科學制定學費標準 促進高職教育公平

田貞訓

摘 要：我國高職生來源結構失衡，來自農村及城市低收入家庭的學生成為我國高職生的主力軍。高職生家庭的教育支付能力普遍不足，學費負擔過重。政府應在完善財政投入機制、強化企業對教育成本分擔責任的基礎上，從界定成本項目入手，測算生均標準教育成本，確定學費標準及生均撥款標準，完善學費資助及配套政策，以促進高職教育公平性的實現。

關鍵詞：高職教育；學費標準；教育公平；支付能力

在規模及質量的雙重壓力下，職業教育的學費水平也持續上漲，這些問題引起了廣大民眾的普遍擔憂，學費問題成為一個敏感而又復雜的問題。學費政策包括學費標準、減免政策、獎助學金等資助政策。學費政策受到成本、供求關系、學校級別、政府撥款、居民支出能力等因素的影響。政府應以生均教育成本為依據，考慮其他因素，科學制定高職教育學費政策。

一、高職教育學費現狀

據2005—2010年統計資料，我國高職教育經費逐年增長。其中，生均學費年均增長16.9%，人均可支配收入年均增長僅為12.7%?？梢姡用窦彝サ膶W費負擔明顯加重。雖然政府加大了對高職教育的財政投入，依然無法滿足高職教育規模發展與內涵建設的需要。

1.高職生家庭來源與學費負擔情況

課題組對湖北省宜昌市幾所高職院校抽樣調查發現，農村生源比例達72%，縣級以下來源的學生高達86%，這在一定程度上反映了高職生的支付能力有限。參與調查的學生中，認為教育支出負擔重的學生比例高達67%，可見我國高職生個人和家庭的支付能力普遍較弱。

2.高職學費標準與居民人均收入

許多國家對學費標準與居民人均收入及家庭收入的關系進行了大量研究，提出了值得參考的比例。資料顯示，美國自上世紀60—90年代初的高職生學(雜)費占國民人均可支配收入的10%左右。日本家庭供養一名高職生費用占家庭年收入的15%左右；中等收入國家全日制在校生學(雜)費一般占人均可支配收入的25%-30%左右，而在低收入國家這一比例超過50%。根據2005—2010年統計數據，對我國高職學費與居民人均收入的比例進行了計算。結果表明，居民家庭的高職學費負擔有加大趨勢，且城鄉差距顯著。高職學費占城鎮居民人均收入的比率維持在0.25以下，而高職學費占農村居民人均收入的比率高達80%，學費負擔較重。

3.城鄉居民家庭對高職教育的支付能力

居民對高職教育的支付能力，不僅要考慮居民的學費支付能力，還應考慮高職生的衣食住行、通信等由個人承擔的費用。根據2012年居民家庭基本情況與消費性支出數據，計算出不同收入等級的家庭年均收入扣除在校高職生外其他成員的必要年均支出后的凈額，表示家庭對高職教育的承受能力，具體見表1。按2012年學費水平及消費水平，假定當年高職在校生平均支出為20000元/年。其中，學費5000元、住宿費1200元、教材及學習資料800元、社會培訓及考試等費用1000元、生活費12000元（全年餐飲、服裝、交通費、通信費等）。按照這一數據與支付能力數據對比，20%的城鎮家庭和80%的農村家庭高職教育支付能力不足。以2012年居民人均純收入計算，培養一名高職生的總支出相當于一個農民不吃不喝9年的純收入，若考慮必須的基本支出則需要一個農民27.5年的收入。若按現在生源結構計算，約70%的高職生支付能力不足，負擔較重。

二、科學制定學費政策，促進高職教育公平

1.學費標準的確定

（1）合理界定高職教育的成本項目

科學測算生均教育成本，是合理確定生均撥款及學費標準的基礎。采用權責發生制原則，確定高職教育成本項目。高職教育成本是指高職院校在規定學制內為培養每位學生的要素費用的耗費,即高職院校向學生個人提供的高校教育服務成本。包括教學成本、福利成本、資助成本等，固定資產與無形資產的折耗成本應計入教育成本，而非正常教學活動如社會服務與培訓支出等相關支出不應計入教育成本。

（2）生均標準成本的測算

由于統計方法、口徑不盡一致，生均教育成本的統計數據懸殊較大，加上普遍性的資源短缺，導致統計數據無法真實地反映高職教育的正常成本。高職教育生均培養成本的測算不應僅僅以統計數據為依據，而應以財務決算信息為基礎，以高職教學水平評價指標為基本依據，測算在教學質量達到基本要求的條件下的生均標準成本。生均標準成本測算包括人員經費、公用經費、固定資產折舊成本的測算。

①人員經費的測算。人員經費可按標準生師比(14:1)，專任教師人均薪酬(人均按工資54000元/年，養老、醫療成本各占工資的20%、10%，工傷、生育、失業保險占工資的2.8%、公積金占工資的12%)，教輔人員薪酬（人數按專任教師的30%，平均工資按專任教師80%計算），獎助學成本（按學費10%）計算，得出人員經費的測算值為生均7667元/年。

②公用經費的測算。目前，尚無明確的公用經費標準。從歷年統計數據看，一般比人員經費高20%左右，本文按公用經費與人員經費按1：1計算。

③按國家現行高職教學評估辦法規定的生均房屋建筑物面積、教學設備、運動場地、圖書冊數基本標準，參考現行市價及固定資產使用年限，生均折舊成本標準約為2447元/年。

按照以上方法，測算出高職生均標準成本約為17781元/年。需要說明的是，這里只是提出測算思路，這一指標會隨著不同時期、不同省份、不同經濟水平等條件變化而變化。

（3）確定學費標準

從理論上講，制定學費標準應以生均教育成本為基礎，參考物價水平、居民支付能力、個人的教育收益率等多種因素。按國際慣例，公辦學校以年生均教育成本的20%～35%作為年均學費的基本依據。我國規定，高職教育的年生均學費水平最高不得超過年生均教育成本的25%。依此規定，高職教育現階段生均學費標準不應超過4445元/年。

2.完善學費資助體系及配套措施

由于高職學生主要來自于農村及城鎮低收入家庭，支付能力普遍偏低，而現行資助政策下只有少數學生有機會獲得資助，不具有普遍性。因此，在獎學金、助學金、貸學金等制度基礎上，有必要推行高職教育學費減免政策、家庭稅費減免或生活補貼制度，貧困生可同時享受在校生活補助。另外，進行收費制度創新，推行學分制收費，也可在一定程度上緩解高職學生集中繳費的壓力。

綜上所述，我國高職教育經費投入嚴重不足，學費政策不盡合理。主要表現為學生負擔過重，企業等其他社會力量分擔比例較少。為促進教育公平的實現，各級政府必須加大對高職教育的財政投入，強化企業的教育成本分擔責任。在科學測算生均標準成本的基礎上，合理確定高職學費及資助政策，完善我國高職教育成本分擔機制。

參考文獻：

[1]中國教育經費統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2011.

[2]江林.我國高校教育成本分擔與補償研究[D].成都：電子科技大學，2008.