公眾環境權的性質及其訴訟困境分析

毛莉

1972年聯合國人類環境會議通過了《人類環境宣言》。四十年的時間里，公眾的環境權得到了很大的發展，在世界范圍內得到了確認，然而在我國仍然面臨著一些爭議和困境。

一、公眾環境權的公益性

從工業革命之后，人類對自然資源就開始了大規模掠奪式的開發和利用，自然環境受到嚴重破壞。直到20世紀60年代后，世界各國對日益嚴重的環境污染問題開始重視，各國開始重視整治環境污染問題。美國于1970年4月舉行了第一個“地球日”，這一活動激發了全球對于環境污染問題的思考。

此后，許多國家均紛紛制定了本國的綜合性環境保護法，用以確立國家政府對于環境問題的集中管理的地位，同時還將公眾的環境保護管理的內容加入到了各國的立法之中。

環境權主要包括三個方面的內容：公眾訴權、環境決策參與權以及公眾的環境知情權。

作為公眾實施其他環境權的基礎和前提，公眾的環境知情權，是指公眾對于其所處于的環境方面的情報資料信息的獲知的權利。只有公眾的環境知情權在被很好的保障的前提下，公眾才有可能積極有效地參與到環境政策的決策環節之中。而且，其實公眾行使其環境知情權就是其環境決策參與權的實現，并為其隨后更加有效的參與奠定了基礎。為了公眾的環境決策參與權得到很好的行使，就必然要求在評價環境影響的過程中，政府部門需要對公眾的意見有充分的重視。讓公眾將要受到的環境政策及相關政策對大家將要產生的影響能夠得以充分的反映，促使相關決策往更加全面、客觀的方向發展。……