舟山群島新區陸海統籌發展路徑研究

任淑華，劉雪斌，王莉莉

（1.浙江海洋學院管理學院，浙江 舟山 316000；2.東京海洋大學，日本 東京 1088477）

1 陸海統籌發展的內涵

關于陸海統籌的概念，葉向東，陳國生（2007）[1]認為陸海統籌是指在區域社會經濟發展過程中，綜合考慮海、陸的資源環境特點，系統考察海陸的經濟功能、生態功能和社會功能，在海、陸資源環境生態系統的承載力、社會經濟系統的活力和潛力基礎上，以海陸兩方面協調為基礎進行區域發展規劃、計劃的編制及執行工作，以便充分發揮海陸互動作用，從而促進區域社會經濟和諧、健康、快速發展。王芳（2009）[2]認為陸海統籌應當將海陸地理、經濟、文化、生態作為一個整體來考慮，統一部署、統一開發、根據海陸的內在聯系，從系統論和協同學出發加以考慮，實現區域科學、和諧發展。侯英民（2009）[3]認為陸海統籌主要體現在四個方面即海陸產業聯動發展、海陸基礎設施統籌建設、海陸環境統籌治理、海陸生產要素統籌配置。

本文認為陸海統籌發展是把海洋和陸地作為兩個獨立系統，看成一個緊密聯系的有機整體，海陸地區經濟聯動和協調發展，海陸優勢相互借鑒，劣勢相互彌補，資源優勢得到充分發揮，通過合理的產業布局和產業轉型升級，提升海陸地區的綜合效益和永續發展。

圖1 陸海統籌發展概念示意圖Fig.1 The concept of overall development of land and sea

2 鹿特丹、釜山、高雄海洋經濟發展對舟山群島新區的借鑒

2.1 鹿特丹——港城一體化

鹿特丹位于荷蘭西南部萊茵河、瑪斯河和馬凱爾特河所形成的“金三角洲”，是荷蘭第二大城市，歐洲第一大港口。鹿特丹面積273.6平方千米，其中港區面積100多平方千米，占到城市面積的33%，因此是一個典型的港城一體化城市。市區人口61萬，人均國民生產總值位居歐洲前列。在六七十年代，鹿特丹的制造業曾一度相當發達，以造船、制造挖泥設備及油井鉆臺為主的機械制品帶來了巨大的產值空間。隨著世界經濟體的規模化轉移，造船等制造業從歐洲轉移到了中國和韓國等新興國家。目前，鹿特丹的經濟主要來源于港口與物流兩大支柱產業，依托港口經濟的產業優勢，帶來了強大的發展驅動力。

鹿特丹港幾經興衰，最初由13世紀的小漁村發展而來，后經戰爭一度衰落，從60年代開始不斷地加強泊位碼頭等基礎設施建設，使得集裝箱吞吐能力不斷提高。鹿特丹港最大的特點是儲、運、銷一體化的港口綜合體模式，通過建立保稅倉庫和貨物調配中心進行儲運和再加工，提高貨物的附加值后，再依靠公路、鐵路、河道、空運、海運等縱橫交錯的運輸網絡將貨物送達荷蘭和歐洲的目的地。與此同時，還衍生出一個龐大的臨港工業產業帶，分布于新水道沿岸的煉油、石油化工、船舶修造、港口機械等工業為主的臨港工業目前已達到鹿特丹港經濟產值的50%以上，成為鹿特丹經濟的重要支柱[4-9]。

2.2 釜山——國際金融物流城市

釜山位于韓國首爾的東南端，是韓國的第二大城市，全市面積765平方千米，人口361萬，占全國人口7.5的比重。在60年代，釜山的食品、紡織、膠合板等輕工業為主要經濟產業。70～80年代，依靠汽車、電子工業的出口實現了經濟的飛躍。90年代重新將港口開發與城市開發整合，進一步鞏固港口經濟的同時調整了產業方向。21世紀發展的港灣物流、旅游、金融、軟件、電影產業、汽車及配件、造船及器材、鞋類、紡織及時裝、水產及加工為十大戰略產業，并在韓國率先制定釜山戰略產業培育條例，通過開發港口物流、船舶、水產等具有特殊金融功能的產值集群，釜山已成為國際金融物流城市，以及環太平洋地區聚集物流、信息、金融、旅游為中心的“國際交流據點式海洋城市”[10，11]。

2.3 高雄——港城一體化

高雄市位于臺灣省西南部，土地面積共2 947.6平方千米，人口278萬人，是臺灣第二大都市。在臺灣經濟發展布局中，高雄的鋼鐵、石化工業等產業占主導地位，高雄利用港口優勢帶動傳統工業快速成長，加工出口產業成為高雄的核心競爭優勢。1980年提出“港市合一”發展的構想。21世紀以來，臺灣把中國大陸崛起帶來區位合作優勢，利用良好的港口服務體系，推行“自由貿易港區”計劃，推崇更高效民主的管理方式，改善投資環境，吸引外商投資進駐；推進“洲際貨運中心”發展規劃，以期將高雄打造成為亞太營運中心[12]。

2.4 鹿特丹、釜山、高雄與舟山群島新區的產業發展的軌跡

早期歐洲殖民經濟帶給歐洲口岸商貿的空前繁榮，鹿特丹經濟發展，最初是依靠以液體化工和集裝箱為主體的港口相關生產活動，后實現技術上突破和產業結構的調整。九十年代，開辟了港口經濟以外的新增長極。釜山與高雄的經濟則是從二戰以后開始發展（表1）。

荷蘭鹿特丹、韓國釜山和臺灣高雄雖分隔歐亞兩大洲，卻在經濟發展的軌跡存在諸多相似之處（表1、圖2）。40年代，依托深水良港的區位優勢，由港口帶動早期經濟起步。隨后50年代，依靠港口的效益，建立了加工出口區域貿易，港口的基礎建設與功能基本完善，港口對經濟的優勢作用開始顯露。在60年代，港口經濟高速增長，結合出口工業導向型的產業戰略給城市經濟帶來巨大的發展。70～80年代期間，在資本與技術快速積累的同時，產業經濟迎來了滯脹期，技術與創新的困境致使工業支柱產業面臨新一輪的洗牌。到了90年代，全面進入產業結構升級轉換期，新興國家的經濟體快速成長，引發了全球產業布局的大規模調整，傳統工業導向不再適應未來的發展，這也是知識密集型產業轉變的契機，通過著力培育第三產業、發展創新性產業以求突破。這三座城市都是借助港口資源優勢，通過大力發展港口經濟，港市聯動推進港口經濟，再由港口帶動城市經濟全面發展，形成對腹地以及貿易往來港口的強大經濟輻射力，最終發展成為世界著名的港口城市，并在到達一定規模后實施政企分開、自主經營的策略，以此來保證港口的高效運轉與靈活管理。

表1 鹿特丹、釜山、高雄與舟山群島新區的產業發展比較Tab.1 Comparison of industrial development in Rotterdam，Busan，Kaohsiung and Zhoushan Islands New District

圖2 鹿特丹、釜山、高雄的產業經濟發展共同點Fig.2 Common ground in the industrial and economic development in Rotterdam，Busan and Kaohsiung

舟山群島新區產業發展軌跡與鹿特丹、釜山、高雄是相同的，但發展落后了20年，70年代才開始利用港口開展運輸貿易，80年代挖掘港口優勢資源，逐步形成水產品加工業為核心的產業鏈，轉向港口海運為依托的外向型經濟模式。目前依靠以船舶修造業為主的臨港工業，正逐步實現資本及技術密集型產業格局，走跨越式發展的道路，舟山群島新區發展空間和潛力巨大，今天的鹿特丹、釜山、高雄，就是明天的舟山群島新區。

3 舟山群島新區陸海統籌發展路徑

3.1 創新聯動機制，實現陸海統籌發展的先行區

創新聯動機制，沖破行政管理體制的界限，打破各行政區自成體系、封閉式發展的格局，擴大舟山群島新區與其他區域經濟發展的空間，以市場為紐帶，以企業為主體，整合區域經濟、社會等資源，形成港—城互動、陸—島互動、海—陸互動的區域經濟、政治、社會、文化和生態協同發展，實現產業結構協調發展和優化升級，提高舟山群島新區綜合經濟實力和在國內、國際競爭中的地位，使舟山群島新區資源服務內陸發展，成為中國陸海統籌發展先行區。

3.2 創新發展理念，開發建設陸海統籌的魅力島

功能島建設。通過陸海聯動，實施“陸進海”到“海到陸”的發展戰略。加大開發開放力度，提升舟山群島新區整合國內、國際資源能力，打造一島一功能，建成若干功能島。

開放島建設。通過國際融合、區域合作、競合發展，實現貿易產品國際化、貿易服務國際化、貿易營銷國際化、貿易合作國際化、智慧新區國際化。充分利用橋頭堡建設契機，強化區域合作，依托邊境口岸、邊境城市發展，發揮政府的組織帶動作用，以推進自由貿易園區建設和探索自由貿易港區為契機，加強國內外交流與合作，開發開放舟山群島新區群島，通過陸海聯動，引進國內外城市，企業來舟山群島新區投入技術、資金、生產要素等開發建設，建設一島一城市，一島一區域，一島一國家的品牌、文化等，實現世界領先魅力獨特的舟山群島新區。

3.3 創新空間動態聯動，實現海陸競合的永續發展

舟山群島新區陸海統籌發展，要創新空間陸海統籌動態聯動，包括舟山群島新區與長三角區域聯動、舟山群島新區國家級新區聯動、舟山群島新區西向五邊形——滬、舟、甬、杭、嘉聯動，以及舟山群島新區東向五邊形——舟山群島新區、釜山、長崎、高雄、香港聯動，西北太區域五邊形——舟山群島新區到韓國、韓國到日本、日本到中國釣魚島、中國臺灣到舟山群島新區聯動，舟山群島新區與東北亞通往太平洋聯動，從而與世界聯動，實現海陸競合的永續發展。陸海統籌多式聯運集疏運網絡體系聯動發展（水路運輸、公路運輸、航運運輸）；陸海統籌金融聯動體系構建（民間融資、銀行、基金）；陸海統籌信息、產業、文化、服務體系聯動發展（政務、市場、公共事務、通訊、旅游、服務、產業、政策等）。

3.4 建立港際聯盟，實現陸海網狀結構聯動發展

建立港際聯盟，實現陸海資源統籌發展。港際聯盟是第四代港口功能特征，是陸海統籌聯動發展的“節點”。當前，第四代港口已經成為了世界各個港口都爭相追捧最新港口模式，而第四代港口的核心就是建立港際聯盟，港際聯盟的最大優勢是可以資源共享，港口及其腹地以地理區域為基礎，成網狀結構發展。舟山群島新區區位優勢明顯，以及其特有的深水港天然條件優勢，以港口的代際升級為方法，迅速建立第四代港口，建立港際聯盟，實現陸海資源共享，實現陸海資源統籌發展。

發展建立港群結構。建立與上海小港群（外高橋港、洋山港等）、寧波港聯系緊密的“上海—寧波—舟山群島新區”三角形港群結構。利用聯盟港的資源與技術拉動舟山群島新區港，建設保稅港區—自由貿易園區—自由港，實現陸海經濟發展共贏統籌發展。

3.5 陸海產業聯動發展，實現陸海產業的轉

型升級

陸海產業具有相互關聯、相互依存的特征。陸海產業通過技術可以相互促進。現代科學技術發展推動海洋科技進步、海洋產業發展、海洋高新技術的發展也會促進陸域科技進步和相關產業的發展，陸海產業通過技術延伸得到互動發展。通過構建陸海產業鏈，將陸域的資源和海域資源合理融合，相互促進，形成人才、科技、產業一體的發展格局，實現陸海產業的轉型升級。

3.6 推進“數字海洋”建設，聯動陸海統籌全方位發展

整合國內外海洋科技資源、構建海洋科技創新載體和平臺建設，搭建信息共享服務平臺，加快開發海洋電子信息產業（海域、海島、海陸），利用物聯網、云計算和智能終端等現代技術，充分發揮海洋工程技術、提高海洋保護開發和技術支撐能力，推進“數字海洋”，帶動“海陸空”經濟全方位發展，實施陸海統籌發展，實現國際科技智慧島的戰略目標。

[1]葉向東，陳國生.構建“數字海洋”實施海陸統籌[J].太平洋學報，2007（4）：77-86.

[2]王芳.對海陸統籌發展的認識和思考 [J].國土資源，2009（3）：33-35.

[3]侯英民.實施海陸統籌協調發展[J].2009（14）：66.

[4]ROTTERDAM PORT STATISTICS 2010-2011-2012[R].Port of Rotterdam Authority，2013

[5]The Competitiveness of Global Port-Cities：The Case of Rotterdam/Amsterdam-the Netherlands[R].OECD Regional Development Working Papers，2013/06.

[6]荷蘭統計網 [EB/OL].http：//www.cbs.nl/en-GB/menu/home/default.htm

[7]鹿特丹港務局 [EB/OL].http：//www.portofrotterdam.com/en/Pages/default.aspx

[8]鹿特丹市政網 [EB/OL].http：//www.rotterdam.nl/home_english

[9]鹿特丹市投資局[EB/OL].http：//www.rotterdaminvestmentagency.com/page/Rotterdam+is+a+creative+metropolis/2054/en/

[10]韓國統計網 [EB/OL].http：//sri.kostat.go.kr/sri/sri_main/sri－MainAction.do?method=main&catgrp=esri

[11]釜山廣域市政府網 [EB/OL].http：//english.busan.go.kr/01about/03_03.jsp

[12]鄭兆宏，吳濟華，張玉山.大高雄地區之優勢產業現況與潛力產業發展分析[J].城市發展，2011，12：8-42.