屋頂上的困惑

范若虹

分布式光伏示范項目未能完成2013年年度計劃。

2013年8月9日，國家能源局在《關于開展分布式光伏發電應用示范區建設的通知》中公布了18個國家級示范區，計劃到2015年共完成1823萬千瓦的建設，其中2013年開建749萬千瓦。

然而，目前“全國18個示范區，已開工的量不到100萬千瓦”，光伏行業研究機構NDP Solarbuzz分析師韓啟明對《財經國家周刊》記者表示，企業對分布式光伏項目大多仍處在觀望狀態。

與企業的冷靜形成鮮明對比的是，在1月13日結束的全國能源工作會議上，國家能源局局長吳新雄，再次明確宣布分布式光伏發電是2014年太陽能行業的發展重點。2014年預計新增光伏裝機1400萬千瓦，其中，分布式光伏占60%，即840萬千瓦。

《財經國家周刊》記者了解到，目前承建示范項目的公司，僅利用自有資金開工了一小部分項目，企業仍在探尋有效的分布式光伏商業模式。不過，整個行業內已經展開對稀缺屋頂資源的暗中跑馬圈地，銀行、央企以及各類資本都在對其虎視眈眈。

誘惑力不足

某北方城市示范區項目承建公司負責人對《財經國家周刊》記者表示，該公司目前已經開工的項目為5-6萬千瓦，僅為總合同量的10%左右。

前述負責人介紹，分布式光伏主要利用屋頂發電，一年節約的電費在幾萬到幾十萬元之間，這對擁有屋頂資源的客戶不足以形成誘惑力，相對應的，企業需要付出很多，反復商談合同，如屋頂電纜結構調整、維修等。

2012年以前，國內的大型地面光伏電站建設屬于主流，超過七成的光伏裝機容量都來自大型光伏電站，分布式光伏的裝機量僅占二成多。大型地面光伏電站多位于西部地區，西部省份自我消納能力有限，并網外輸渠道也不通暢，導致很多光伏電站“棄光限電”。

2012年9月，國家能源局印發《關于印發太陽能發電發展“十二五”規劃的通知》，開始大力推廣分布式太陽能光伏發電，由此拉開了國內光伏發電應用市場由大型地面電站向分布式利用轉向的序幕。

經過多次修改，“十二五”規劃的35GW光伏發電容量中，近六成為分布式發電。

分布式發電離負荷中心距離近，但推廣中也有不少阻力。前述負責人反映的“前期開工難”的情況在全國18個示范區中普遍存在。

“客戶覺得還不夠折騰呢。”前述負責人說，目前需要洽談的100多家擁有屋頂資源的客戶，她接觸了40多家，與每個客戶的談判都比較艱難，需要一家一家地“啃”。

江陰復睿新能源電力投資有限公司承接的江蘇無錫高新區示范項目建設情況不錯，開工率約40%，但也面臨同樣的問題。

復睿公司負責人袁斌告訴記者，無錫高新區內的企業多為上市公司和外資企業，企業規模較大，分布式光伏1000千瓦裝機容量，一年節省7萬元-8萬元上下的電費，對其并無太大吸引力。

“我們原計劃2014年上半年完成全部50萬千瓦的開工量，但目前看一定會推遲，最樂觀的情況也要推遲到2014年底。”袁斌說。

商業模式不明

晶科能源控股有限公司全球品牌總監錢晶對目前中國分布式光伏的評價是“雷聲大雨點小”。

她認為主要原因是“真正的商業模式”尚未建立，分布式光伏項目從前期建設到后期電力消納，都存在很多不確定性。

不過，南方省份已經開始了商業模式的初步探索。南方一些省份的地方政府，在國家給予每度電0.42元補貼的基礎上，再給予額外的地方補貼，并在屋頂談判過程中加入強制性的要求。

公開資料顯示，目前江蘇、浙江、江西等省份，都出臺了對分布式光伏發電的地方補貼，補貼金額從每度電0.2元至1元不等。

袁斌告訴記者，無錫國家高新技術開發區下稱（無錫新區）的政策規定，國家的分布式項目中，30%的組件和逆變器采購自無錫新區，就可以得到高新區每度電0.2元的額外補貼。

此外，無錫新區區政府給園區內的企業下達了強制性的減排指標，如果企業使用部分光伏發電，則獲得的指標會寬松一些，對沒有使用光伏發電的企業，則在“迎峰度夏”或“迎峰度冬”時期采取嚴厲的拉閘限電措施。

“在推進分布式光伏項目時，與企業節能減排的指標掛鉤，效果會更好。”袁斌告訴記者，無錫市大部分與其簽署屋頂協議的業主，都很看重這個“強制性指標”，這也是復睿開工率還不錯的原因。

中國民生銀行總行貿易金融事業部能源業務負責人包育棟表示，“南方省份的地方政府更有這樣的動力”，南方省份在前幾年大力發展光伏制造業，分布式光伏項目不僅能從應用端給這些省份帶來投資，還能拉動制造端企業的生產銷售，增加當地的就業和地方財政。

北方省份政府動力相對欠缺。光伏發電，雖然可以列為替代火電治理霧霾的方法之一，但因分布式光伏的發電量十分有限，作用也有限，因此分布式光伏項目更有可能在南方率先形成有效的商業模式。

跑馬圈地之惑

盡管分布式光伏商業模式尚不明朗，并沒有阻礙晶科能源進軍分布式光伏的步伐。

2013年8月，晶科能源沒能拿到第一批示范項目。兩個月后，晶科宣布與江蘇省鎮江新區機電工業園簽署戰略協議，在未來三年之內合作開發總計120萬千瓦分布式光伏電站項目。并稱該項目將成為國內最大的分布式光伏發電項目。

“鎮江項目是我們的戰略儲備。”錢晶說，晶科能源在申報該項目進入國家第二批示范項目名單。

不僅僅是晶科能源，韓啟明表示，很多企業已經著手對稀缺的屋頂資源“跑馬圈地”。

除了客戶難“啃”外，前期投資的壓力也困擾著企業。

2013年8月，國家能源局與國開行聯合發布《支持分布式光伏發電金融服務的意見》，希望通過金融支持來促進分布式光伏的發展，但目前看來尚未有多少實際行動。

2014年1月24日，國家開發銀行評審一局評審七處處長譚再興接受記者采訪時表示，目前國開行尚未對18個分布式示范項目發放貸款，各地分行仍與這些項目進行接洽。

某分布式光伏項目負責人介紹，目前企業的開工投入都依賴自有資金，國開行需要給企業進行評級后才能發放貸款，如果企業評級不夠，還需引入保險，這都需要時間。

一個10萬千瓦的分布式光伏項目，前期的投資大約需要1億元，全國的示范項目需要近200億元的投入，融資問題十分緊迫。

不過，袁斌透露，雖然國開行尚未放款，但已有其它四、五家銀行對其公司的項目投資非常感興趣，在進行接觸。

前述負責人還擔心，目前公司對項目理論測算的回報率為14%，約7、8年收回成本，但是分布式光伏項目的發展周期為20年，企業倒閉、屋頂易主，甚至建筑物拆除等等，期間的風險不可預知。

項目建成后如何收取電費，也是一道難題。前述負責人表示，在與當地的電網公司商談電費收取合作時，希望通過以繳納每度電2分錢管理費的方式，請電網公司代收，但遭到電網公司的拒絕，理由是電網公司本身還在因部分企業拖欠電費而頭痛，不愿再“自找麻煩”。

彭博新能源財經光伏行業分析師王旻楠分析認為，2014年上半年，分布式光伏仍處于較困難的發展階段，一旦某個示范項目建成，順利運作，并拿到政府補貼，將對整個光伏行業產生巨大的提振作用。

但錢晶認為，單個企業和地區的創新難以解決商業模式的問題，中國分布式光伏癥結在于環節太多，太復雜。

從國外經驗看，德國的模式非常簡單，即所有光伏發電統一上網，用戶統一從電網購電，而電價則由太陽能、風力、火力、生物質等不同電力成本加權平均計算。

“如果我們能借鑒德國的模式，就不需要企業一家一家談判，然后再一家一家收電費了。”錢晶說。