經濟學家

改革

上海自貿區十大問題待解決

裴長洪 中國社會科學院經濟研究所所長

上海自由貿易試驗區建設是構建開放型經濟新體制的最大亮點和集中體現，自2013年10月以來進展順利，但仍有十個方面的問題亟待研究解決。

第一，對已公布的負面清單和準入前國民待遇，以及跟蹤監管等項目管理辦法的追蹤調查和評估；第二，妥善處理區內區外關系，貨物貿易和服務貿易分開監管，制定注冊在區內、經營在區外的企業的管理條例及機制；第三，建立海關監管部門及與其他各個海關監管區的便利化聯動機制；第四，人民幣資本項目逐步開放，形成新的人民幣境外資金池；第五，管理和引導資金流入和金融產品投資；第六，確立外商認定標準；第七，培育企業的誠信體系以及相關技術，建立與負面清單管理相適應的企業文化和治理結構；第八，建設后續管理的法律體系；第九，探索建立電子圍網的監管技術體系；第十，探索建立培訓人才與積累經驗等機制。

“用行政之手供地”不能持續

周其仁 北京大學國家發展研究院教授

中國長久以來采取的土地供地政策是行政供地。從“明令禁止土地流轉”到“土地的使用權可以依法轉讓”、“城鎮土地批租制”的成型，再到“稅收集中于中央，土地收益留地方”的財政分配格局等制度的形成，打開了土地與資本之間的財務通道，“占地”需求直線上升，耕地面積大幅減少，地方的“土地資本化”也因此形成。

但以行政之手配置土地資源，來承擔城鎮化“供地”重任的方法不能持續。工業區跑馬占地、“攤大餅式”的城市擴張、過多占用耕地以及土地的非集約利用等癥狀一直未得到緩解。究其原因，仍是土地信息成本高、土地登記、測量、變更記錄不完善、動力機制、激勵機制不相容、缺乏客觀評價機制等行政體制的問題。因此，問題不在于改變行政供地的技術枝節，需要改變的是“用行政之手供地”本身。

當前經濟主要矛盾是生產過剩

王建 中國宏觀經濟學會副會長兼秘書長

中國生產過剩主要體現在：第一，消費需求正在下降，據國家統計局城鎮居民實際收入增長率的數據顯示，2013年在經濟增長率同比不變的情況下，支撐消費購買力的城鄉居民收入出現較大降幅；第二，出口需求前景悲觀，至少在2014和2015兩年，乃至未來五年內再依靠投資特別是出口拉動經濟增長希望較小；第三，新增投資需求低落，2013年以來投資貢獻率的上升并不是因為投資增長更強，而是消費增長更弱。

生產過剩已經造成中國經濟增速下行，導致企業產品滯銷、上繳稅收減少、勞動者收入下降與消費購買力萎縮，以及實體經濟資本外移引起的虛擬經濟泡沫。解決生產過剩需要改革分配制度，進一步推進城市化，縮小中國收入分配差距。同時，地方政府作為財政與貨幣政策聯系實體經濟的直接紐帶，其特殊的需求擴張機制能夠對生產過剩起到對沖作用。

下一步改革面臨兩個關鍵難點

許善達 國家稅務總局原副局長

中國下一步改革面臨兩個關鍵難點。第一個難點是讓消費成為拉動經濟增長最主要的動力。消費成為動力，必須解決兩個前提：其一，居民收入所占比重需要提升；其二，居民收入差距必須縮小。如果沒有這兩個前提條件，則消費無法在經濟增長中發揮預期作用。

第二個難點是制定清晰可操作的方案，將過剩產能和資本輸出國外。因為目前中國面臨的國際環境極不明朗，推動的多邊自貿區協定，雖取得了一定成果，但在美國因素作用下，要完成預定的目標顯然并不樂觀。因此，方案一定要切實可行。

金融

中國需要推出金融期權產品

張承惠 國務院發展研究中心金融研究所所長

加快金融衍生品市場發展、盡快推出金融期權產品是發展中國金融市場的一項重要舉措。因為無論金融期權的避險功能還是加強市場流動性功能，都是提高中國金融市場效率所必需的。

但由于金融期權的杠桿效應和投機性，加上中國機構投資者發育不夠、現貨市場的機制不夠健全等因素，推出金融期權產品需要精心操作。在前期市場試運行的基礎上，還要進一步完善制度設計，建立有效的風險預警和防范機制，穩步有序地推出中國金融期權產品。

2014貨幣政策重點是結構優化

向松祚 中國農業銀行首席經濟學家

關于2014年的貨幣政策，不應從放松或是收緊的角度來理解。央行在貨幣政策報告中對于2014年貨幣政策的表述是八個字——“總量穩定、結構優化”，側重點應在后四個字。

中國經濟體系中的廣義貨幣（M2）總量和總債務規模均已超過110萬億元，都占中國GDP的200%以上。對這兩個數據應采取高度警惕態度，因其意味著中國經濟體系中的貨幣和債務總量近幾年上漲非常快，在總量的增長上已沒有空間，且潛在風險很大。

因此，央行2014年貨幣政策關鍵在于結構調整，核心在于信貸結構調整，這就涉及到銀行新增信貸的投向問題，是投向小微企業，有助于就業、科技創新、結構轉型的行業，還是傳統的房地產、基建等產能過剩行業。

而關于2014年的社會融資總量，政策核心是“有保有壓”，重點必定是“壓”，尤其對于房地產等債務負擔很高的行業，必然是“壓”的趨勢。

中美

中國有能力承受美國QE退出

管濤 國家外匯管理局國際收支司司長

目前來看，從美國談及QE退出到2013年底正式宣布QE退出，對中國跨境資金流動并未造成根本影響。但2014年中國將面臨跨境資金增加流入和擴大流出雙重風險并存的壓力。

當前，美聯儲貨幣政策走向、美國QE退出對新興市場外溢影響等仍然存在不確定性，加之中國國內經濟結構調整不可能一蹴而就，這些因素均將加大跨境資金的波動。但中國已對全面深化改革作出總體部署，改革紅利將逐步釋放。同時，中國經濟總體上保持著平穩較快增長，經濟基本面、財政金融狀況和外匯賬戶仍然穩健，外匯儲備比較充裕。因此，對于未來可能產生的沖擊，中國有信心抵御，也有能力承受。

中美貿易關系競爭性增加

隆國強 國務院發展研究中心辦公廳主任

美國為盡快復蘇經濟、重振本土工業，推出一攬子經濟刺激計劃，基建和科研、教育、可再生能源及節能項目、智能電網、醫療信息化、環境保護等成為其投資重點。與之相對應的是，中國近年來也在積極發展類似的產業。隨著中國的產業結構升級、產品技術含量提高，中國產品與美國本土產品有了更大的競爭空間，中美貿易關系從互補性為主開始轉向越來越多的競爭性。這種各國力主培養本國產業的趨勢，將意味著各國將在競爭規則和貿易規則上大做文章，加劇貿易摩擦。