地方高校智庫服務區域社會的路徑探析

余薇

摘要：地方高校是智慧人才匯集的地方，服務地方社會是地方高校主要的功能之一。基于此，從高校智庫的發展歷程以及智庫與高校的關系出發，結合地方高校智庫服務地方社會現狀，探討了地方高校如何從智庫理念出發，構建服務地方社會的途徑，進而為地方高校如何開展智庫建設提供相關的對策建議。

關鍵詞：高校智庫；地方高校；服務社會

中圖分類號：G640文獻標志碼：A文章編號：1001-7836（2014）04-0005-03

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》指出，高校要“積極參與決策咨詢，主動開展前瞻性、對策性研究，充分發揮智囊團、思想庫作用”；在黨的十七大報告中也明確提出要“完善決策信息和智力支持系統”。高校是智慧人才匯集的場所，如何發揮高校智囊團、思想庫的作用日益受到關注。

高校智庫是指以高校為主體成立的，面向政府決策咨詢、面向地方經濟社會服務的載體。隨著高校智庫的發展，高校智庫現已成為地方服務的重要組成部分，發揮了重要作用，而對高校智庫的研究也蓬勃興起。本文中的地方高校智庫特指我國教育部直屬高校以外的高校智庫。

一、高校智庫的緣起

（一）高校智庫的發展歷程

高校智庫伴隨著智庫的產生而產生。20世紀初，隨著工業時代的興起，一方面是社會的快速發展，知識集聚更加快速、豐富；另一方面高級知識分子們服務社會的需求快速膨脹[1]。一大批高校從事專門研究的人員，產生了用所學知識從事社會公共事務研究、服務大眾利益的想法。因此，他們在授課之余開始從事一些專業的、社會性的研究工作，形成研究機構或組織，從而產生了現代意義上的高校智庫。可以說，高校智庫的產生是伴隨著高校為地方經濟社會服務的理念而產生和發展的。

從智庫的初創和發展過程中可以發現，20世紀初的智庫都有高校的背景，與高校密不可分。目前，各國高校智庫都呈現出蓬勃發展的態勢。在2013年全球智庫排名中，前十名中有三個智庫在成立之初就與高校有緊密聯系（見表1）[2]。在美國眾多的智庫中，半數以上的智庫是依托大學成立的研究機構，高校智庫與官方智庫、獨立智庫合稱美國智庫的“三駕馬車”。如美國德斯坦福大學國際安全與合作中心、哈佛大學肯尼迪政府學院的貝爾福中心等著名的高校智庫，都是整合了各高校內部社會學、自然學和技術方面的專家，以他們的經驗和智慧為美國政府的內政外交做出了很大的貢獻。

（二）研究高校智庫的意義

首先，高校智庫的研究與高校功能的發展緊密相關，研究高校智庫的相關問題，能推動高校社會服務功能的完善。當前，高校主要職能是教學、科研和社會服務，因此研究高校智庫如何建立、怎樣發揮作用、如何評價等問題日益重要。

其次，智庫問題研究，特別是高校智庫問題研究缺乏，亟須對高校智庫的基本問題和根本問題做深入、系統的分析和研究。從知網2014年1月的數據分析中我們可以看到，主題為“智庫”的文章在2000年前每年1篇，2000年以后急速增長，2013年達到938篇。其中一半以上為介紹國外發達國家智庫建設情況的文章。2014年1月知網數據顯示主題為“高校智庫”的文章只有29篇，2008年2篇，2009年1篇，2010年3篇，2011年3篇，2012年4篇，2013年15篇。由此可見，高校智庫的研究在我國還處于初級階段，高校智庫研究需要深化。

最后，從高校智庫研究的內容來看，主要集中在理論探討階段，在高校智庫建設的理論構建上缺乏創新，在高校智庫研究方法上也缺乏調研和實證研究。因此，需要研究者不僅提高對高校智庫的關注度，還要加強對高校智庫的研究，提升高校智庫服務地方社會的能力。

二、我國地方高校智庫服務區域社會的現狀

我國地方高校智庫現在已成為我國智庫構成中不可忽略的一支重要力量。

（一）我國高校智庫的現狀

1.我國高校智庫是我國智庫中快速發展的力量

高校智庫是我國智庫的重要組成部分，現存智庫大多與大學保持著密切聯系，或者智庫依附大學發展起來，更有一大批智庫是高校建立的。中國現有2 000多所大專院校，有研究數據表明，中國高校智庫約為700個，眾多高校都創建了面向公共政策的研究性機構[3]，如清華大學國情研究院、北京大學國家發展研究院、清華—布魯金斯公共政策研究中心、上海外國語大學國際問題研究院、南開大學人權研究中心等。2004—2010年《全國高校社科統計資料匯編》顯示，50%以上的哲學社會科學項目來源于省部級政府委托、企業委托[4]。

2.我國高校智庫處于初級階段，服務形式單一

我國高校智庫因其自身特點，服務形式單一。因為高校智庫多起源于某個學者的潛心研究和個人的名氣，研究成果時間長、注重基礎理論研究。因此，高校智庫在研究成果的推廣上服務形式單一，一般通過政府招標課題的形式，將研究成果輸送到政府部門，參與決策咨詢。同時，高校智庫在服務地方社會的時候，經常出現理論與實際相脫離的現象，重理論輕應用，重模型設計輕實際分析，使得高校智庫服務社會效果不佳。

3.我國高校智庫學科之間涇渭分明，缺乏跨學科聯合及研究

高校智庫發展一直受制于大學中的學科發展。高校智庫人才較為單一，學科之間涇渭分明。因此，高校智庫在學科發展上單一，缺乏跨學科的聯合和研究。面對社會錯綜復雜的問題，對策建議的全面性、綜合性要求很高。因此，單一學科研究對社會問題的解讀，不利于解決現實問題，也不利于高校智庫服務地方社會。

4.我國高校智庫分化嚴重，地方高校智庫偏弱

我國高校智庫發揮作用分化嚴重，影響大、水平高的智庫，主要分布在部屬高校，地方高校創辦的智庫力量較弱，水平高、影響大的較少。部屬高校集中了更多的資源優勢，同時，部屬高校也聚集了更多的人才，有更多的智力支持，形成了獨特的品牌效應，更能取信于政府和社會。

從影響力上說，部屬的高校特別是“985”高校的智庫的影響力遠遠超過地方高校，我們用百度搜索結果比較來看：

（二）我國地方高校智庫服務區域社會的現狀

地方高校智庫依托地方高校成立，在數量上遠多于教育部直屬的高校智庫，約占高校智庫總數的80%，但是在影響力上卻遠遠落后于教育部直屬高校智庫。地方性高校智庫發展呈現以下幾個特點：

1.地方高校智庫促進地方高校發展特色學科

地方高校智庫的學者能更好地發揮多領域、學科齊全的優勢去處理復雜性強、創新性強的問題。同時，地方高校智庫能利用學科交叉，形成創新性成果，產生新的學科特色。如貝爾福中心主任艾利森格納姆以研究古巴導彈危機時肯尼迪總統的決策而聞名。由于這類高校智庫的發展，使得地方高校學科發展有了新的特色。

2.地方高校智庫的發展為高校和地方政府、企業之間搭建了溝通橋梁

地方高校智庫發展的最大特點是讓智庫成為地方高校和地方政府以及企業之間聯系溝通的橋梁。這座橋梁一方面讓高校學者走出學校，更加深入到社會實踐第一線中去；另一方面，地方政府和企業也有了利用高校人力資源優勢的一個平臺。高校智庫建設能全方位地提升高校服務地方社會的能力。

3.地方高校智庫建設提升了本校的品牌形象

地方高校智庫建設能提升本校的知名度，促進本校的品牌建設。通過地方高校智庫建設，能發掘地方高校的服務潛力，強化高校與地方的協同創新，提高地方高校在地方經濟中的影響力，樹立地方高校的品牌形象。

三、地方高校智庫服務區域社會的路徑

地方高校建設智庫的重要性和必要性是顯而易見的，那怎么才能更好地建設高校智庫，提升地方高校服務地方社會的品質，是一個值得探討的問題。提升地方高校智庫服務地方社會的途徑主要有：

1.政府決策咨詢模式

高校智庫的政府決策咨詢模式主要通過參與地方政府的計劃項目、招標項目；定期提交與本地區相關事務的咨詢報告。

面向的主體是相關地方政府機關。主要的咨詢內容是從地方經濟社會的基本情況出發，結合基礎理論，為地方政府提供相關的應用對策建議。

2.智庫研究所模式

此模式通過設立專項的研究所，為各類企事業單位、社會團體提供相關發展的技術、管理等方面的咨詢。智庫研究所結合地方經濟社會發展的某一重要方面，從該處的基本理論研究入手，做基礎的、持續的、長期的研究。在研究中注重學科交叉，建立特色學科發展的智庫研究所。

智庫研究所的運行方式，可以是相關技術方面的，也可以是經濟、管理等方面的研究所，為各類企事業單位、社會團體提供相關的技術咨詢或經濟、管理咨詢，引領地方經濟社會的發展。

智庫研究所，著力于研究的長遠發展。因此，可以采取定期刊行出版物、定期召開相關的研討會或沙龍、定期提交相關領域的咨詢報告等方式，與政府部門密切聯系。

3.技術轉讓咨詢模式

技術發展是社會創新的基本源泉，技術轉讓咨詢模式是高校智庫服務地方社會的重要方式之一。技術轉讓咨詢模式主要針對各類企業、各類技術所有者，促進地方高校技術轉讓。

技術轉讓咨詢模式一方面是咨詢，為服務對象提供技術轉讓相關政策等方面的咨詢；另一方面是轉讓，為服務對象提供相關的技術轉讓的服務包括：出具技術轉讓可行性報告、技術轉讓合同簽訂等；最后，此模式還可以為相關技術發展管理、技術轉讓管理部門提供相關的技術轉讓咨詢報告。技術轉讓咨詢模式可以通過成立獨立的技術轉讓中介公司，讓智庫模式市場化。

4.投資咨詢模式

投資是能讓某種資產增值的過程，這里的資產包括資金、人力、無形資產等。投資咨詢模式的智庫，主要面向政府、企業做資產增值，同時也面向個人做投資、創業咨詢。通過投資咨詢，讓資產保值增值，增加社會財富。

投資咨詢模式的智庫，涉及經濟、政治、管理、專業技術等多學科領域，運行較好的模式是成立獨立的投資咨詢公司，一方面提供專業的資本投資、證券投資、實物投資等方面的咨詢，另一方面做好投資咨詢的培訓工作，定期為相關政府單位提交咨詢報告。

四、地方高校應大力推動智庫建設

面對地方高校智庫對社會服務的重要性日益突出，對地方高校自身發展的重要性也日益突出的狀況，地方高校應重視本校智庫的發展，為地方高校智庫提供更優異的環境。高校在積極推動智庫建設中應做到以下幾個方面：

1.明確以高校智庫為主要途徑服務地方社會的理念

高校智庫是高校服務地方社會的主要途徑之一。要做好高校智庫服務地方社會，首先要提高人們對智庫的認識度，要讓高校領導層明確以高校智庫為主要途徑服務地方社會的理念。思想決定行為，只有更新理念才能切實做好高校智庫工作。

2.從智庫理念出發，建立相應的組織機構和管理機制

目前，大學內具備智庫特征的機構很多，但是資源分散、學科分割、各自為戰，要做好高校智庫建設工作，需要建立相應的組織機構和管理機制。學校要從智庫發展的角度，建立科學的組織架構與管理機制。高效合理的組織機構與管理機制，能讓高校智庫發揮更大的作用。

3.以智庫發展為依托，引進和培養相關學科的人才

高校智庫建設的關鍵是智庫人才的培養。一方面高校要開放思維選拔引進高層次復合型人才、青年人才，為智庫建設輸送新鮮血液。另一方面，高校智庫需要做好內部的人才培養工作，制定一套高校智庫人才的建設機制。同時，對高校智庫人才要制定激勵和考核制度，只有合理、公平的競爭環境，才能最大程度地對高校智庫人才起到激勵作用。

4.為高校智庫發展做好宣傳推廣工作

高校智庫要做好宣傳推廣工作，才能真正發揮高校智庫的作用。高校智庫建設要有品牌意識，需要明確自身的定位和目標，通過模式創新構建整體影響力。通過宣傳推廣工作，高校智庫才能影響政府決策、影響公眾，充分發揮高校智庫的作用。

5.創新高校智庫服務地方社會的路徑

本文已指出四種不同的高校智庫服務地方社會的路徑，除此之外，地方高校還應不斷依據社會經濟發展的具體情況，創新高校智庫服務地方社會的路徑。通過高校智庫不斷地改變和創新，讓地方高校服務地方社會保持持續的活力和高度的效力。

參考文獻：

[1]王佳寧，張曉月.智庫的起源、歷程及趨勢[J].重慶社會科學，2012，（10）.

[2]賓夕法尼亞大學“智庫項目TTCSP”[R/OL].全球智庫報告2013.2014.

[3]徐曉虎，陳圻.中國智庫的基本問題研究[J].學術論壇，2012，（11）.

[4]王莉，吳文清.地方高校智庫建設的邏輯分析——基于地方政府治理模式創新的探討[J].清華大學教育研究，2013，（12）.