淺談如何加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

□段俊梅 馬伯永 段紅梅 姚 震

（1.中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局西安地質(zhì)調(diào)查中心 陜西西安710054 2.中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局 北京100037 3.內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院 內(nèi)蒙古呼和浩特010010 4.中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心 北京100037）

規(guī)范和加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是保障事業(yè)單位正常運(yùn)行和發(fā)展的需要，也是提高事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用效率和效益，保持國(guó)有資產(chǎn)保值增值的基本要求。近年來(lái)，各事業(yè)單位雖然在國(guó)有資產(chǎn)管理方面采取了一些措施，取得了一些效果，但對(duì)照新時(shí)期國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作提出的新規(guī)定和新要求，事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理中仍存在著許多與之不相適應(yīng)的問(wèn)題，亟待解決。

一、事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

（一）資產(chǎn)配置不合理，購(gòu)置與預(yù)算脫節(jié)。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和公共財(cái)政基本框架的逐步建立，傳統(tǒng)的單一分配型財(cái)政正在向管理型和效益型財(cái)政轉(zhuǎn)變。現(xiàn)行的資產(chǎn)配置規(guī)定，沒(méi)有從根本上改變事業(yè)單位資產(chǎn)配置不合理、購(gòu)置混亂、管理薄弱、財(cái)政資金使用效益低下等局面，更無(wú)法滿足財(cái)政改革對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理提出的更高要求。目前，有些事業(yè)單位資產(chǎn)配置、購(gòu)置等環(huán)節(jié)沒(méi)有做到資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，資產(chǎn)配置的審批存在較大的盲目性，國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算沒(méi)有得到足夠重視，預(yù)算管理流于形式。有些單位沒(méi)有資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)，即使有配置標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有配置預(yù)算，雖然采用政府采購(gòu)制度，但沒(méi)有按政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行，有要求就購(gòu)買(mǎi)，致使辦公設(shè)備等重復(fù)購(gòu)買(mǎi)的現(xiàn)象很嚴(yán)重，還有些單位一味注重資產(chǎn)的高、新、精，在購(gòu)買(mǎi)之前沒(méi)有充分調(diào)研，購(gòu)置回的資產(chǎn)使用效率低，造成不必要的閑置與浪費(fèi)。

（二）資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全，缺少內(nèi)部控制。由于經(jīng)濟(jì)體制的改革，使得事業(yè)單位資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，多采用一部門(mén)多職能的精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)形式，因此也就出現(xiàn)了資產(chǎn)管理工作有的納入了財(cái)務(wù)部門(mén)管理，也有的納入了物業(yè)管理處管理，還有的單位納入了辦公室管理等等。在用人機(jī)制上多采用精簡(jiǎn)高效的管理制度，專職的資產(chǎn)管理人員編制偏少，資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)偏低，專業(yè)技術(shù)水平和管理水平不高。資產(chǎn)崗位無(wú)分離，一些單位的資產(chǎn)管理人員既負(fù)責(zé)資產(chǎn)的采購(gòu)又負(fù)責(zé)資產(chǎn)的驗(yàn)收、建卡、建賬和處置等日常管理工作，缺少內(nèi)部控制，存在一定的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（三）資產(chǎn)管理制度不健全，管理流于形式。部分事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度不健全，雖然制訂了一些規(guī)章制度，但未能形成較完整的管理體系，資產(chǎn)分級(jí)管理制度未能有效地建立起來(lái)。資產(chǎn)購(gòu)置、使用制度不健全，主要表現(xiàn)在資產(chǎn)增減不記賬，出入庫(kù)不登記，領(lǐng)用不辦手續(xù)，有關(guān)臺(tái)賬、資料未能認(rèn)真歸集、登記，實(shí)物無(wú)專人管理；有的單位購(gòu)置或接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)不入賬，長(zhǎng)期被個(gè)人占用。還有個(gè)別單位房屋動(dòng)遷，由于沒(méi)有履行入庫(kù)手續(xù)列入國(guó)有資產(chǎn)，成為賬外資產(chǎn)，經(jīng)過(guò)多年的賬外運(yùn)轉(zhuǎn)，加之領(lǐng)導(dǎo)的多次更換，致使個(gè)別賬外國(guó)有資產(chǎn)流失。資產(chǎn)處置制度不健全，主要表現(xiàn)在一些單位不經(jīng)有關(guān)資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)，隨意出租、出借、甚至變賣國(guó)有資產(chǎn)。對(duì)資產(chǎn)管理人員沒(méi)有明確的責(zé)任制度，管理責(zé)任無(wú)法落實(shí)到人，對(duì)責(zé)任人造成的經(jīng)濟(jì)損失不報(bào)告也不處理，更談不上賠償或追究責(zé)任，從而使各項(xiàng)管理制度及規(guī)定流于形式，未能很好地發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、加強(qiáng)資產(chǎn)管理的有效措施

（一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，合理配置、有效使用。為規(guī)范和加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用國(guó)有資產(chǎn)，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整，保障和促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展，2006年，財(cái)政部印發(fā)了《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，明確了“國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的管理原則”。2008年，財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理的通知》明確指出：“預(yù)算單位所有使用財(cái)政性資金及其他配套資金采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的支出都必須編制政府采購(gòu)預(yù)算，并按政府采購(gòu)預(yù)算編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃。預(yù)算單位開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)，要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的政府采購(gòu)預(yù)算和政府采購(gòu)計(jì)劃規(guī)范執(zhí)行”。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、與政府采購(gòu)相銜接，是事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革的方向。資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保障需要、節(jié)儉適用、節(jié)能環(huán)保、從嚴(yán)控制的原則，資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)格、性能和最低使用年限等標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算與資產(chǎn)管理共同形成完整的控制鏈條，防止超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益。具體操作如下：基本支出預(yù)算，由資產(chǎn)管理部門(mén)根據(jù)資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)和存量狀況編制資產(chǎn)配置預(yù)算，并入基本支出預(yù)算。單位對(duì)各預(yù)算部門(mén)先按照統(tǒng)一原則安排基本支出日常公用經(jīng)費(fèi)，再根據(jù)審核結(jié)果，追加資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)預(yù)算控制數(shù)，確定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算。項(xiàng)目支出預(yù)算，各業(yè)務(wù)部門(mén)根據(jù)部門(mén)業(yè)務(wù)需要、資產(chǎn)使用狀況和配備標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目中購(gòu)置資產(chǎn)控制數(shù)，編制新增資產(chǎn)預(yù)算草案，由資產(chǎn)部門(mén)審核。資產(chǎn)部門(mén)根據(jù)各部門(mén)現(xiàn)有資產(chǎn)存量狀況、資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，經(jīng)審核通過(guò)后，將結(jié)果通知預(yù)算部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)。業(yè)務(wù)部門(mén)根據(jù)審核后的意見(jiàn)，編制項(xiàng)目支出預(yù)算和政府采購(gòu)預(yù)算，預(yù)算部門(mén)根據(jù)審核意見(jiàn)安排財(cái)政資金。資產(chǎn)預(yù)算確定后，按預(yù)算管理權(quán)限和程序進(jìn)行審批，預(yù)算批復(fù)后，各部門(mén)根據(jù)基本支出預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算和預(yù)算部門(mén)安排的財(cái)政資金，及時(shí)準(zhǔn)確地編制政府采購(gòu)計(jì)劃，并按規(guī)定實(shí)施。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，資產(chǎn)管理部門(mén)及時(shí)下達(dá)資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，資產(chǎn)采購(gòu)部門(mén)根據(jù)計(jì)劃履行采購(gòu)，核算部門(mén)依據(jù)采購(gòu)的有關(guān)手續(xù)和預(yù)算依據(jù)進(jìn)行資金支付，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理結(jié)合、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。同時(shí)資產(chǎn)管理部門(mén)檢查各部門(mén)是否存在超資產(chǎn)預(yù)算購(gòu)置或者沒(méi)有執(zhí)行資產(chǎn)預(yù)算。資產(chǎn)增加更新后，資產(chǎn)管理部門(mén)及時(shí)淘汰處置或調(diào)劑存量資產(chǎn)，為下一年度配置資產(chǎn)、審核采購(gòu)需求提供信息，切實(shí)做到資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。

（二）設(shè)立專門(mén)化的機(jī)構(gòu)，分工負(fù)責(zé)、全員管理。事業(yè)單位資產(chǎn)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，建立一套產(chǎn)權(quán)明確、堅(jiān)持統(tǒng)一政策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、三級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)、責(zé)任到人、全民參與的完整的資產(chǎn)管理體系，勢(shì)在必行。每個(gè)具有獨(dú)立法人資格的單位指派一名領(lǐng)導(dǎo)主管本單位資產(chǎn)管理工作，堅(jiān)持統(tǒng)一政策，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的一級(jí)管理責(zé)任制。建立專門(mén)化的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，是做好資產(chǎn)管理的前提，應(yīng)確保機(jī)構(gòu)、編制、職能及人員四到位，選拔一些責(zé)任心強(qiáng)、熟悉政策、精通業(yè)務(wù)和善于管理的人才充實(shí)到資產(chǎn)管理隊(duì)伍中去，確保管理工作的規(guī)范和有效。管理機(jī)構(gòu)要明確各專職管理人員的責(zé)任分工，建立崗位責(zé)任制，實(shí)行內(nèi)部控制，不相容的崗位應(yīng)該相互分離，同一部門(mén)或個(gè)人不得辦理資產(chǎn)業(yè)務(wù)的全過(guò)程，應(yīng)由不同的部門(mén)負(fù)責(zé)，形成合理的監(jiān)督制衡。創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)管理信息化建設(shè)，提高管理科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、政府采購(gòu)相結(jié)合。

自從出臺(tái)“五星居民”評(píng)比辦法，大家明白了什么事能做，什么事不能做，群眾發(fā)自內(nèi)心愿意呵護(hù)自己家園，現(xiàn)在小區(qū)環(huán)境干凈整潔，鄰里之間和睦相處，好人好事層出不窮，村民謀發(fā)展、謀幸福的勁頭更足了。

對(duì)資產(chǎn)實(shí)行全員管理，責(zé)任到人，能夠有效地激發(fā)全體員工當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，有效地防止國(guó)有資產(chǎn)前清后亂的現(xiàn)象。各級(jí)資產(chǎn)管理人員應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和交流，培養(yǎng)一支事業(yè)心強(qiáng)、有開(kāi)拓精神、還要有較高業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)，并且懂技術(shù)、會(huì)管理的復(fù)合型高素質(zhì)的新型人才，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失與浪費(fèi)，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范的資產(chǎn)管理制度體系。沒(méi)有嚴(yán)格的管理制度，不可能從根本上管好國(guó)有資產(chǎn)，因此，做好資產(chǎn)管理應(yīng)從建章立制入手，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、節(jié)儉、效能的資產(chǎn)管理制度體系，加強(qiáng)資產(chǎn)配置、使用和處置全過(guò)程管理,是資產(chǎn)管理工作的重要內(nèi)容，也是資產(chǎn)管理工作正常運(yùn)行的保證。具體而言，應(yīng)包括資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)、各級(jí)管理人員職責(zé)、資產(chǎn)配置管理制度，計(jì)劃審批制度，采購(gòu)與驗(yàn)收制度，登記與審核制度，保管、使用及維修保養(yǎng)，資產(chǎn)變動(dòng)及調(diào)撥管理制度，資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)制度，損失和丟失賠償制度，報(bào)廢、報(bào)損制度，統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，內(nèi)部控制制度，監(jiān)督檢查制度，考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲制度，以及具體的業(yè)務(wù)管理規(guī)范、方法、標(biāo)準(zhǔn)等。制定規(guī)章制度，特別要注意制度體系的完整性、配套性和可行性，同時(shí)還要注意符合國(guó)家和上級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)的法律、法規(guī)，不得相抵觸，注意與單位其他職能部門(mén)管理制度之間的銜接與協(xié)調(diào)，在貫徹執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或缺陷應(yīng)及時(shí)修訂，堵塞漏洞。有了這些制度，就構(gòu)建了資產(chǎn)管理的基本框架模式，從而在工作中做到有章可循，有法可依。通過(guò)制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，將每一件資產(chǎn)的具體管理責(zé)任都逐層逐級(jí)落實(shí)到具體部門(mén)和人員，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的制度化管理，并加強(qiáng)制度的執(zhí)行力度，徹底改變?cè)瓉?lái)那種責(zé)任不清、情況不明、賬實(shí)不符、管理混亂的狀況，有效地杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。X