發(fā)揮教育在人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性作用研究

【摘 要】教育在人才培養(yǎng)中具有基礎(chǔ)性作用，要加強人才培養(yǎng)就必須先加強教育的投入。本文以云南省作為案例，通過對云南省發(fā)揮教育在人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性作用過程中存在的問題進行分析，提出解決的方法建議。

人才是指經(jīng)過學習和教育，在德智體諸方面具備了一定素質(zhì)，基本上可以適應某種工作的人，狹義的“人才”指的是獲得了中專、大專及大學本科以上學歷和技術(shù)員以上業(yè)務(wù)職稱的人。教育與人才成長息息相關(guān)，是培養(yǎng)人才的主要途徑。教育在人才培養(yǎng)中的“基礎(chǔ)性”作用主要體現(xiàn)在：一是教育為受教育者提供普惠的、高質(zhì)量的國民教育；二是教育在促進各類型或各專業(yè)人才的成長、構(gòu)建終身學習型社會和建立全民教育體系中發(fā)揮主導引領(lǐng)作用。

【關(guān)鍵詞】教育；教學；人才培養(yǎng)

一、云南省在發(fā)揮教育在人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性作用過程中存在的問題分析

云南省地處西南邊疆，地形主要以山地為主，耕地面積少，少數(shù)民族眾多，經(jīng)濟發(fā)展落后，教育水平在全國也處于比較落后的位置，教育在人才培養(yǎng)中發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用有限，主要存在以下問題：

1.體系欠完善，結(jié)構(gòu)不合理

在教育體系上，目前云南省已形成系統(tǒng)的基本國民教育體系，職前教育系統(tǒng)在人才培養(yǎng)中發(fā)揮著重要作用，但是以職后教育為特征的非國民教育體系還尚不健全，國民教育與非國民教育、職前教育與職后教育沒有形成一個合理的梯度發(fā)展，幼兒教育還沒有納入到國民教育體系中，高中階段教育和高等教育過分強調(diào)正規(guī)學歷教育，而非正規(guī)非學歷教育體系沒有得到足夠重視和健全完善。在教育結(jié)構(gòu)上，不同類型教育間缺乏必要的銜接和溝通；部分學校功能定位不清，導致學校盲目拔高辦學層次、擴大辦學范圍，出現(xiàn)了許多中專學校辦專科、專科學校辦本科、本科學校辦專科的狀況；教育結(jié)構(gòu)調(diào)整不及時，基礎(chǔ)教育學校中存在辦學規(guī)模偏小，數(shù)量偏多，辦學層次不高，示范性學校不多等現(xiàn)象，職業(yè)教育學校與高等學校分布沒有充分考慮全省經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡狀況，也忽視了當?shù)厣鐣l(fā)展及人們?nèi)罕妼逃默F(xiàn)實需求，專業(yè)設(shè)置門類和數(shù)量上，沒有考慮省情和校情的實際需要。

2.體制不新，機制不活

辦學體制創(chuàng)新性不足，政府包攬辦學，沒有形成以政府辦學為主，社會共同參與的辦學體制；學校的人事權(quán)、經(jīng)費權(quán)和內(nèi)部事務(wù)處置權(quán)限受限，辦學自主性小，學校作為獨立主體行使自己權(quán)利的能力受到較大程度的限制，各級各類學校辦學形式僵硬。在教育機制上，缺乏科學高效的教學管理督導和激勵機制、自主獨立的人事管理機制、規(guī)范合理的收入分配機制和教育評估機制，優(yōu)質(zhì)教育資源過于分散，沒有得到有效利用，教育尚未建立依據(jù)市場規(guī)律自主改革和調(diào)整的創(chuàng)新機制與淘汰機制，各類教育的運行機制運轉(zhuǎn)不力，對民辦教育的支持、保護和鼓勵力度不夠，職業(yè)教育條塊分割，多頭管理現(xiàn)象嚴重，學校、專業(yè)、行業(yè)、用人單位沒有形成有效的鏈接機制；高等學校依法自主辦學能力和自律意識不強，管理存在過度行政化趨勢等。

3.人才需求分析與教育改革發(fā)展銜接不夠

一是從事居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)等的經(jīng)營管理人才數(shù)量較少。二是在居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、公共管理和社會組織等人才隊伍中具有專業(yè)技術(shù)資格的人較少。說明在計算機信息業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)等行業(yè)人才急缺。這種狀況一定程度上反映了教育未來發(fā)展的責任與使命；反映了教育在人才培養(yǎng)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的方向和目標，而現(xiàn)行的教育體制對人才的培養(yǎng)強調(diào)整齊劃一和規(guī)范統(tǒng)一管理，對學科專業(yè)設(shè)置和知識體系安排強調(diào)一統(tǒng)的模式和相對穩(wěn)定的狀態(tài)，對行業(yè)人才需求分析關(guān)照不夠，這就造成社會需求和實際教育之間動與不動、變化與穩(wěn)定的矛盾，從而產(chǎn)生一些現(xiàn)實困境和問題：如一方面畢業(yè)生就業(yè)壓力大，另一方面企業(yè)或行業(yè)人才需求量大的不匹配狀況；教育（尤其是高等教育）的專業(yè)課程設(shè)置與社會現(xiàn)實吻合度不高，培養(yǎng)出來的人才無“恰當”的“用武之地”；教育對人才培養(yǎng)的模式多元化和創(chuàng)新性不足，人才類型單一等。

二、新時期充分發(fā)揮教育在人才培養(yǎng)中基礎(chǔ)性作用的建議

針對以上問題，云南省要充分發(fā)揮教育在人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性作用，應該采取以下措施：

1.提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，樹立現(xiàn)代教育觀和人才觀

應該把教育作為重要的公共產(chǎn)品必須以政府投入為主，并以此作為評價政府政績的主要標準之一；要以建立現(xiàn)代學校制度為“抓手”，辦學和管理突出文化、制度、自主、獨立四個重要理念；要切實轉(zhuǎn)變政府職能，使政府真正實現(xiàn)從“領(lǐng)導”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變；要按照“以人為本”的要求，通過提高教師的政治、經(jīng)濟、社會地位強化教師的敬業(yè)精神和提高教師的工作責任感，培養(yǎng)和造就一支“高水平”、“高素質(zhì)”的教師隊伍和管理隊伍；要全面革新教育思想，改革教學內(nèi)容、教學方法，關(guān)注和培養(yǎng)每一個學生。

2.以科學發(fā)展觀為指導，建構(gòu)全民教育體系和終身教育體系

第一是通過多種形式和活動宣傳終身教育理念，創(chuàng)造終身教育氛圍，形成終身教育輿論。第二是加強各級各類教育之間的聯(lián)系，制定促進各階段教育互通的政策或規(guī)章制度，使學前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、大學階段教育等各個層次教育實現(xiàn)縱向貫通和銜接聯(lián)系，切實打通不同教育類型之間的壁壘；建立和加強學校教育體系在同一階段、層級之的橫向溝通，如高中階段普通高中與其他中等職業(yè)教育之間的溝通；學歷教育與非學教育之間同一層次之間的聯(lián)系、溝通與認可，包括課程互認、學分互認、累積認證等。第三是高度重視和大力發(fā)展成人教育。

3.落實政府責任，拓寬融資渠道，大幅度增加教育經(jīng)費投入

一是省、州（市）級政府協(xié)同省財政部門共同規(guī)劃，全面按照國家“三個增長”（即各級政府教育財政撥款的增長高于財政經(jīng)常性收入的增長、按在校學生人數(shù)平均的教育費用逐步增長、保證教師工資和學生平均公用經(jīng)費逐步增長）的要求，爭取使財政性教育經(jīng)費占GDP的比例達到6%左右，年教育經(jīng)費投入達13億元以上，堅持公共教育經(jīng)費向農(nóng)村、貧困、邊境、民族地區(qū)傾斜，并兼顧省情和州（市）情。二是進一步加強對教育經(jīng)費等各項財政經(jīng)費的監(jiān)管，各級教育部門要嚴格執(zhí)行國家財政政策，管好、用好每一筆教育資金，切實加強學校財務(wù)管理；完善政府教育經(jīng)費撥付情況、學校經(jīng)費收入及使用情況的定期公示和審計公告制度；建立義務(wù)教育督導評估、問責獎懲等制度，全面實行教育收費公示、聽證制度和校務(wù)公開制度；切實加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違法違紀的教育收費案件，并按照責任追究制度規(guī)定，追究有關(guān)當事人和主管領(lǐng)導的責任。三是建立健全適應市場經(jīng)濟發(fā)展的多渠道教育投資體制，保證政府投入足額到位，重點傾斜義務(wù)教育；通過制定財稅優(yōu)惠政策、提供政策補貼、制定獎勵辦法等，加強政策扶持力度，積極鼓勵民間力量投資辦學；通過開設(shè)企業(yè)捐贈通道、設(shè)立專項基金或獎學金、委托培養(yǎng)學生計劃等形式吸引企業(yè)投資教育；積極開辟諸如開征新的教育稅、開設(shè)教育銀行、發(fā)行教育彩票等新的教育經(jīng)費來源渠道。四是研究和建立教育成本分擔機制，規(guī)范學校收費行為，明確各級教育收費標準，在高中階段、幼兒階段逐步實行全免費教育，師范教育實行全免費教育，放開職業(yè)學校的學費或與內(nèi)地標準一致，高等學校和職業(yè)教育以市場為導向，根據(jù)辦學效益確定收費標準，總體上，全民教育、終身教育堅持教育的公益性原則，義務(wù)教育學校教育經(jīng)費政府承擔主要責任，非義務(wù)教育學校酌情收取適當費用。

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[4]云南省人才發(fā)展研究課題組，《云南人才發(fā)展報告》[J]，2012年10月.

作者簡介：

金芳，女，助教，云南財經(jīng)大學，主要研究方向：人力資源管理。