統籌兼顧 構建福建海洋漁業優勢產業

趙冬梅，高愛國

（廈門大學海洋與地球學院，福建 廈門 361102）

1 海洋漁業是海洋產業的支柱之一

根據《海洋及相關產業分類》（GB/T20794-2006），海洋經濟活動分為海洋產業和海洋相關產業兩個類別三個層次，海洋產業包括主要海洋產業和海洋科研教育管理服務業兩類，海洋漁業屬于主要海洋產業中的第一大類，包括海水養殖、海洋捕撈、海洋漁業服務、海洋水產品加工4個中類及若干小類。

我國海洋漁業產量已連續21年位居世界第一，根據近年來海洋統計資料可知，海洋漁業和海洋交通運輸業、濱海旅游業是主要海洋產業中占比最高的3個產業，在近十年來一直穩定地呈指數增長。

根據2001—2012年中國海洋經濟統計數據[1，2]，計算各主要海洋產業指數趨勢線的相關系數，在12類海洋產業中，海洋漁業的相關性最好，R值高達0.998。圖1為2001—2012年部分海洋產業的年增長情況，由圖可看出海洋漁業的波動最小（R為0.998）、其次是海洋船舶工業（0.989）、濱海旅游業（0.982）、海洋生物醫藥（0.977）、海洋交通運輸波動最大（R為0.974）。海洋漁業的增加值Y與年份X間有如下關系：

2 海洋漁業發展現狀與問題

海洋漁業是傳統的海洋產業，是為人類提供優質食物蛋白的重要行業，包括海水養殖、海洋捕撈、海洋漁業服務、海洋水產品加工類等行業。海洋漁業還可為海洋生物醫藥和生物制品、化工、輕紡工業，及其他相關行業的發展提供原材料；現代海洋漁業對漁船修造，網具、漁具、網箱等的需求，將促進相關的產業發展，同時也將促進漁港建設、水產品加工、運輸和水產品貿易等行業的發展；高附加值的海產品、旅游海鮮、保健食品、涉海紀念品的開發，又將充實旅游品市場；而休閑漁業、觀光漁業項目的開發，將為濱海旅游業添光加彩。

圖1 2001—2012年部分海洋產業的增長速度Fig.1 Growth rates of some marine industries in China during 2001—2012

2.1 海洋水產品產量在水產品總量中所占比重逐年下降

由于陸域水產養殖業的發展，從全國水產品總量的變化看，海洋漁業的產量在我國水產品總量中所占比重是逐漸下降的。在上世紀80年代以前海洋水產品產量約占水產品總產量的88%，到上世紀90年代末降為76%[3]。據近年來中國漁業統計年鑒的數據[4]，水產品產量變化及海洋水產品產量在水產品總產量中所占比重的變化呈現下降趨勢（圖2）。

2.2 海洋捕撈

傳統的海洋漁業主要是近海捕撈業，由于漁業資源的自然變化、過度捕撈、海洋環境污染，加上海洋災害頻發、海洋漁業管理體制不完善、海灘圍墾破壞、水利和海洋工程對生態環境的破壞等因素，我國近海漁業捕撈業出現嚴重衰退，表現為優質魚類相繼衰竭、傳統經濟魚類小型化、低齡化、漁獲量急劇下降[5]。近年來，各地提出要嚴格執行休漁、禁漁制度，強化漁業資源保護管理，使漁業資源量有所回升。但是因缺乏配套而到位的管理，仍存在捕撈過度的問題，使伏季休漁的成效受到極大的影響[6]。今后，在嚴格控制近海捕撈強度的同時，要大力發展遠洋漁業。

圖2 2001—2011年中國水產品產量及其中的海洋水產品比重的變化趨勢Fig.2 China′s output of aquatic products and the proportion of the marine fish in it during 2001-2011

遠洋漁業是近海漁業的延伸，是高投入、高產出的行業，對資金、技術的要求都較高，隨著國力的提升，我國遠洋捕撈隊伍日益壯大，遠洋捕撈量也呈持續上升趨勢。1994年《聯合國海洋法公約》生效，確定了專屬經濟區制度，使得約1.3億平方千米的近海以200海里專屬經濟區形式脫離公海性質，使我國失去大面積傳統漁場。國際自由競爭變成了在200海里專屬經濟區體制下新的國際漁業合作和競爭。因遠洋漁業屬艱苦行業，勞動力成本增高，一些發達國家正在縮小規模，而一些發展中沿海國家因受資金、技術制約，希望與我國發展漁業合作，借以帶動本國經濟和技術發展，為我國發展遠洋漁業提供極其有利的契機[3]。同時，也要看到專屬經濟區的管理越來越嚴格，國際合作的入漁條件越來越苛刻，入漁成本逐年上升，加之配額制管理及貿易保護措施，遠洋漁業也面臨著嚴峻的挑戰，同時也需要不斷開拓的海域或漁場。

2.3 海水養殖

我國自1991年水產養殖總量超過捕撈總產量后，水產養殖產量一直持續大幅度增長，成為全球唯一養殖產量大于捕撈產量的國家，是世界最大的水產養殖國家。據預測，到2020年我國海洋漁業總產量約4 000萬噸，其中海水養殖產量將占海洋漁業總產量的63%[7]，海水養殖將在海洋漁業中發揮更大的作用。海水養殖面臨的問題主要是養殖環境的惡化（陸源污染和養殖污染）、養殖面積的縮小、養殖種質退化、養殖病蟲害頻發和自然災害是制約水產養殖業發展的主要因素。這主要通過控制陸源污染物、降低養殖和水產加工污染、改善養殖環境、培育新品種等加以解決。通過開發低污染配合飼料、開發新一代給餌系統，開展立體、生態的復合養殖實驗、及其它降低環境負荷的對策，將海面養殖業排出的污染廢棄物（主要是氮和磷）盡可能降低。

漁業自身污染更為嚴重的還有基因污染的潛在威脅。當前養殖所用苗種，尤其是海水魚類，絕大多數是多代近親繁育，忽視選種，尚未形成人工定向培育。由于環境污染日益惡化，其中，養殖污染與漁業加工企業的污染不容忽視；而盲目追求高產造成病害頻發，違法使用禁用藥物行為時有發生；海洋水產養殖業的種質受到嚴重損害，已造成越來越嚴重的種質資源紊亂，許多優良性狀急劇退化[3]。

海洋漁業積，開展生態養殖或生態漁業模式，研發各種清潔養殖技術，減輕養殖污染，在提高單位產量的同時，可以有效地消耗水體中的營養鹽，達到去營養物、防赤潮的自凈作用。在有條件的海域，進行海洋藥源生物的開發培育，也可因地制宜地發展海洋休閑漁業或觀光漁業。

2.4 海洋漁業服務

海洋漁業服務包括海水魚苗及魚種、海洋水產良種、海洋水產增殖及其他海洋漁業服務。通過為海水養殖提供魚苗、魚種、優良品種或新品種的各種服務，以提高海水養殖的產量和質量，減少養殖病害，提高養殖的經濟效益和社會效益；通過人工培育苗種，利用海域潛在生產力，增加生物種群數量或新品種，以穩定和提高資源數量的服務活動。

在目前的養殖模式中，水環境質量變劣，溫度和鹽度變化較小、養殖密度過大，養殖生物的相互擠壓，養殖周期短，水動力弱，魚類運動量小，導致養殖的魚蝦類品質差于野生的，養殖生物的品質比野生的差，表現為低蛋白，高脂肪，口感差。另一方面，由于在養殖環境下，生物多樣性降低及生物種質資源退化又會使養殖病蟲害增加，導致水產品質量的下降并伴隨養殖效益的降低。所以為海水養殖業提供源源不的發展與生態保護、環境保護、水產養殖技術和捕撈水平密不可分，從優質資源量保護的層面看到，一方面要對環境中有毒有害物質的入海量進行嚴格的控制、提出更高的治理要求；另一方面通過合理規劃，有效控制海域養殖密度和面斷的優良種苗是維持其可持續增長必不可少的條件之一，而通過產卵場、索餌場和洄游通道的保護，加上魚苗放流、人工魚礁建設等技術，增加淺海資源量，提高海洋捕撈效益。

2.5 海洋水產品加工

海洋水產加工業是連接海洋漁業生產與市場的中間環節，包括水產品冷凍、干制、腌制、罐頭、軟包裝等加工，也包括從海魚或魚肝中提取油脂、對海水珍珠的加及其他海洋水產品加工。海洋水產品加工的目的就是保鮮、延長保存期、提高食用品質、及海洋水產品的綜合利用，如制造海洋水產飼料、乃至工藝品和旅游紀念品等。我國水產品加工業已形成了一個包括漁業制冷、冷凍品、魚糜、罐頭、熟食品、干制品、腌熏品、魚粉、藻類食品、醫藥化工和保健品等產品系列的完整體系，能生產數百種水產加工品，并以烤鰻、魚糜制品、紫菜、魷魚絲、藻類食品、魚油和保健品等較為知名。

海洋水產加工量的多寡取決于穩定的原料供應、成熟的加工技術、持續增長的消費市場。據聯合國糧農組織統計，世界漁業發達國家水產品產量的60%~70%左右是經過加工后銷售的加，鮮銷的比率僅占總產量的四分之一[3]。雖然，我國水產品年總量位居世界首位，但水產品加工和綜合利用方面與世界先進國家相比還有較大的差距還十分明顯，不僅水產品加工比例低（僅占水產品總產量的20%或更低）[3]，而且加工技術合量低，科技含量高的水產品或高附加值的水產品少，尤其是精深加工比例不高，漁業資源利用率低下，此外，廢棄物綜合加工利用程度不高。

漁業經濟的發展為市場提供了大量的產品，產品供求關系由長期短缺到供給充裕、略有過剩的轉變。由于海水養殖產業內部趨同性與單調性明顯，再加上食品安全問題的曝光，造成水產品市場出現區域性、結構性的供大于求。海洋水產加工業不僅可能改變漁業產品的質量，而且也可對市場起到一定的調節作用。生產成本不斷上升，漁業生產的效益下降，漁民增收困難[8]。加之海洋漁業勞動力多，約占整個海洋產業從業人員的一半。在這種條件下，需要進行海洋漁業產業的結構調整，改變增長方式，提高漁業產業整體素質和漁業可持續發展動力。

整個海洋漁業產業而言，不僅要應對近岸漁業生態環境惡化、漁業資源衰竭、捕撈設備需要升級改造、加工技術落后等問題，還要整合涉漁資源，發展大、中噸位漁船，積極推進漁港工業化、市場化，實現傳統海洋漁業向現代海洋漁業的轉變；擴大涉漁器械和產品，如大到各類抗風浪的深水網箱，小到各類網具或釣具的生產；提高水產品加工率和加工層次，創建水產品質量品牌，積極拓展創匯海洋漁業；加強涉海旅游紀念品和海產品、保健食品的開發，滿足人們的休閑、娛樂、收藏和投資的需要，紀念品購置與海洋漁業的結合，從而達到相關的一、二、三產業的融合。

3 福建發展海洋漁業的優勢條件

海洋優勢產業在海洋經濟發展過程中起到舉足輕重的作用，目前學術界對優勢產業有不同的界定[9]。優勢產業的形成與區位特征、自然資源、政策支持、產業規劃、科學技術水平、勞動力、資金等多方面的情況有關。福建省具有將海洋漁業發展為優勢產業的有利條件。

3.1 福建發展海洋漁業的自然優勢

福建省的大陸海岸線長3 752千米[11]，大于全國大陸海岸線的1/5，海岸線直線長度535千米，海岸線曲折率達1∶7.01，為全國之最。全省有海島2 215個，面積大于500平方米以上的海島1 321個，海島總面積11.56萬公頃，海島岸線總長2 503千米。海域面積13．6萬平方千米．比陸地面積大12．4%，深200米以內的海洋漁場面積12．51萬平方千米，占全國海洋漁場面積的4.5%；潮間帶灘涂面積19.88萬公頃[12]。沿岸海域浮游生物種類多，密度高，數量大，分布廣，海洋生物種類2 000多種，其中經濟魚類200多種，貝、藻、魚、蝦種類數量居全國前列，水產品總量全國第二；有閩東、閩中、閩南、閩外和臺灣淺灘5大漁場，海洋生態環境良好，全省有15個海洋保護區和27個海洋特別保護區，保護類型涉及紅樹林、典型海岸帶濕地、典型無居民海島、漁業資源、地質遺跡以及瀕危物種等。這些得天獨厚的資源稟賦，使福建具備了加快建設現代海洋漁業的巨大潛力。

福建省地處熱帶、亞熱帶，陽光充足，水溫適宜；寒暖流交匯，水質肥沃，非常適合海水養殖，尤其是育苗、新品種培育，及水產品的養成。流入福建近海的河流主要是來自本省的山間溪流性質的河流，與全國其它入海河流相比，這些河流的工業污染相對較輕，而且水體中懸浮物較少，對污染物的攜帶能力弱。福建沿海是我國潮差最大的區域之一[13]，潮汐作用強，水體交換好，有利于污染物的擴散。2010年福建59.5%的近岸海域達到一類、二類水質標準。

3.2 福建發展海洋漁業的技術優勢

福建省有較深的海洋情結，從事海洋漁業的科研及產業人員比例高。福建有一支龐大的海洋漁業大軍，2003末海洋產業從業人員占全國海洋產業從業人數的21．8%，位居全國第一[10]。福建和臺灣以臺灣海峽相連，有和臺灣最為接近的自然條件，而且閩臺合作優勢明顯，可引進臺灣先進的養殖、育苗技術。

福建的這些優勢不僅可在數量上提升福建的海洋漁業，還有利于培育和養殖食品安全性好、營養價值高、口感好、市場競爭力強的水產品，輔之以規范科學的生產指導、嚴格的食品安全管理制度，可創建國內外知名的福建海洋漁業品牌。要以質優取勝，并掌握優質水產品的定價權。

3.3 福建發展海洋漁業的產業優勢

據2012中國漁業統計年鑒資料，2011年福建省漁業經濟總產值為17 670 130.74萬元（全國第三，以下簡寫為三），其中海水養殖2 639 258.92萬元（二），海洋捕撈1 845 829.56萬元（三），遠洋捕撈產量183 570噸（三），水產苗種241 936.00萬元（三），水產品加工4 581 876萬元（二），漁用飼料389 231萬元（三）。2011年末福建省機動漁船擁有量62 967艘（四），總噸位為905 823噸（四），2 334 050千瓦（五），海水養殖面積142 315（五）。漁民人均純收入10 333.81萬元，位居全國第九。

為了對比某個海洋產業在全國范圍內的比較優勢，通常會運用區位商這個參數來進行對比研究。福建主要海洋產業的區位商分別是：海洋交通運輸業1.97，海洋漁業1.21，海洋生物制藥0.85，濱海旅游0.64，海洋工程建筑業0.58，海洋船舶工業0.38[10]。根據福建省各海洋產業的情況分析，海洋漁業在目前的條件下定位在優勢產業，要比定位在支柱產業更合適。因地制宜發展福建的優勢產業——海洋漁業，對于福建的海洋經濟有重要意義。

綜合福建省的自然條件、發展海洋漁業的技術與產業優勢，對比福建海洋漁業在全國的位置，應該說福建省的海洋漁業有很大的潛力可挖。

4 建議和對策

福建具有發展海洋漁業的良好條件，應基于福建的優勢，綜合考慮各方因素，以海洋生物資源的保護和開發利用為主線，運用循環經濟和生態養殖的理念，大力發展生態漁業，形成質量好、品種多、經濟效益高的海洋漁業。以此為基礎，切實做好市場分析，了解國際上優質海產品的供求關系，進行產業鏈、產業群的規劃設計，促進上、下游相關的二、三產業的高速發展，進而達到海洋三次產業結構的優化。打造福建海洋漁業品牌，做大做強海洋漁業。根據“開發苗種、主攻養殖、控制捕撈、開拓遠洋、深化加工、做強貿易、接軌旅游、生態環保”的思路，提出如下建議：

4.1 苗種繁育

為了使水產養殖和近海捕撈可持續發展，也為了改善水產品品質，為海洋生物資源的深度開發利用的需要，必須加大苗種培育和繁育力度。

就養殖環節而言，可通過大配方的調整，如蛋白質水平、能量水平、脂肪水平等來達到提高品質的效果，也可采用饑餓再投喂等模式對上市前的魚進行降脂，或通過延長養殖周期等措施，使養殖出來的魚更好吃。但上策是發展與海水養殖業相配套的現代苗種業，加強水產新品種選育，提高水產原良種覆蓋率和遺傳改良率。

加強重要水產種質資源產卵場、索餌場和洄游通道保護與管理，保護水生生物物種。加強水產種苗和病防體系建設，防治養殖病害發生。實施海水養殖苗種工程，改良主要水產養殖品種，培育水產養殖新品種或品系，提高海洋水產養殖原良種覆蓋率。積極探索新的海水養殖品種和海洋生物藥用資源，推進海洋生物新技術、新產品的產業化，加強擬養殖海洋生物的苗種繁育和養殖技術，倡導健康養殖模式。

4.2 海水養殖

合理調整拓展海水養殖空間，積極引導養殖企業向灣外、向深水區拓展，努力向灣外10~30米等深線推進，推廣新型抗風浪大網箱養殖技術乃至海洋農牧化試驗示范區的建設，支持發展生態低碳的工廠化養殖等設施漁業，提高養殖業的集約化、規模化、標準化生產水平，推動傳統養殖業的轉型升級。

福建沿岸島嶼多，可為封島養殖、人工礁布放、網箱養殖、農牧化提供良好條件。應根據海區的水動力狀況，對養殖水域的生態環境容量和養殖容量進行科學評估。認真做實近海養殖規劃，精心設計養殖品種結構及其空間布局、科學合理地布設養殖構件、優化養殖面積、選擇合適的養殖密度，開展生態養殖模式，把好飼料及漁藥的使用關，減少養殖廢物的排放量，養殖水域的自凈能力

采取增殖放流、人工漁礁、封島栽培等模式，加快水生動物疫病防控和質量安全檢驗監管體系建設，推廣高效、生態、安全、節約的環境友好海水養殖模式，因地制宜發展海洋農牧業。將生態修復、環境自凈、減碳排放有機的結合，真正做到環境效益、生態效益和經濟效益的統一。

當前消費者對食品安全要求越來越嚴格，漁業產品要在國內外市場被消費者接受，就必須對產品實現全過程的質量管理，這也是減少資源浪費，提高經濟效益的重要途徑。

不斷完善水產養殖技術，完善食品安全管理體制，對漁民進行養殖技術指導的同時，要對他們普及海洋、漁業科學知識，進行生態環境保護和食品安全法的教育，結合樸素的人生哲理教育，提高他們的食品安全和環境保護意識。加大治污力度和執法力度，.完善從業人員考核與獎懲制度，實施各種扶持政策的食品安全一票否決制，將政府行為轉化為市場行為、或漁民提高食品安全的自覺行動。

4.3 海洋捕撈

捕撈業的發展在很大程度上受限于自然資源。近海漁業要以海洋漁業資源養護為主，嚴格執行休漁和禁漁制度，合理核定捕撈容量，嚴格控制捕撈強度，壓縮近海捕撈量，逐步實行海洋捕撈限額制度，推行總捕撈許可量和捕撈許可制度。實施海洋捕撈漁船數量和功率總量“雙控”制度，規定采捕對象的可捕標準和限制幼魚比例。建立和完善漁業法規，健全和嚴格漁業資源管理、環境保護等措施，加強對網具及漁獲物的監管。促進漁業可持續發展。

優化捕撈結構，鼓勵發展遠洋漁業。加強遠洋漁業裝備和技術研發，提高漁船漁機的現代化水，推動海洋漁船標準化更新改造；提高大洋漁場環境及漁情速報等預測預報能力，加強新資源、新漁場的調查與探捕，參與國際漁業協作，拓展境外和大洋性遠洋漁業生產新空間。推進海外漁業基地建設，形成集產供銷和后勤補給為一體的海外陸上后勤基地。支持遠洋漁業發展，繼續完善相關扶持政策。

4.4 海洋水產品加工

海洋水產品加工業是海洋漁業的第二產業，連接著生產與市場，起著承前啟后的作用。推進海洋水產加工產業鏈向高端延伸，注重區域品牌建設。根據海洋水產加工產業布局、企業發展需要，加快建設一批專業化、規模化、標準化的海洋水產養殖基地。

以水產品保鮮、保活和低值水產品精深加工為重點，在主產區、漁港周邊建設加工園區，培植一批水產業龍頭企業和名牌產品。建立健全水產品質量安全監測體系，確保水產品衛生與安全。同時兼顧：（1）貝類、藻類、低值魚類轉化增值；（2）海洋生物活性物質及天然產物的開發利用；（3）海洋水產品廢棄物綜合利用；（4）涉海紀念品的研發與生產。大力培育貿工農一體化、產加銷一條龍、科經教相結合的產業鏈，培育一批海洋水產品加工示范基地，拓展漁業空間，推進漁業產業化進程。

4.5 海洋水產品貿易

完善海洋水產品及漁業制成品的流通貿易體系，推進漁業相關的第三產業建設。在水產品主產區或集散地重點建設水產品展銷、推廣、批發和配送中心，實現海洋水產品產—銷對接，以冷鏈系統和信息系統為支撐探索新型水產品貿易方式，加強海洋水產品物流體系建設，開展產品認證，建立健全質量安全可追溯制度，逐步建設規范化、規模化、專業化的出口備案基地，擴大特色水產品出口規模和效益。

規范水產品交易市場，積極培育大型水產品網絡交易平臺，建成多渠道、便捷化配送體系，推動單一的傳統營銷方式向多元化現代營銷方式轉變。

4.6 海洋休閑漁業

構建海洋休閑漁業體系，結合中心漁港、海洋牧場、海洋博物館與游樂園建設，推出融旅游觀光、垂釣、海上運動、現場品鮮、科普教育、休閑體驗等多種形式的海洋休閑漁業項目，適時舉辦各種涉漁節慶活動，打造集觀光、科普、體驗為一體的休閑漁業旅游基地。這既是海洋漁業的拓展，也是與生態旅游的對接。

4.7 海洋環境保護和服務體系

加強海洋生態環境保護，促進海洋經濟和生態環境和諧發展。堅持海陸統籌、河海兼顧、預防為主、防治結合的方針，完善海洋生態環境保護協調合作機制，努力改善海洋環境質量。編制實施近岸海域污染防治規劃和主要入海河流河海統籌規劃，加強污染源治理和監督性監測，嚴格限制重金屬、有毒物質和難降解污染物排放，大力控制河流入海污染物總量。

加大港口、船舶污水及垃圾處理力度，提高船舶和港口防污設備的配備率，降低海上溢油事故及傾廢對海洋漁業業的影響。規范海水養殖行為，在海域養殖容量調查研究的基礎上，科學規劃，合理控制養殖品種、規模和密度，建設生態養殖示范區。

建立和完善海洋環境監測預報體系，加強海洋災害的監測預報，健全海上應急機制和救援隊伍及器材配置，提高海洋環境風險管理和防控能力建設。增強企業安全生產和災害防范意識，通過應急知識教育和演練，提高員工的應急、自救、互救能力，保護企業和員工的生命財產安全。

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