我國農村土地征收程序研究

劉芳　楊帥飛

摘 要：隨著經濟的快速發展，對農村土地的征收成為滿足我國城鎮化發展的主要途徑，由于當前的法律制度的缺陷，大規模的土地征收引起了很多的問題和糾紛，主要有：征地程序不透明、違法征地現象嚴重、征地補償范圍小、補償制度單一、補償不公平等。由于我國現有的土地制度的缺陷及配套措施的缺失，導致農村土地制度中的糾紛頻繁。所以，完善我國農村土地征收程序有著重要的理論和現實意義。

關鍵詞：農村土地征收；糾紛；法律制度；完善；程序透明

土地在我國歷史上起著重要的作用，它推動著歷朝歷代王朝的更迭，不僅是重要的財產和生產資料，也是農民安身立命之本。城鎮化的加快導致人與土地矛盾加深，并產生了一系列社會和法律問題：耕地大幅減少危及國家糧食安全；大量土地征收但得不到有效的利用，有的城市甚至出現“空城”“鬼城”；《土地管理法》中規定“國家為了公共利益的需要，依照法律規定的權限和程序可以征收集體所有的土地”。我國法律實踐及理論對此研究不明朗，概念界定不明確。所以實際與理論都要求我們對這一問題進行研究。

一、我國農村土地征收程序的概念

1.我國農村土地征收的概念

我國《憲法》規定“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償”，由此我們可以將土地征收的概念理解為：為了國家、人民公眾的利益，可以要給與一定的補償取得土地的所有權和土地上附著物的所有權，但是“公共利益”的概念及補償的標準并沒有硬性規定。……