞻遠矚，不能準確察覺到社區居民需求的巨大商機，在經濟活動中，缺少長遠的經營規劃，經營活動與社區居民生活不能緊密的聯系起來，銷售商品的開發不足，更新緩慢，難以滿足社區居民需求，形成了不良的社區經濟循環狀態，影響了社區經濟的有效管理。

（二）社會經濟發展受環境約束較嚴重。首先，受傳統思想影響，人都愿意造一個穩定的工作，對于創業的積極性不高。且社區經濟規模小，發展空間有限，致使很多人對于社區經濟的投入都不熱心；其次，受社會環境影響，社區服務不能完全的融入市場，致使社區經濟的發展受到約束。同時，社會培養人才的方向忽略了社區管理、社區經營等，社區經濟發展的專業人才嚴重缺乏；再次，社區立法相對滯后，影響了社區經濟的發展。法律、法規的不健全，是一些經濟活動糾紛處理難度大。社區經濟發展方面的一些優惠政策難以落實，政府對與社區經濟發展的支持力不夠。

（三）社區經濟發展資金困難。當前，依托社區、街道及相關機構的社區經濟發展資金主要來源于政府，而中國社區分布廣泛，總體量大，政府有限的財力支持難以滿足我國社區經濟的均衡發展。而資金又是經濟發展的基礎，受資金制約，社區經濟發展緩慢，發展規模小，結構分散，盈利薄，難以滿足社區發展建設需要。同時，資金的緊缺造成了社區企業工作崗位累，工作福利待遇低，工作效率低等結構，影響了社區經濟與社區建設的和諧。

三、城市社區經濟發展對策

（一）政府職能的轉變。隨著我國政府職能的轉變，政府的“服務性”職能逐漸地發揮出來，這是社區經濟發展的一個良機。但目前，政府職能的轉變還處于發展階段，對于社區經濟發展的各種服務職能還不能完全的發揮出來，在不斷的探索和研究中，體會出社區經濟發展所需的政府支持。首先，政府部門應重視非政府組織在社區經濟活動中的地位，聯合非政府組織協作發展社區經濟，減輕政府負擔，增強社區經濟發展的民主性；其次，重視社區經濟發展政策、市場等方面的信息提供、信息引導，逐漸的拓寬社區經濟發展的區域，促進社區經濟的做大、做強。在政府職能轉變不斷完善情況下，積極完善社區經濟管理制度，建立系統的、科學的社區經濟管理體系，提高社區經濟的發展競爭力。

（二）優化社區經濟發展環境。首先，重視社區經濟對于社區建設重要性的思想宣傳，使社區居民能夠客觀的、理性的看待社區經濟活動，提高社區居民的參與熱情，彰顯社區經濟發展的活力；其次，推進社區服務市場化，在市場的刺激下，提高社區經濟的市場競爭能力，謀求社區經濟長遠的發展；再次，重視社區經濟對社區建設的積極影響，通過宣傳和實感使社區居民在社區經濟活動參與中受益，促進社區經濟的自由、公平、和諧發展；第四，重視社區工作專業人才的培養，通過專業人才的參與提高社區經濟建設的水平；第五，重視社區立法，使社區經濟發展過程中，居民間的矛盾處理有法可依，為社區經濟的發展提供法律支持，確保社區經濟發展的公平、透明、平穩。

（三）社區經濟發展資金的支持。資金短缺是經濟發展重要影響因素，要獲得社區經濟平穩持續的發展，一方面要正確看待政府財政支持，充分利用政府支持發展社區特色產業；另一方面做好多手準備，不能過分依賴政府，導致資金流動的困境重重。此外，應通過投資、收益逐漸的強化社區企業資金運作的能力，增強其資金的利用效率，拓展社區經濟的發展空間。同時，增強社區經濟的融資競爭力，發展多元化融資渠道，確保社區經濟發展的資金支持。

四、結語

社區經濟的發展需要一定的自由空間，需要社區服務的高度市場化。但社區經濟的發展卻是離不開社區的約束和掌控的。就目前形勢而言，一定要尋到社區經濟發展的突破口，整體規劃社區經濟發展方向、目標，利用社區經濟發展的有利因素，營造良好的經濟發展氛圍，提高社區服務的質量，促進社區建設的優化。

主要參考文獻：

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