“最高限價”重在操作

趙欣欣

[提要] 招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式，在國內(nèi)外的工程項目已廣泛實施，它是一種富有競爭性的方式。隨著飛速發(fā)展的市場經(jīng)濟、日新月異的先進技術(shù)、多種多樣的施工工藝等因素，使工程造價相差甚遠，再加上市場資源配置的基礎(chǔ)性作用得到發(fā)揮，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。在建設(shè)工程項目招標(biāo)中，招標(biāo)人為了防止投標(biāo)人在投標(biāo)過程中哄抬價格，報價過高，導(dǎo)致高價中標(biāo)，于是設(shè)立了“最高限價”。讓高于最高限價的投標(biāo)為無效標(biāo)，在保證質(zhì)量前提下，維護自身經(jīng)濟利益。從實施的效果來看，設(shè)立最高限價確實限制了高價中標(biāo)，有效地遏制了一些因此而產(chǎn)生的行為，但在實際應(yīng)用中，最高限價的設(shè)定在操作上還很不規(guī)范，由此產(chǎn)生的一些問題也不容忽視，須引起廣泛重視。

關(guān)鍵詞：最高限價；招投標(biāo)；建設(shè)單位

中圖分類號：F285 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2014年5月14日

一、操作不規(guī)范現(xiàn)狀

首先，由于對“最高限價”操作的不規(guī)范，隨意性大。建設(shè)單位實施招標(biāo)過程中，采用各種方式違規(guī)干預(yù)、有些最高限價都是建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)“編制”的，甚至由領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人協(xié)商最高限價，他們的依據(jù)都是根據(jù)原來的市場價格作為參考。一般是以市場上每平方米多少錢，然后再放寬一點，至于工程造價的單件性和依據(jù)復(fù)雜性、施工期間可能出現(xiàn)的問題一概不考慮，這樣使最高限價起不到應(yīng)有的作用。

其次，對“最高限價”認識不正確。所謂的最高限價，就是指招標(biāo)人在建筑工程項目招標(biāo)過程當(dāng)中，按照標(biāo)底編制的方法設(shè)定一個最高限價的額度，其目的主要是為了保證投標(biāo)人的利益，反映的是當(dāng)期的社會平均水平，具有公平、公正、公開的特點。但是有些招投標(biāo)過程會將其作為一個保密文件。其實科學(xué)合理的最高限價是不需要保密的，應(yīng)完全公開，并要經(jīng)得起他人檢查的，目的是讓那些完成項目成本高的企業(yè)不要投標(biāo)。

最后，限價不合理。有些招標(biāo)項目采購人由于確定最高限價時，沒有使用專業(yè)人才來編制，在評審過程中，得到不認可，導(dǎo)致最高限價屢屢突破。從而讓有些投標(biāo)人產(chǎn)生懷疑，認為招標(biāo)采購人有意排斥他人，或者是評標(biāo)委員會帶有偏向性，政府采購機構(gòu)的監(jiān)督也有失公正等。

二、編制最高限價應(yīng)注意的問題

為了確保最高限價的作用及其準(zhǔn)確性，在編制過程中要注意以下問題：

第一，應(yīng)明確招標(biāo)范圍。明確招標(biāo)范圍是其實也就是明確招投標(biāo)工程的施工內(nèi)容、統(tǒng)一招投標(biāo)的計價范圍的必要條件，也是建立公平競爭平臺以及確定招標(biāo)人同投標(biāo)人權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)。描述招標(biāo)范圍時，需重點關(guān)注可能由招標(biāo)人另行發(fā)包的并且有專業(yè)承包資質(zhì)要求的分部分項工程。

第二，最高限價的編制必須委托有相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)單位來完成。由于最高限價的編制是一個技術(shù)性和專業(yè)性較強的工作，要使最高限價的編制是否合理是否接近實際造價，就得要求編制單位和編制人員專業(yè)化，必須由資質(zhì)單位單位和人來完成。有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)性機構(gòu)一旦確定最高限價后，不僅要加蓋相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)人員編制最高限價的專用章，還要加蓋專業(yè)資質(zhì)人員所在機構(gòu)的單位章印，以示對最高限價的負責(zé)，必要時應(yīng)當(dāng)承擔(dān)應(yīng)有法律責(zé)任。

第三，設(shè)定最高限價應(yīng)科學(xué)、合理、貼近市場實際。充分考慮投標(biāo)人的利潤空間，積極引導(dǎo)投標(biāo)人通過科學(xué)管理，采用新材料、新技術(shù)、新的施工工藝來提高管理水平，降低施工成本，在滿足招標(biāo)文件要求的前提下實行人工、材料、機械消耗量自定、價格費用自選、全面競爭、自主報價，從而達到合理低價中標(biāo)，形成招標(biāo)與投標(biāo)雙贏的結(jié)果。在設(shè)定最高限價時，招標(biāo)人標(biāo)底中的預(yù)留金（暫定費用）、材料購置費、零星工作項目費以及甲供（甲定）材料設(shè)備價格等不得改變。規(guī)費、稅金等按照計費基數(shù)作相應(yīng)調(diào)整，材料費、人工費、機械使用費要按照貼近市場價確定，管理費和利潤應(yīng)留的空間，措施項目費的確定應(yīng)按照較先進的施工方法并高于社會平均水平，同時還應(yīng)考慮縮短定額工期對工程造價的影響因素。

第四，公布時間要適時。提倡在工程項目的施工招標(biāo)中設(shè)立對投標(biāo)報價的最高限價，以預(yù)防和遏制串通投標(biāo)和哄抬標(biāo)價的行為。招標(biāo)人設(shè)定最高限價的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日3天前公布。因此，招標(biāo)人只要設(shè)置了最高限價，首先應(yīng)在招標(biāo)文件中載明；其次，必須在投標(biāo)截止日3天前，在原來公布招標(biāo)項目信息的媒介上公布。應(yīng)一一告知所有已購買招標(biāo)文件的所有投標(biāo)人。

三、職能部門須加大監(jiān)管力度

最高限價的公布必須達到公開、公平性。

第一，應(yīng)把握公開性。最高限價確定后，應(yīng)在原來公布招標(biāo)采購項目信息的媒介上公布，讓所有的潛在投標(biāo)人都有機會查收到；還應(yīng)在同一時間內(nèi)，由負責(zé)招標(biāo)采購項目的招標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)上或所在地招標(biāo)項目信息公示欄內(nèi)公布，接受潛在投標(biāo)人的查詢；為了防止?jié)撛谕稑?biāo)人沒有查收到最高限價，招標(biāo)人也可以派兩人或兩人以上及時電話通知所有潛在投標(biāo)人，并留有記錄備查。

第二，還應(yīng)該做到公平性。對最高限價的公布要做到：所有潛在投標(biāo)人在同一時間內(nèi)都知道，最起碼要在投標(biāo)截止日三天前公開給所有招標(biāo)響應(yīng)人，不能讓有的潛在投標(biāo)人有的人知道，有的人不知道；無論是國家政府采購指定的專用媒介上或者是地方政府專用的公示欄內(nèi)，還是招標(biāo)采購人的電話通知上，不能讓最高限價的信息對有的人公布，對有的人不公布。

與此同時，必須維護設(shè)立“最高限價”的嚴肅性。這方面，負有招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理職能的機構(gòu)必須依法履行裁定、查處的職責(zé)。最高限價的產(chǎn)生不科學(xué)、不合理應(yīng)由招標(biāo)人或有資質(zhì)的編制單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；高于最高限價的報價應(yīng)為招標(biāo)人不能接受的投標(biāo)文件，理應(yīng)由投標(biāo)人自己負責(zé)；在最高限價內(nèi)，無其他法律法規(guī)要求可以作廢標(biāo)論處的實質(zhì)性問題，必須依據(jù)招標(biāo)文件和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在評標(biāo)委員會推薦的候選人中確定合法的中標(biāo)單位。

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