政府采購市場會繼續開放嗎

賀軍

近日，有幾件事情讓在中國的外資高度關注，部分外資可能還會對此感到擔憂。一是中央政府采購電腦禁裝Windows8操作系統，二是合資汽車將退出中國軍隊公務車采購。

讓外資關注的是，這兩件事情現在出臺，到底釋放了什么信號？代表了中國政府的何種政策走向？會不會影響中國在政府采購市場的繼續開放？

客觀來看，通過政府采購來支持國產自主品牌，這是多個國家都會采取的做法。比如美國總統的用車肯定不會用奔馳、寶馬，德國政府的用車也不會買卡迪拉克，法國政府則肯定會用雪鐵龍或標致。而在中國，政府用車絕大部分是外資品牌，至多是本土合資廠生產的合資汽車。這種情況當然會讓一些中國政府高官感到尷尬，這也與中國本土汽車廠商多年來“不爭氣”有關——只顧著造合資車占領中國市場賺錢，基本上忽略了自主研發和創新。

從現在的形勢來看，強調自主創新和發展自主品牌，這也是“中國夢”的組成部分之一。與此同時，中國也在世界貿易組織（WTO）框架下參與開放政府采購市場的激烈談判。《政府采購協議》（GPA）是WTO的一項多邊協議，旨在促進各成員方開放政府采購市場，由WTO成員自愿簽署。

中國于2007年啟動了加入GPA的談判，但由于中國政府考慮國內法律和市場開放范圍，協議談判進展一直不大。在2013年的第24屆中美商貿聯委會上，中國曾表示加快加入GPA談判，并與美方達成70多項成果，涉及出口管制、知識產權、雙向投資、農產品貿易、政府采購、電子商務、藥品和食品安全、戰略性新興產業等諸多領域。根據安排，中國將于2014年提交一份政府采購修改出價。

中國政府一方面在加入GPA市場開放的談判，另一方面又在力推擴大自主品牌采購，這看似矛盾的兩種舉動容易引發市場擔心。如何在開放市場與保護國內產業之間達成平衡，也是對中國政府的一個考驗。

可以肯定的是，未來中國政府將會在越來越多的政府采購領域推動自主品牌采購，這種支持來自于高層大力發展本土產業的決心，而且在反腐敗、反浪費的政治氛圍助推下，有可能得到較好的執行。

不過，中國的政府采購也面臨著現實的挑戰：一是來自GPA談判的壓力，尤其是發達國家會以此為籌碼不斷要求中國加大采購市場開放；二是國內企業的供給能力，正如在汽車領域一樣，國內企業長期以來缺乏有質量的生產制造能力；三是國內采購市場亟須規范。據了解，國內政府采購市場上“水很深”，不少政府采購伴隨著尋租行為，結果政府采購成了誰都想分的蛋糕。

與此同時，中國政府采購仍需堅持開放，不僅是對外開放，更要對內開放。據中國財政部的數據，2012年全國政府采購規模已增加到13977億元人民幣（約合2300億美元）；占財政支出的比重達到11.1%。如此大的采購市場如果有效對市場開放，將會對市場產生極大的拉動力。實際上，開放政府采購還是市場化改革的一部分，不僅停留在制造品采購，還應該擴大到服務產品、知識產品的市場化采購。

所以，從市場化改革來看，中國需要繼續開放政府采購市場，這既包括對外開放，也包括對內開放。