基層社會(huì)治理的創(chuàng)新探索與研究

陳佳展

摘 要 隨著改革開放的深入開展，我國(guó)基層社會(huì)的結(jié)構(gòu)以及社會(huì)組織形式發(fā)生很大變化，同時(shí)人們的生活方式和思想觀念也與時(shí)俱進(jìn)。原有基層社會(huì)治理模式已越來越無法滿足我國(guó)基層社會(huì)治理的需要了。因此，構(gòu)建和完善基層社會(huì)治理模式，需要不斷探索和創(chuàng)新，本文就陽江市社會(huì)治理出現(xiàn)的問題以及對(duì)策進(jìn)行闡述，在總結(jié)其模式構(gòu)建的同時(shí)，對(duì)基層社會(huì)治理的創(chuàng)新性提出自己的觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞 模式構(gòu)建 陽江市 問題及措施

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Innovative Exploration and Research of Local Governance

CHEN Jiazhan

（South China University of Technology， Guangzhou， Guangdong 510641）

Abstract With the reform and opening up in depth， structure and forms of social organization of grassroots social change significantly， but the lifestyle and people's ideas are also the times. The original grass-roots social governance model has been increasingly unable to meet the needs of the grassroots social governance. Therefore， build and improve grassroots social governance model， requires constant exploration and innovation， this paper Yangjiang social governance problems and the countermeasures described in the summary of its mode of constructing same time， the innovative grass-roots social governance put forward their views.

Key words model construction； Yangjiang City； problems and measures

1 基層社會(huì)治理存在的問題

（1）一是部門壟斷現(xiàn)象加劇，項(xiàng)目分級(jí)處理及其所造成的效率的低下，其次是基層社會(huì)人員獨(dú)立性、社會(huì)內(nèi)部的凝聚力降低，基層社會(huì)人員的個(gè)人理性增強(qiáng)但是公共意識(shí)卻在逐漸淡薄，再者是政府的行為活動(dòng)多但是基層社會(huì)的行動(dòng)卻少，政府行動(dòng)與社會(huì)行動(dòng)不協(xié)調(diào)，從而造成政府資源與社會(huì)資源不能充分得到利用，最后基層社會(huì)公共服務(wù)力度與城鎮(zhèn)的差距過大，這使得農(nóng)民都進(jìn)入城市但不能融入城市。（2）脫節(jié)問題： 政府部門在縱向滲透的過程中與政府部門橫向協(xié)調(diào)方面脫節(jié)，即重視政府部門在縱向滲透中的發(fā)展而忽視政府部門橫向的協(xié)調(diào)，從而出現(xiàn)有關(guān)部門的沖突，這就是所謂的條塊沖突。①其次，基層部門組織建設(shè)與社區(qū)民間組織建設(shè)脫節(jié)，重視基層黨組織建設(shè)與基層居委會(huì)建設(shè)卻忽視基層民間組織的培育，出現(xiàn)社會(huì)公共意識(shí)缺失、社會(huì)獨(dú)立化問題，再者是社會(huì)行動(dòng)與政府行動(dòng)脫節(jié)，過多依賴政府組織的參與卻忽視社會(huì)組織參與，出現(xiàn)社會(huì)力量不足、治理效率嚴(yán)重低下問題。

2 基層社會(huì)治理的基本原則和工作重心

（1）以人為本的社會(huì)服務(wù)原則，基層社會(huì)治理從本質(zhì)上說就是對(duì)人的管理，而以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，就是要促進(jìn)并實(shí)現(xiàn)群眾的發(fā)展的目標(biāo)，不斷滿足基層社會(huì)人員的需求。②（2）協(xié)調(diào)發(fā)展原則，基層社會(huì)治理的目標(biāo)是推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展，在此同時(shí)要注意把握協(xié)調(diào)發(fā)展的主脈絡(luò)，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)是不變的主旋律，在此基礎(chǔ)上發(fā)展基層社會(huì)，統(tǒng)籌兼顧各方面的關(guān)系。（3）群眾自治原則，在基層社會(huì)管理多元化的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)居民自治，積極創(chuàng)造條件，同時(shí)引導(dǎo)和支持各類社會(huì)組織參與基層社會(huì)發(fā)展決策。（4）例行法制原則，明確職責(zé)，對(duì)于基層社會(huì)治理，政府部門應(yīng)在恰當(dāng)?shù)牡胤铰男新氊?zé)，同時(shí)劃分各類社會(huì)組織的權(quán)力邊界，使他們分工明確并各負(fù)其責(zé)。（5）創(chuàng)新性原則，基層社會(huì)治理是一個(gè)長(zhǎng)期漸變的過程，這就要求管理者不斷調(diào)整管理理念，尋找新的方式去解決不同的社會(huì)問題。并以積極穩(wěn)妥的方式逐漸推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新。

當(dāng)前基層社會(huì)治理的工作重心：加強(qiáng)基層群眾參與力度，使管理組織成為群眾性和自治性的組織。加強(qiáng)基層治理法制建設(shè)，基層管理主體的職責(zé)必須十分明確，在各級(jí)基層社會(huì)管理組織方面上，劃分清楚其權(quán)利范圍，實(shí)現(xiàn)清晰的治理環(huán)境和職責(zé)范圍，在最大程度減少除基層社會(huì)管理中職責(zé)錯(cuò)亂的現(xiàn)象。健全基層社會(huì)服務(wù)功能，在住房、醫(yī)療、教育等敏感話題方面，社區(qū)承擔(dān)的任務(wù)繁重，必須加強(qiáng)社區(qū)的各項(xiàng)服務(wù)功能，在面對(duì)敏感話題的同時(shí)，必須使群眾得到明確的回復(fù)。使其在居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、權(quán)益保障等方面全方位發(fā)揮作用。居民委員會(huì)要有較強(qiáng)的事務(wù)處理能力，切實(shí)協(xié)助政府部門提高工作效率。發(fā)展基層社會(huì)組織，加強(qiáng)其社會(huì)管理和服務(wù)能力，分擔(dān)政府的壓力，有利于社會(huì)平穩(wěn)有序發(fā)展，遵循社會(huì)組織的發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)管理活動(dòng)的多元化， 有效解決群眾問題。

3 陽江市社會(huì)治理的創(chuàng)新

在解決群眾問題上，陽江市在制度上有創(chuàng)新性的發(fā)展：首先建立一個(gè)平臺(tái)，在此平臺(tái)上群眾可以參與公論評(píng)議，其次邀請(qǐng)案件承辦方人員、公論評(píng)議方人員和與之有關(guān)系的人員，再者要做到案件的清晰分析：弄清案件發(fā)生的時(shí)間背景、主要要求、所持依據(jù)等；弄清這方面的辦案領(lǐng)導(dǎo)和知情人的看法；弄清案件有關(guān)人員的家庭主要成員、親朋好友的基本情況；弄清涉案有關(guān)法律、政策、道德規(guī)范、法規(guī)等。最后在此平臺(tái)上，通過講述事實(shí)，看道理，談依據(jù)，就地協(xié)商解決問題，通過道德、親情甚至是司法調(diào)解。

結(jié)構(gòu)創(chuàng)新：（1）在社會(huì)發(fā)展中，采用包容性的理念和發(fā)展觀，通過吸納眾多的不同的社會(huì)力量，帶動(dòng)社會(huì)組織的參與，從而擴(kuò)展服務(wù)方向，滿足不同性質(zhì)的、多方面的社會(huì)需求。這不僅是現(xiàn)代基層社會(huì)治理面對(duì)的挑戰(zhàn)而且是基層社會(huì)治理的理念趨勢(shì)。（2）基層社會(huì)治理的主體結(jié)構(gòu)通過不斷地?cái)U(kuò)展和優(yōu)化，已經(jīng)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的發(fā)展。③比如繼續(xù)加強(qiáng)基層社會(huì)組織創(chuàng)新，融合相同性質(zhì)的不同組織，促進(jìn)其共同發(fā)展。在樞紐型組織的周圍發(fā)展不同類型的組織，促進(jìn)效率的提高。（3）通過機(jī)制創(chuàng)新采用合作治理的方法提高效率。以政府項(xiàng)目為載體實(shí)現(xiàn)合作治理，政府通過購(gòu)買服務(wù)，合理配置資源。

4 陽江市社會(huì)治理模式的構(gòu)建

4.1 實(shí)行基層社會(huì)自治的模式

基層社會(huì)自治的主體由原本的單一性向多元性轉(zhuǎn)變，重新建立新的職責(zé)關(guān)系，促進(jìn)現(xiàn)代基層社會(huì)組織結(jié)構(gòu)完善。從以往基層社會(huì)權(quán)力從上至下的垂直結(jié)構(gòu)到現(xiàn)在的上下互動(dòng)的模式，完善了組織體系的內(nèi)容。調(diào)動(dòng)基層社會(huì)其他組織的積極參與，提高工作效率。其轉(zhuǎn)變方式也呈現(xiàn)多元化。首先建立和完善配套的改革措施和相關(guān)規(guī)章制度。④使其有序快速的進(jìn)行，它不僅是基層社會(huì)發(fā)展必要的方式而且是基層社會(huì)發(fā)展所追求的最高價(jià)值目標(biāo)。加強(qiáng)政府向基層社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的力度，其包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、等多個(gè)領(lǐng)域，提高公共服務(wù)的水平。再者加強(qiáng)基層社會(huì)工作者的職業(yè)化與專業(yè)化水平，建設(shè)一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，這樣可以提高工作效率和質(zhì)量。培育基層社會(huì)民主自治的氛圍，保證社會(huì)公平與公正。

4.2 基層社會(huì)的多元化治理

基層社會(huì)治理的極大轉(zhuǎn)變，要求在其治理模式上進(jìn)行創(chuàng)新。多元化參與的治理模式成為基層社會(huì)治理的首要選擇，轉(zhuǎn)變中的基層社會(huì)治理的使我們進(jìn)入一個(gè)多元化的時(shí)代，社會(huì)利益多元化、人們的生活方式也日益多樣化、價(jià)值觀念也同樣趨于多樣化。⑤在完善基層社會(huì)治理中，多元化讓我們引發(fā)思考，建立和健全多元化的基層社會(huì)治理機(jī)制。是加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理的重要方式，也是化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與秩序的必然選擇。

5 總結(jié)

在日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，基層社會(huì)治理體系也在不斷創(chuàng)新中，在完善基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中，不能局限于行政和社區(qū)方面，如果只調(diào)整政府部門的權(quán)利關(guān)系，而不看重社會(huì)的權(quán)利關(guān)系，這樣會(huì)造成資源不能得到充分利用和效率的低下。在協(xié)調(diào)基層社會(huì)內(nèi)部組織之間職責(zé)關(guān)系的同時(shí)也要調(diào)整外部行政組織與社會(huì)組織的職責(zé)范圍。配套的組織體制改革可以銜接政府與社會(huì)的行動(dòng)。基層社會(huì)自治和多元化的治理與政府的關(guān)系是一把雙刃劍，基層社會(huì)組織的自我組織和自我管理并不反對(duì)政府對(duì)其公共服務(wù)的管理，但政府的管理職能必須以其為前提和基礎(chǔ)。陽江市政府在培育基層社會(huì)組織發(fā)展的同時(shí)也在不斷增強(qiáng)著自身公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。

注釋

① 孔娜娜.行動(dòng)者、關(guān)系與過程：基層社會(huì)治理的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換[D].華中師范大學(xué)，2012.

② 羅光華.城市基層社會(huì)管理模式創(chuàng)新研究[D].武漢大學(xué)，2011.

③ 何水.基層公論：基層社會(huì)治理的制度創(chuàng)新[J].管理現(xiàn)代化，2008.4：32-34.

④ 向德平，申可君.社區(qū)自治與基層社會(huì)治理模式的重構(gòu)[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2013.2：127-130.

⑤ 赫莉.多元參與與城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2013.6：14-16.