近十年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)研究:一個文獻述評

周新梅

收稿日期：2014-04-15

摘要：

土地制度創(chuàng)新一直是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容。加強農(nóng)村土地經(jīng)營制度創(chuàng)新，搞活土地流轉(zhuǎn)，是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要手段，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)對學界農(nóng)地流轉(zhuǎn)文獻的梳理，可以總結(jié)如下結(jié)論：在土地流轉(zhuǎn)中要始終把農(nóng)民的利益擺在第一位，要賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能，要根據(jù)農(nóng)民的意愿進行流轉(zhuǎn)；各地農(nóng)民土地占有及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況存在較大差異，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中要因地制宜，尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神；要進一步推進戶籍制度改革，完善農(nóng)村社會保障制度，盡可能減少農(nóng)民農(nóng)地流轉(zhuǎn)的后顧之憂；要加快建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行，完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。

す丶詞：

土地使用權；農(nóng)地流轉(zhuǎn)；流轉(zhuǎn)意愿；流轉(zhuǎn)方式

の惱鹵嗪牛2095-5960（2014）04-0106-05

；中圖分類號：F301

；文獻標識碼：A

一、引言

農(nóng)村土地制度改革一直是政界和學術界關注的熱點問題之一。改革開放后，隨著農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程及城鎮(zhèn)化建設步伐不斷加快，使得土地流轉(zhuǎn)速度不斷加快。黃延信等（2011）［1］認為，當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體上表現(xiàn)出流轉(zhuǎn)速度加快、流轉(zhuǎn)類型多樣、流轉(zhuǎn)主體多元化、以短期流轉(zhuǎn)為主、由市場決定價格、租金支付方式多樣等特點，流轉(zhuǎn)土地呈現(xiàn)種植大戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、集體統(tǒng)一經(jīng)營、股份合作經(jīng)營等形式，并表現(xiàn)出流轉(zhuǎn)組織化水平提高、仍以種糧為主、農(nóng)民權益得到有效保護、政府鼓勵等新趨勢。

然而在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中也引發(fā)了各種矛盾和沖突，在一定程度上影響了社會穩(wěn)定。中共十八屆三中全會報告指出：要賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能；建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。如何促進農(nóng)村土地合理有序的流轉(zhuǎn)，是當前我國深化改革中亟須解決的重要問題。本文將梳理前人的研究成果，以期為進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)提供有益借鑒。

二、農(nóng)地流轉(zhuǎn)研究綜述

（一）農(nóng)地流轉(zhuǎn)的必要性

1.原有的土地制度不能適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。鄭金英和金茂霞（2003）［2］指出，家庭承包經(jīng)營制雖然從根本上為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設再造了微觀組織結(jié)構，但在某些程度上，“按人分地，按戶承包”這種土地分配制度讓農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到了限制。再加上我國已加入了WTO，在國際化的大背景下，要想適應市場經(jīng)濟發(fā)展，必須對土地進行制度創(chuàng)新，加強土地流轉(zhuǎn)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化。邵書慧（2005）［3］指出，加入WTO后，我國農(nóng)產(chǎn)品在各種競爭下必將受到挑戰(zhàn)，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場必將受到影響，這樣農(nóng)地經(jīng)營缺陷就會暴露，只有對農(nóng)地進行合理流轉(zhuǎn)，才能保證適度規(guī)模經(jīng)營的形成。譚淑豪（2003）［4］指出，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，影響到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，認為應該通過推進農(nóng)地流轉(zhuǎn)來提高土地的利用效率。于玲（2008）［5］認為，由于城鄉(xiāng)居民收入差距的擴大，農(nóng)民的收入亟待提高；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性、依賴性、不可移植性、脆弱性等特點決定了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增收困難，急待轉(zhuǎn)變；現(xiàn)在城市化和工業(yè)化建設不斷地推進，城市土地的價值已與原來大不相同，所以城市化建設對土地需求不斷擴大，又由于我國的土地分為城市占地和農(nóng)村用地，客觀上要求農(nóng)村土地對城市開放；再加上從20世紀90年代以來，農(nóng)民大量進城務工，留守在農(nóng)村的都是一些老弱病殘，因此造成農(nóng)業(yè)用地耕種效率大幅度降低，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了荒廢。在農(nóng)村，房屋的建設占地面積大又無人居住的現(xiàn)象很常見，因此農(nóng)村用地中存在很大的浪費，有必要進行改革。王安春（2010）［6］指出，首先家庭承包責任制的缺陷暴露，主要為農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化之間的矛盾，需要通過土地流轉(zhuǎn)來解決；再者，我國耕地數(shù)量不足、質(zhì)量差等問題讓農(nóng)業(yè)很難有規(guī)模效益和比較優(yōu)勢，而土地流轉(zhuǎn)可以讓不愿經(jīng)營土地的農(nóng)民自主轉(zhuǎn)出土地，讓其他投資主體來經(jīng)營，有利于促進結(jié)構調(diào)整，加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2.促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增加農(nóng)民收入。張小倩（2012）［7］認為，農(nóng)民要想受益，推進農(nóng)地流轉(zhuǎn)是必要保障，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)可以讓農(nóng)民得到一筆流轉(zhuǎn)費用，還能把精力投入到所從事的第二、第三產(chǎn)業(yè)中，可以獲得更多的收入，而受讓方也可以引進先進的農(nóng)業(yè)技術，用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機械使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高，從而實現(xiàn)雙贏。推進農(nóng)地流轉(zhuǎn)也是農(nóng)地資源市場化的必然要求。北京天則經(jīng)濟研究所中國土地問題課題組（2010）［8］、黃延信等（2011）、段力誌（2011）［9］認為，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎和前提，是促進農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制。

（二）農(nóng)地流轉(zhuǎn)的動因

1.比較優(yōu)勢原則。史清華和賈生華（2003）［10］根據(jù)對東部沿海蘇、魯、浙三省農(nóng)地流轉(zhuǎn)研究指出，家庭人口規(guī)模、農(nóng)地零碎化程度等是影響流轉(zhuǎn)的內(nèi)生因素，而省際文化差異、土地管理政策變化等為影響流轉(zhuǎn)的外在因素，同時還指出相對比較優(yōu)勢的存在才是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的真正根源。錢忠好（2008）［11］對家庭內(nèi)部分工、非農(nóng)就業(yè)與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的關系做了分析，他認為，非農(nóng)就業(yè)與土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)生沒有直接的原因，中國農(nóng)戶家庭非農(nóng)就業(yè)率一直在提高，但是中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率并沒有提高，農(nóng)戶更多選擇兼業(yè)化。當非農(nóng)就業(yè)機會出現(xiàn)后，農(nóng)戶是否流轉(zhuǎn)土地取決于家庭擁有的初始土地資源、家庭勞動者的勞動能力、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的綜合比較利益等。劉克春和林堅（2005）［12］認為，農(nóng)地供求狀況主要取決于農(nóng)戶對非農(nóng)收益期望值的預期。

2.多因素驅(qū)動。石冬梅（2013）［13］通過研究證實，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)業(yè)比重的下降、農(nóng)民純收入的提高、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化的發(fā)展、農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)科技水平的提高、農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展等因素，都在不同程度上促進了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷增加。對河北省30 個地區(qū)的農(nóng)業(yè)貢獻度、科技發(fā)展水平、流轉(zhuǎn)平臺建設和流轉(zhuǎn)比率進行聚類分析，結(jié)果表明土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出不同的地域特色，并指出土地信息化的發(fā)展是土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的重要驅(qū)動力。戴中亮（2004）［14］運用新制度經(jīng)濟學中的制度變遷理論，對我國農(nóng)地使用權的流轉(zhuǎn)進行了分析，他認為使用權流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的原因有幾點：國家政策提供了制度保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術進步是外在動力，比較差異是內(nèi)在動力，而農(nóng)業(yè)發(fā)展所面對的現(xiàn)實問題是其催化劑。

（三）土地流轉(zhuǎn)意愿及制約因素

1.農(nóng)戶流轉(zhuǎn)愿意。樂章（2010）［15］研究發(fā)現(xiàn)，當前農(nóng)民的農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿整體上處于較低水平，無論是表示愿意承包別人土地還是愿意讓別人承包自己土地的農(nóng)民都屬少數(shù)。賀雪峰（2009）［16］對外出務工經(jīng)商農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿進行分析，認為土地收益是農(nóng)家收入的重要來源之一，因此并非所有外出務工經(jīng)商農(nóng)戶都會將土地流轉(zhuǎn)出去。將土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)戶，往往是全家都外出務工經(jīng)商的農(nóng)戶，但這種農(nóng)戶所占比重極小。第二種舉家外出務工經(jīng)商農(nóng)戶，由于需要籌集在城市發(fā)展的必要資金，最愿意將土地永久轉(zhuǎn)讓出去。第三種外出農(nóng)戶是在城市已經(jīng)有了穩(wěn)定就業(yè)和收入，他們并不會出賣自家的土地，而是將土地轉(zhuǎn)包出去以收取租金。

2.影響因素。林善浪（2009）［17］對福建農(nóng)村地區(qū)進行調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，影響農(nóng)民土地轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出意愿的影響因素不同，農(nóng)民在土地轉(zhuǎn)入時考慮的是家庭的現(xiàn)實情況和自身的人力資本狀況；而在考慮土地轉(zhuǎn)出時主要是農(nóng)民的思想意識、非農(nóng)勞動力市場上的競爭優(yōu)勢及農(nóng)業(yè)與非農(nóng)崗位的相對可得性來決定。杜培華（2008）［18］對江蘇省蘇南、蘇中、蘇北部分村莊農(nóng)民進行了調(diào)查，對影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為的因素做了實證研究，得出的結(jié)果是：農(nóng)業(yè)人口越多的家庭越傾向于轉(zhuǎn)入土地；戶主及家庭成員文化程度較高的進行土地流轉(zhuǎn)的可能性更大。李紅艷（2007）［19］對吉林省19個縣進行了抽樣調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)僅有13%的農(nóng)戶想把土地轉(zhuǎn)包出去，大量農(nóng)戶對土地過度依戀也是導致流轉(zhuǎn)受到限制的原因；吉林省農(nóng)戶的文化水平低，嚴重制約了他們外出務工就業(yè)的空間拓展，農(nóng)民外出就業(yè)達不到理想的效果；再加上農(nóng)戶與農(nóng)戶、農(nóng)戶與村委會之間的各種矛盾也在不同程度上制約了流轉(zhuǎn)的進行。邵景安等（2007）、李雅莉（2011）［20］認為，社會保障的完善程度對農(nóng)民是否愿意離土和采取何種方式離土具有決定性作用。楊希玲（2012）［21］針對河南省的土地流轉(zhuǎn)情況進行了分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民舊觀念根深蒂固，有些農(nóng)戶把土地視為“命根子”，他們擔心流轉(zhuǎn)后無依靠，所以從主觀上不愿意進行土地流轉(zhuǎn)。關海霞（2010）［22］對貴州省的情況做了分析，發(fā)現(xiàn)貴州省的農(nóng)戶雖然打工是非農(nóng)就業(yè)的唯一途徑，但農(nóng)民要么是季節(jié)性的短期工，要么就是家庭成員中部分出去打工，剩余的成員仍然留在家里務農(nóng)。總之，農(nóng)民不愿意或不會放棄土地承包權。再加上貴州山地梯田多，所以每戶的土地幾乎都是零散、不成片的，造成單位土地面積小，因此不利于流轉(zhuǎn)。

通過以上分析可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶是否愿意將土地流轉(zhuǎn)存在多種影響因素，譬如傳統(tǒng)觀念、非農(nóng)就業(yè)機會、文化素質(zhì)、社會保障、土地占有情況等。

（四）土地流轉(zhuǎn)方式

關于土地流轉(zhuǎn)的方式，多數(shù)學者認為我國主要還是以轉(zhuǎn)包形式為主要流轉(zhuǎn)方式，隨著社會進步、經(jīng)濟增長，農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢。史清華和賈生華（2003）在對浙江五村的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的方式隨著農(nóng)民收入的提高，已不再局限于轉(zhuǎn)包的形式，而是以轉(zhuǎn)包為主并向其他流轉(zhuǎn)方式過渡。戴中亮（2004）通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)租賃土地成為農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主要形式。邵景安（2007）［23］等對重慶農(nóng)村研究發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)包已逐漸被農(nóng)民所接受和采用，而以現(xiàn)金兌換的出租和轉(zhuǎn)讓方式，也漸漸被部分農(nóng)民所喜歡。李雅莉（2011）發(fā)現(xiàn)，河南農(nóng)村當前土地流轉(zhuǎn)有轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、入股以及代耕代種、反租倒包等形式。趙丙奇（2011）［24］在對浙江省和安徽省的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，發(fā)達地區(qū)主要以轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)包的形式為主，如紹興市根據(jù)自己的特點，創(chuàng)新了農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式，走出了具有當?shù)靥厣牧N模式，諸如農(nóng)戶閑置土地代耕、“季節(jié)性流轉(zhuǎn)+大戶經(jīng)營”等。欠發(fā)達地區(qū)以轉(zhuǎn)包為主，其次是互換。王安春（2010）［25］研究指出，土地流轉(zhuǎn)方式根據(jù)自身的特點不需強求一致。只要符合相關法律法規(guī)，并深受農(nóng)民好評，就可以積極地倡導，轉(zhuǎn)包、出租、互換、反租倒包等等形式均可以采用。比如招商引資搞得好的地方，可用異地承包，大棚搞得好的，可用反租倒包的形式，也可通過市場中介服務〖JP2〗機構等協(xié)調(diào)，總之要根據(jù)自身特點進行，不需強求一致。袁驚柱和姜太瓊（2011）［26］認為四川地震重建過程中引入外來資本使農(nóng)地使用權股份化的成功經(jīng)驗值得借鑒。石冬梅（2013）研究認為，我國的土地流轉(zhuǎn)正在逐步規(guī)范化發(fā)展，流轉(zhuǎn)合同的規(guī)范程度正在逐步提高，流轉(zhuǎn)的方式也從 2002 年以前的單一轉(zhuǎn)包形式變?yōu)槌鲎狻⑥D(zhuǎn)讓、入股、委托代耕等多種方式。土地流轉(zhuǎn)的用途也由最初的糧食種植逐步發(fā)展為經(jīng)濟作物的種植、生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的深加工等，流轉(zhuǎn)的對象從最初農(nóng)戶之間的簡單流轉(zhuǎn)到增加規(guī)模流轉(zhuǎn)、企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營、合作社股份經(jīng)營等多種流轉(zhuǎn)主體。

十七屆三中全會出臺的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中明確指出：按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。十八屆三中全會進一步明確提出：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。今后，在政策鼓勵之下，一定會有更多因地制宜的農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式出現(xiàn)。

（五）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

1.損害了農(nóng)民的利益。陳錫文和韓俊（2006）［27］、張軍（2007）［28］指出，在土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題，主要表現(xiàn)就是不尊重農(nóng)民意愿，損害農(nóng)民切身利益，使農(nóng)民失去生存和發(fā)展的保障。

2.流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，市場機制缺乏。張軍（2007）認為，當前農(nóng)地流轉(zhuǎn)存在規(guī)模不大、市場化水平低、程序不規(guī)范等問題。產(chǎn)生這些問題的原因，首先是法律界定存在缺陷，使得農(nóng)戶的土地使用權和收益權沒有得到保護。土地中介組織缺乏也是重要的原因，沒有一個專業(yè)化的中介組織把土地的供給主體和需求主體很好地聯(lián)系起來進行協(xié)調(diào)，從而不利于土地的快速流轉(zhuǎn)。謝小蓉和傅晨（2008）［29］提出，有一半農(nóng)地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民自發(fā)私下進行的，隨意性和不穩(wěn)定性強。中國農(nóng)地流轉(zhuǎn)不足、不規(guī)范，轉(zhuǎn)讓者的經(jīng)濟效益問題沒有得以體現(xiàn)等都是制約農(nóng)地流轉(zhuǎn)的因素。黃祖輝（2008）［30］認為，在農(nóng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)中問題嚴重，如產(chǎn)權主體不清造成土地權歸屬模糊，容易產(chǎn)生紛爭；中介組織無序，使得土地供求雙方的信息不對稱，流轉(zhuǎn)成效并不顯著；再加上我國的社保體系不健全，有的農(nóng)村地區(qū)根本沒法享受，沒有辦法為一些土地流轉(zhuǎn)出去的散戶提供保障，因此大家不愿意進行土地的轉(zhuǎn)出，因此放棄土地流轉(zhuǎn)計劃。伍業(yè)兵（2009）［31］指出，目前大部分縣市都沒有健全的土地流轉(zhuǎn)管理制度，土地承包、流轉(zhuǎn)等工作并入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作中，但沒有明確把責任放在專人負責上面，關于土地承包糾紛仲裁更是有名無實，所以土地價格、轉(zhuǎn)讓評估、轉(zhuǎn)讓監(jiān)督等問題無法落實，因而導致農(nóng)地交易受阻。李雅莉（2011）認為，土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、操作過程隨意，使土地流轉(zhuǎn)缺乏相應的規(guī)則約束；土地交易市場的服務機構不健全、交易成本高，影響了土地流轉(zhuǎn)的速度。

3.地區(qū)發(fā)展不平衡。杜偉和黃善明（2010）［32］認為，農(nóng)地使用權流轉(zhuǎn)范圍狹窄，農(nóng)地市場發(fā)展程度與經(jīng)濟區(qū)域性等方面有一定的差異，經(jīng)濟發(fā)展好的地區(qū)比落后地區(qū)的流轉(zhuǎn)規(guī)模高。韓劍萍和李興江（2011）［33］研究發(fā)現(xiàn)，近年甘肅農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有了一定的發(fā)展，但與浙江、江蘇等地比較仍顯滯后。邵景安等（2007）對重慶農(nóng)地流轉(zhuǎn)的研究表明，流轉(zhuǎn)規(guī)模總體呈渝西經(jīng)濟走廊快于都市發(fā)達圈，更快于三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟圈。

4.經(jīng)濟效率問題。賀振華（2003）［34］對湖南省土地流轉(zhuǎn)進行實證分析，研究發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)并不會提高土地的生產(chǎn)效率，除非流轉(zhuǎn)后增加了新的生產(chǎn)要素或原有的生產(chǎn)要素發(fā)生了質(zhì)的提高。他認為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，土地的荒廢造成了資源的浪費，使得稀缺的資源又大量閑置，這種情況下土地流轉(zhuǎn)是有效率的；而經(jīng)濟相對不好的地區(qū)，土地對農(nóng)民的重要性強，土地流轉(zhuǎn)是沒有效率的。賀振華（2006）［35］ 認為，當存在一個完善的土地流轉(zhuǎn)市場時，能夠通過土地流轉(zhuǎn)來提高資源配置效率，但是可能使得土地配置更不平均。當不存在一個完善的土地流轉(zhuǎn)市場時，土地調(diào)整在某些情況下能夠改善資源配置效率。在農(nóng)業(yè)收益率很低的情況下，可能使得土地流向那些不能有效使用的農(nóng)戶，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。

此外，一些學者認為，土地流轉(zhuǎn)還可能導致農(nóng)地非農(nóng)化、農(nóng)地非糧化，進而引起糧食安全問題（石冬梅，2013）。賀雪峰（2009）［36］認為，一旦推動積極的土地流轉(zhuǎn)政策（以賣斷若干年承包經(jīng)營權利為基礎的土地流轉(zhuǎn)），使農(nóng)民進城不再可逆，則可能會消滅城鄉(xiāng)二元結(jié)構，制造出一個城市內(nèi)的二元結(jié)構。郭曉鳴等（2012）［37］認為，土地流轉(zhuǎn)市場放開后，可能帶來農(nóng)民階層分化加劇的矛盾及新的土地合作組織監(jiān)管的風險。

（六）推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策

1.完善產(chǎn)權制度和保護農(nóng)民權益。陳錫文（2009）［38］認為，只有產(chǎn)權清晰穩(wěn)定，流轉(zhuǎn)市場才能健康發(fā)育。流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不起來的重要原因之一，就是農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權不穩(wěn)定，產(chǎn)權不明晰。董國禮等（2009）［39］認為，只有靠明晰土地產(chǎn)權,結(jié)合合理高效的市場機制以及土地中介機構，同時配合國家提供便利的制度環(huán)境，土地流轉(zhuǎn)才會在不斷實踐中逐步適應現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的市場化發(fā)展要求。郭曉鳴等（2012）提出，應以保護耕地和農(nóng)民權益為根本提升農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，建立土地整理的農(nóng)民全程參與機制。

2.加強勞動力轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，完善社會保障制度。潘嘯（2008）［40］指出，要加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進程，讓他們不再僅僅依附于土地，向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既可以提高農(nóng)民收入，又能實〖JP2〗現(xiàn)土地集約化；應大力發(fā)展中等城市，扶持小城鎮(zhèn)，把農(nóng)村的剩余勞動力吸納進去，從而推進土地流轉(zhuǎn)；在發(fā)展中等城市的同時，也要完善社會保障體系，這樣才能從根本上促進剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，才能更加順利地促進土地流轉(zhuǎn)的進行。李雅莉（2011）提出，要深化城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度改革，拓展農(nóng)民市民化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化渠道，解決農(nóng)民的后顧之憂。

3.加大政府扶持力度。蘭曉紅（2010）［41］指出，應加強政府對于經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的管理，如建立流轉(zhuǎn)檔案，為土地流轉(zhuǎn)提供法律咨詢、糾紛調(diào)解等服務，從而實現(xiàn)公開、高效的交易；對于流轉(zhuǎn)期限長、規(guī)模較大的農(nóng)戶加以獎勵補償；利用流轉(zhuǎn)土地建設的非公益項目等，允許農(nóng)民通過多種途徑參與經(jīng)營。黃延信等（2011）認為，在推進土地規(guī)范流轉(zhuǎn)方面應切實落實土地承包關系長久不變政策，引導流轉(zhuǎn)行為長期化、規(guī)范化，強化對規(guī)模經(jīng)營以及糧食生產(chǎn)的政策扶持，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，健全農(nóng)民社會保障體系，加強政府部門對土地流轉(zhuǎn)的服務與管理。楊菊麗（2013）［42］認為，國家政策方面也應該加大扶持力度，提供一些積極的政策對雙方進行一定的激勵，從而促進農(nóng)業(yè)的規(guī)模化與現(xiàn)代化。對于承包方可以給予一定的資金支持，使其能承包更多的土地；而對于流轉(zhuǎn)農(nóng)戶來說，可以給予一定的資金補助，讓他們在放棄了自己的土地經(jīng)營權后可以轉(zhuǎn)入其他產(chǎn)業(yè)。

4.引導工商資本參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)。蘭曉紅（2010）、黃延信等（2011）提出，要鼓勵投資者或單位加大對農(nóng)業(yè)方面的投資，從而提高流轉(zhuǎn)率。

三、簡要評述

根據(jù)學術界關于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的文獻，我們可以得出以下結(jié)論：（1）農(nóng)村土地的細碎化、家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的缺陷、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的緊迫性及國際經(jīng)濟形勢的變化，都要求我們加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的步伐。（2）在土地流轉(zhuǎn)中要始終把農(nóng)民的利益擺在第一位，要賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能，要根據(jù)農(nóng)民的意愿進行流轉(zhuǎn)。（3）中國地域遼闊，各地農(nóng)民土地占有及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況存在較大差異，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中要因地制宜地選擇流轉(zhuǎn)方式，不可采取“一刀切”，要尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神。（4）要進一步完善戶籍制度改革、農(nóng)村社會保障制度等措施，盡可能減少農(nóng)民在農(nóng)地流轉(zhuǎn)后的后顧之憂。（5）推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，需要加快建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行，完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。同時還需時刻警惕農(nóng)地非農(nóng)化的趨勢，堅守18億畝的耕地紅線，以維護國家的糧食安全。

從目前研究狀況來看，以下三個問題尚需進一步加強：一是在土地流轉(zhuǎn)中如何加強耕地保護，防止農(nóng)地非農(nóng)化的傾向；二是如何建立健全土地流轉(zhuǎn)體制機制，調(diào)動農(nóng)民的積極性，解決土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民后顧之憂，切實保障農(nóng)民利益不受侵犯；三是如何建立健全相關法律法規(guī)、土地流轉(zhuǎn)市場和中介組織，保障土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

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Research on Rural Land Circulation in Recent Ten Years: A Literature Review

ZHOU Xin瞞ei

(The peoples Armed Forces Institute of Guizhou University ,Guiyang Guizhou 550025,China)

Abstract：

Land system innovation has been the important content of the reform of rural economic system. Strengthening the rural land management system innovation, invigorating the circulation of rural land, which is an important means to promote the ヾevelopment of agriculture and increasing the income of farmers, but also the key to urban and rural economic and social ヾevelopment. By reviewing the related literature of land circulation in recent ten years, in order to put forward suggestions on the issue of academic research on the next step, and to further improve the system of transfer of land to provide relevant ﹑olicy suggestions.

Key words：

the right of land use; the circulation of farmland; desire of circulation; methods of circulation; review

ぴ鶉偽嗉：吳錦丹

吳錦丹 蕭敏娜 常明明