軍民融合背景下陜西省裝備制造業發展探析

張 萍，趙 維

(渭南師范學院經濟與管理學院，陜西渭南714099)

軍民融合，是指把國防和軍隊現代化建設融入經濟社會發展體系之中，全面推進經濟、科技、教育、人才等各個領域的軍民融合，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現代化建設與經濟社會發展結合起來，為實現國防和軍隊現代化提供豐厚的資源和可持續發展的后勁。軍民融合式發展是順應當今世界經濟發展和改革的必然選擇，是經濟發展和國防建設的雙贏之路。［1］在軍民融合的過程中，軍民雙方需要改變以往軍民分離的簡單模式和慣性，遵循市場規律，立足于軍民合作，建立具有兼容性和互補性的整體系統和機制，以實現社會資源的高效配置，促進全社會的整體進步。

陜西地處我國西部地區，裝備制造業主要集中在西安、寶雞、渭南、咸陽、漢中等區域，其中西安、咸陽、渭南、寶雞占裝備制造業產值的97%以上。值得一提的是，在全國裝備制造業基地中，西部裝備制造業基地的定位是以軍事裝備為特色。在“一五”期間全國46項軍工項目中，布局在陜西的有17項，其中西安占了11項。經過大小三線建設，陜西成為西部第一大軍工省份。改革開放以來，陜西的企業經過改革改組、結構調整和科技創新，企業的生產能力不斷增強，現代化和科技化水平得以提升。經過調整搬遷，陜西軍工60%以上的能力和86.2%的科研院所都集中在關天經濟區的核心區域——西安。此外，陜西寶雞、咸陽等市的軍工實力也同樣雄厚，已形成航天航空產業群、汽車制造產業群、電氣設備及器材和電工專用設備的制造產業群、自動化控制系統和精密測試儀器、風機，泵業，閥門，印刷機械等通用機械產業集群、礦山冶金建筑專用設備制造業，并形成了一些在國內有重要地位和影響力的企業。

一、陜西省裝備制造業的發展現狀

1.陜西省裝備制造業總量分析

陜西省裝備制造業共有企業868家(截至2012年底)，較2011年的742家企業增加了126家，增幅達16.98%。總產值達到3134億元，銷售產值為2977億元。固定資產為1118.53億元，利潤為139.23億元，從業人員年均人數為45.66萬人。由陜西省裝備制造業2002年到2012年10年的總產值(見圖1)看到，陜西省裝備制造業總產值、銷售產值、固定資產投資以及利潤總體上呈上升趨勢，說明裝備制造業正處在蓬勃發展階段，政府投資逐年增加，利潤率也逐年上升，勢頭良好。

圖1 陜西省裝備制造業工業總產值

2.陜西省裝備制造業結構分析

具體來說，裝備制造業包括包括機械、電子和兵器工業中的投資類制成品，在統計年鑒中包括金屬制品業、通用裝備制造業、專用設備制造業、汽車制造業、運輸設備制造業、電子機械和器材制造業、儀器儀表制造業7個大類。由圖2和圖3可以看到，2002年陜西省7大類裝備制造業的比重為5:20:22:15:9:23:6。2012年陜西省7大類裝備制造業的比重為7:13:15:27:18:16:4。得出金屬制品業、汽車制造業和運輸設備制造業的比重逐漸增加，對GDP的貢獻度較大，而通用裝備制造業、專用設備制造業、電子機械和器材制造業、儀器儀表制造業的比重減少，貢獻降低。事實也是如此，近些年汽車制造業發展速度加快，形成了比亞迪、法士特等本地品牌。

圖2 2002年陜西省裝備制造業各行業產值和占比(單位:億元)

圖3 2012年陜西省裝備制造業各行業產值和占比(單位:億元)

3.陜西省裝備制造業從業人員分析

截至2012年，陜西省裝備制造業年均從業人員數達47.13萬人，較十年前35.3萬人增長了33.5%。從2009年開始到2010年有一次大幅增長。2012年金屬制品業從業人員為6.17萬人、通用裝備制造業6.43萬人、專用設備制造業10.03萬人、汽車制造業10.28萬人、運輸設備制造業6.60萬人、電子機械和器材制造業5.37萬人、儀器儀表制造業為2.25萬人(見圖4)。

圖4 陜西省裝備制造業各年份從業人員數

二、陜西省裝備制造業存在問題

陜西作為裝備制造業大省，經過幾十年的發展，已取得了一些成就，但是仍然還存在一些問題，主要表現為:

1.裝備制造業內部融合度低

陜西省裝備制造業各個子行業的產業關聯度較弱，相互影響、帶動和促進作用還很小，上下游企業之間沒有形成較好的產業鏈，相互依存的專業化分工協作網絡體系尚未形成［2］，大量“小而全”的企業在產業集群內阻礙了產業鏈的延伸并影響整體競爭力的提升。很多環節和部門的中間產品也是通過進口來滿足裝備制造業生產需求的。

2.裝備制造業軍民融合度低

軍民融合的主要含義是軍寓于民，民寓于軍，二者相互促進，共同發展。軍民融合的本質實際上是技術溢出。陜西省軍民結合企業占比低，持續發展支撐不足，同時，國防企業與民營企業在合作上問題較多，外向度嚴重不足，與地方市場聯系松散，在政府政策方面也缺乏引導性的統一規劃布局，企業定位不準確。王亞玲在《軍民科技融合發展的制約因素及對策研究中》一文中提到，影響軍民融合的因素主要有技術勢差、距離和技術擴散通道這三個因素，應從這三方面加強裝備制造業的軍民融合。［3］

3.裝備制造業創新能力不足，科技含量低

隨著經濟的發展，市場對裝備制造業的要求也越來越高，科技含量高、附加值大的產品需求量日漸增多，而裝備制造業產品多數是低附加值、低技術含量的產品，主要市場也是發展中國家，處于價值鏈的低端。同時，高校和科研機構介入軍民融合產業的力度還遠遠不夠，核心技術研發能力不強。

4.裝備制造業企業集群數量多但不強

陜西省軍民融裝備制造業已經涌現出一些知名度較高的企業集群，但是在全國、全世界的競爭中還缺乏實力，對經濟增長的貢獻率不高。比如:西安國家民用航天產業基地、閻良國家航空高技術產業基地、經開區涇渭科技產業園內的西安兵器工業科技產業園區，這三個典型的軍民融合型裝備制造業基地的發展還處在初級階段。

三、促進軍民融合裝備制造業發展的措施

1.宏觀政策層面

政府一方面應借鑒國外經驗，從制度上、法律上、市場上擴大裝備制造業軍民融合的技術溢出通道，加大對裝備制造重點行業和重點領域的科技投入和政策支持力度，增強競爭優勢，搶占價值鏈高端。培育具有國際競爭力的大企業、大集團作為推動產業發展的主導力量。同時，對于軍民融合過程中知識產權的歸屬要有明確的法律規范。保證知識產權生成單位和發明人的權利。此外，建立有效的信息溝通平臺，充分發揮科技中介機構的作用。另一方面，軍事技術和民用技術各具優勢，應呈現雙向互動發展的局面，因此政府要重視軍民兩用技術的發展和研究，出臺專項規劃以及資助標準，鼓勵和引導非公有制企業參與到軍民兩用技術的生產和研發中去，以降低技術勢差、實現快速融合，促進軍民兩用高技術向低技術地區和產業部門的轉移。

2.企業集群方面

企業集群有利于發揮企業的集聚效應，降低成本、促進研發，同時對于軍民融合提供了空間環境。因此，加快裝備制造業的集群化發展是形成完整的產業鏈、吸引軍工企業和當地民企入住，實現軍民融合的有效途徑。應以推進裝備制造十大產業集群發展為主攻方向，著力提高園區承載能力，形成專業化生產、區域性協作、社會化配套、產業鏈延伸、產業聚集效應明顯的產業發展格局。

3.技術進步方面

政策扶持只是推動企業快速發展的因素之一，而讓企業真正立于不敗之地的只有自主創新。“加快培育和發展高端裝備制造業，必然成為帶動整個裝備制造業升級的重要引擎，成為戰略性新興產業的重要支撐。”走創新驅動的發展道路是陜西裝備制造業的必然選擇和重要舉措，因此，加快提升重大技術裝備和關鍵零部件的研發水平，攻克關鍵領域的核心技術，提高附加值率，實現高校、科研院所和裝備制造業企業在基礎性、前沿性以及關鍵技術研發方面的結合，特別是在航空航天、汽車制造、衛星通信等領域形成技術優勢。［4］研發出一批具有自主知識產權的高技術、高科技含量的核心產品，在重要領域和軍工產業上形成比較優勢，建立軍民融合技術研發中心，積極推進研發成果的轉化和應用。

4.人才培養方面

一是利用軍地高等教育培養裝備制造業高端人才，為部隊或研究院所輸送一批科研能力強、專業技術過硬的專業研究人員。二是依靠企業對員工的技術培訓，培養出業務能力強、操作水平一流、富有創新精神的高級技工、科研人員和管理人員。三是擴大對外合作和交流，吸引國外高技術研發人才或選派優秀的技術人員出國進修和培訓，將國外的先進制造經驗和研發成果為我們所用。［5］培養裝備制造業方面的優秀人才，充分發揮教育資源優勢和科研實力，促進裝備制造業發展。

［1］杜蘭英，陳鑫.發達國家軍民融合的經驗與啟示［J］.科技進步與對策，2011，(12):127 －130.

［2］穆朗，孫博.關中－天水經濟區裝備制造業產業結構競爭力分析［J］.法制與經濟，2010，(1):77－78.

［3］王亞玲.軍民科技融合發展的制約因素及對策研究［J］.西安交通大學學報(社會科學版)，2012，(4):57－62.

［4］伍學進，田碧.軍民融合式裝備再制造的發展障礙及對策研究［J］.科技進步與對策，2011，(12):69 －72.

［5］董曉輝，曾立，黃朝峰.軍民融合產業集群發展的現狀及對策研究［J］.科技進步與對策，2012，(1):59 －63.