政策

財政部財稅體制改革總體方案路線圖

改革將分步進行

瞭望智庫從財政部內部人士處了解到，財政部正在制定財稅體制改革總體方案，以及更具可操作性的各分項改革實施方案。

據悉，財稅體制改革總體方案分為預算改革、稅制改革和財政體制改革三大部分。鑒于預算和稅制改革的共識要比財政體制改革高，方案在操作層面會制定得更為詳細；而財政體制改革由于極為復雜，方案可能建議在稅制改革取得較大突破后再啟動改革。

知情人士表示，總體方案不會像1994年分稅制改革時財政體制和稅制改革齊頭并進，相關改革將分步進行。

根據總體改革方案，2014年首先推動的將是稅制改革。除了營改增持續發力，資源稅、環境稅、消費稅有望成為改革對象，目前相關方案已基本完備。兩會前夕，相關部門可能會有所動作。

財政部主導的改革方案，由于涉及中央和地方及各個部門之間的利益調整，方案上報到國務院層面后可能還要進行博弈，所以方案距離出臺還需要一段較長時間。

證監會力推私募基金管理辦法

有助于規范市場、促進行業發展

瞭望智庫近日獲悉，證監會方面正在推動國務院出臺私募基金管理法規，目前送審稿已提交至國務院。

據悉，該法規將基于中國基金業協會對私募基金管理人和私募基金進行登記備案后所提供的基礎性信息，對各類私募基金實施監督管理，涵蓋私募證券投資基金、創業投資基金（VC）及私募股權投資基金（PE）。在送審稿中，主要對私募基金管理人的登記條件、基金備案、信息披露、從業人員管理等進行了規定。

私募基金管理法規如能順利出臺，將可把私募證券投資基金和PE/VC等納入統一監管框架，有助于規范市場、促進行業發展，同時降低PE的募集門檻，PE機構將可更廣泛地進入資本市場，投資于已上市公司股票、債券甚至其他衍生產品。

中國下調新能源汽車補貼標準

2014年補貼標準在2013年標準基礎上下調5%

2月8日，為支持新能源汽車產業的發展，財政部、科技部、工信部和國家發改委聯合發布《關于進一步做好新能源汽車推廣應用工作的通知》（下稱《通知》）。

《通知》指出，對于純電動乘用車、插電式混合動力（含增程式）乘用車、純電動專用車、燃料電池汽車等車型，其2014年補貼標準在2013年標準基礎上下調5%，2015年補貼標準在2013年標準基礎上下調10%。上述調整將從2014年1月1日起開始執行，推廣政策截至2015年12月31日。

《通知》稱，為保持政策連續性，加大支持力度，上述補貼推廣政策到期后，中央財政將繼續實施補貼政策。具體辦法另行公布。

此外，四部委還公布了第二批推廣應用新能源汽車的城市名單，包括沈陽、長春等12個城市或區域。

補貼新政將打消市場對短期補貼政策的顧慮，有利于激發企業對發展新能源汽車采取更為長遠的規劃。

五部門出臺意見推動養老服務標準化建設

營造安全、便利、誠信的養老服務消費環境

民政部、國家標準化管理委員會、商務部、國家質檢總局、全國老齡辦五部門日前聯合出臺指導意見，要求各地進一步加強養老服務標準化建設，積極營造安全、便利、誠信的養老服務消費環境。

這份名為《關于加強養老服務標準化工作的指導意見》提出，在養老機構管理服務方面，要加緊制定養老機構設施設備配置規范、養老機構內設醫療機構服務質量控制規范等標準；在社區養老服務方面，加緊制定社區養老服務基本規范、社區老年人日間照料中心服務基本規范等標準；積極研究制定居家養老服務標準。

此外，要盡快啟動養老服務機構與組織的等級評定，加強第三方評估，建立養老服務評估專家庫，不斷提高養老機構規范化建設水平。

行業標準和市場規范是推進養老服務工作的重要基石，是更好地提供為老服務、加強行業管理的準則和依據。

中國規范進口船舶稅收政策

保護國內船舶工業

2月11日，財政部、國家稅務總局聯合發布通知，規范船舶進口有關稅收政策。通知明確，保稅港區等海關特殊監管區域的進口保稅政策不適用于并不能實際入區的進境船舶。

所謂進口保稅，即進口貨物可按規定暫緩繳納進口關稅和其他國內稅。近期，中國一些地區、部門通過保稅港區對進口船舶實行保稅登記。

通知明確，為規范政策，保護國內船舶工業，除符合條件可享受中資“方便旗”船回國登記進口稅收政策的船舶外，其他在保稅港區等海關特殊監管區域登記的進境船舶，應按進口貨物的有關規定辦理報關手續，統一執行現行船舶進口的稅收政策，照章繳納進口關稅和進口環節增值稅。

2013年中國船舶企業經濟效益明顯下滑，此舉旨在避免中國船舶工業的發展遭到沖擊。

人大財經委提案建議廢止保薦人制度

保薦人制度已無存續的必要

瞭望智庫獲悉，全國人大財經委法案室近日已向全國人大常委會提交議案，建議隨著新股發行注冊制度逐步實施，廢止保薦人制度。

據悉，議案認為，有鑒于證監會新發布的《關于進一步推進新股發行體制改革的意見》，致力于推進股票發行從核準制向注冊制過渡，并對發行人、券商、會計師事務所、律師事務所和資產評估機構等參與各方都作出了責任要求，特別是保薦機構的責任已進一步明確，保薦人制度已無存續的必要。

知情人士表示，相關議案已提交至人大常委會，正等待常委會會議審議。“如果議案通過，需要《證券法》及《證券發行上市保薦制度暫行辦法》相關條例進行配套修改后方能實施。”目前，人大財經委證券法起草組正就修改方案廣泛征求各方面意見，修改后的證券法有望在2014年年底出臺。

廢止保薦人制度有助于提高信息披露質量，保護投資者特別是中小投資者的合法權益，同時也符合國際慣例。