以示范區創建工作為契機加速西部地區 公共圖書館發展步伐

周文婷

摘 要：2010年，文化部、財政部聯合啟動了國家公共文化服務體系示范區（項目）的創建工作，公共圖書館作為公共文化服務機構，在這項工作中扮演重要角色。本文根據創建示范區的西部標準，提出了西部地區公共圖書館在這次創建工作中的發展思路和方法。

關鍵詞：國家公共文化服務體系示范區；西部；公共圖書館；發展

一、國家公共文化服務體系示范區發展概述

2010年，文化部、財政部聯合下發的《關于開展國家公共文化服務體系示范區（項目）創建工作的通知》指出，為充分發揮典型的示范、帶動作用，分類指導東、中、西部和城鄉基層文化建設，文化部、財政部“十二五”期間共同開展“國家公共文化服務體系示范區（項目）”創建工作。從2011年開始，每兩年一次以地級市(區)人民政府為申報主體進行示范區申報、創建、驗收工作。

創建國家公共文化服務體系示范區，體現了政府做好公共文化服務的信心和決心，同時示范區創建工作也是政府公共文化服務體系建設工作的重要抓手。以創建示范區為契機，調動地方政府的積極性，可以實現我國公共文化服務體系建設工作的大發展，將公共文化服務體系建設落到實處，讓人民群眾切實享受公共文化權益。

二、公共圖書館與公共文化服務體系、創建國家公共文化服務體系示范區的關系

公共圖書館作為最基本的公共文化設施和公益性的文化服務窗口，是政府開展公共文化服務的主要場所，在構建和完善公共文化服務體系中肩負著重要的社會責任。公共圖書館是公共文化服務體系的重要組成部分。

創建國家公共文化服務體系示范區，是“十二五”時期公共圖書館發展的重大機遇。2013版《國家公共文化服務體系示范區（項目）創建標準》，分別提出了東、中、西部地區在創建國家公共文化服務體系示范區時需要達到的標準。筆者所在的貴州省貴陽市在2013年8月獲得第二批國家公共文化服務體系示范區創建資格后，市政府根據《國家公共文化服務體系示范區（項目）創建標準》中西部標準的要求將創建任務進行分解，以簽訂目標責任書的形式將創建任務具體落實到市相關單位和各區（市、縣）人民政府。貴陽市圖書館的創建任務在市政府與市文廣局的目標責任書中得到體現，各區（市、縣）圖書館的創建任務在市政府與各區（市、縣）人民政府的目標責任書中體現，以此確保創建任務能夠順利完成。

創建國家公共文化服務體系示范區，也是公共圖書館面臨的巨大挑戰。公共圖書館順利完成創建任務，能夠大大助推所在城市公共文化服務體系的發展進程，但是如果不能順利完成創建任務，將會影響整個地區創建示范區的工作進程，影響到示范區的驗收和授牌。

三、2013版《國家公共文化服務體系示范區創建標準》涉及公共圖書館的內容解讀

《國家公共文化服務體系示范區創建標準》分為東部標準、中部標準和西部標準。現緊扣西部標準，筆者建議西部地區公共圖書館可以從以下方面不斷完善自身建設。

1.西部標準（1）及建議做法

西部標準（1）：圖書館、博物館、文化館（站）、影劇院等公共文化設施網絡體系初步形成，布局合理，方便群眾參加活動。建成與當地人口分布和地域條件相適應的流動文化設施網絡，市、縣兩級文化館、圖書館具備一定的流動文化服務能力。

建議做法：市縣兩級政府切實履行自身職能，分別在管轄范圍內建立方便群眾參加活動的公共圖書館，以市縣兩級公共圖書館為中心，充分動員鄉鎮綜合文化站、社區文化服務中心、農家書屋的力量，在人群集中的地區廣泛設立流動圖書服務點，定期更新圖書，讓基層群眾能夠順利看到圖書，形成公共圖書館服務網絡體系。

2.西部標準（2）及建議做法

西部標準（2）：圖書館建設。市、縣兩級圖書館80%達到部頒三級以上標準；公共圖書館人均占有藏書0.4冊以上；市、縣兩級圖書館平均每冊藏書年流通率0.5次以上；人均年增新書在0.02冊次以上；人均到館次數0.2次以上。

建議做法：《國家公共文化服務體系示范區創建方案》要求示范區的創建工作要與公共圖書館的評估定級工作緊密結合。市縣兩級公共圖書館應該嚴格按照公共圖書館評估定級的指標進行圖書館建設，力爭達到部頒三級以上標準。公共圖書館人均占有藏書，市、縣兩級圖書館平均每冊藏書年流通率，人均年增新書，人均到館次數應根據各地情況具體統計。以貴州省貴陽市為例，貴陽市現有人口450萬，那么貴陽市公共圖書館藏書應達到450萬人*0.4冊/人=180萬冊，市、縣兩級圖書館每年藏書的流通次數應達到180萬冊*0.5次/冊/年=90萬次/年，全市年增新書應達到450萬人*0.02冊/人=9萬冊，讀者到館次數應達到450萬人*0.2次/人=90萬次。

3.西部標準（3）及建議做法

西部標準（3）：美術館、圖書館、文化館（站）、博物館實現免費開放，有基本公共文化服務內容目錄并公示。圖書館每周開放時間不少于56小時。

建議做法：2011年1月，文化部、財政部聯合下發《關于推進全國美術館公共圖書館（站）免費開放工作的意見》，提出公共圖書館免費開放的基本內容包括兩個方面：一是指空間設施場地的免費開放，二是指與其職能相適應的基本公共文化服務項目健全并免費向群眾提供。公共圖書館在堅持免費開放的基礎上，應在館舍的入口處、官方網站或其他醒目位置以文化“菜單”的形式展示本館的基本公共文化服務內容目錄，讓群眾能夠“看菜單點菜”。各公共圖書館可錯時安排工作人員的作息時間，確保每周開放時間在56小時以上。

4.西部標準（4）及建議做法

西部標準（4）：全國文化信息資源共享工程建設。縣縣有支中心，鄉鄉有基層服務點，實現“村村通”；100%的基層群眾可以通過多種方式使用文化信息資源及享受數字圖書館、數字文化館、數字博物館、數字美術館等的資源服務，實現擴大覆蓋、消除盲點、提高標準、完善服務、改進管理的目標。

建議做法：全國文化信息資源共享工程自2002年啟動以來，已初步建立了國家、省、地市、縣區、鄉鎮（街道）、村（社區）六級數字文化服務網絡，通過互聯網、衛星、鏡像、移動存儲、光盤等方式向全國各地傳輸文化資源。公共圖書館可以充分利用文化信息資源共享工程已有的人力資源和技術基礎，在基層廣泛建立圖書流通點，著力開展數字圖書館的建設、宣傳和推廣使用工作，通過文化信息資源共享工程，使廣大群眾能夠通過多種形式獲取數字圖書館的信息。

5.西部標準（5）及建議做法

西部標準（5）：依托全國文化信息資源共享工程和數字圖書館推廣工程，市一級建設1個以上地方特色數字資源庫。市級圖書館可用數字資源不低于10TB，縣級圖書館可用數字資源不低于2TB。建立網上圖書館、網上博物館、網上文化館。

建議做法：公共圖書館應充分利用收集的地方文獻資源參與到地方特色數字資源庫建設中。市縣兩級圖書館通過多種渠道加強數字資源建設，確保達到西部標準的要求。著力建設網上圖書館，讓讀者不僅能隨時隨地享受數字圖書館的數字資源，也能通過網上圖書館借閱紙質文獻。例如貴州省貴陽市圖書館與市郵政局攜手為市民提供了“書香貴陽”便民電話借書服務：市民可以通過市圖書館網站查詢所要借閱的書籍，向圖書館電話借書，借閱圖書確認后，圖書館將用戶所借圖書交由郵政同城配送網絡，送到讀者手中，讀者只需支付少許郵費，節省來回路程時間，同時可以讓行動不便的讀者、老人、小孩不出門就能看到各類書籍。

6.西部標準（6）及建議做法

西部標準（6）：切實按照國務院《公共文化體育設施條例》和文化部、國土資源部、建設部編制的《公共圖書館建設用地指標》《公共圖書館建設標準》《文化館建設用地指標》《文化館建設標準》《鄉鎮綜合文化站建設標準》《城市社區體育設施建設用地指標》等標準，根據服務人口等制定公共文化設施建設規劃，每千人占有公共文化服務設施面積達到本省（自治區、直轄市）的先進水平。無償劃撥公共圖書館、文化館（站）、博物館、體育館（場）等公益性文化設施建設用地，公共文化設施門類齊全，布局合理，服務便捷。

建議做法：《公共圖書館建設用地指標》頒布實施后，國家對公共圖書館無償劃撥土地、無償使用土地有了政策依據。地方文化行政管理部門應聯絡發展與改革委員會、城鄉規劃部門、國土部門根據《公共圖書館建設標準》、服務人口數量、服務半徑等指標共同制定地區公共圖書館布局規劃，并依照規劃進行圖書館建設。

7.西部標準（7）及建議做法

西部標準（7）：加快推進公益性文化事業單位改革，建立健全法人治理結構，健全決策、執行和監督機制，提高運行效率，確保公益目標實現，建立權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力的事業單位管理制度。

建議做法：公益性事業單位改革的目標是提高服務效率和服務能力，確保公益目標實現。西部地區公共圖書館可以借鑒杭州市公益性文化事業單位改革調研組在《關于進一步深化公益性文化事業單位改革的調研》中提出的改革建議：推行聘用合同制度，疏通工作人員進出口通道，根據圖書館的職能設置崗位，工作人員可雙向選擇，各崗位實行競聘上崗，不斷完善工作評價和績效考核評價機制，調動工作人員的工作熱忱。

8.西部標準（8）及建議做法

西部標準（8）：市級文化單位業務人員占職工總數不低于70%，縣級文化事業單位業務人員占職工總數不低于80%。

建議做法：市縣兩級公共圖書館在抓緊基礎設施建設的同時，要堅持把讀者服務工作作為重中之重，因為圖書館無論是硬件設施建設還是軟環境建設，其目的都是為了更好的為讀者服務。從人員分配上，首先要確保業務人員的比例，保障圖書館的業務工作順利開展。

四、西部地區公共圖書館需要進一步開展特色服務工作

國家公共文化服務體系示范區的創建目標分為“規定動作”和“自選動作”。圖書館要完成的規定動作就是西部標準中對圖書館的要求，自選動作是各地根據本地特色和特點設定創建目標。文化部、財政部在組織申報創建國家公共文化服務體系示范區的同時，將部分地區公共文化服務體系建設取得顯著成效的項目列為國家公共文化服務體系示范項目。這些示范項目中不乏以公共圖書館建設為中心的，例如第一批公共文化服務體系示范項目中浙江省嘉興市的城鄉一體化公共圖書館服務體系建設、重慶市大渡口區的文化館和圖書館總分館制、陜西省銅川市的公共圖書館服務一體化建設。第二批公共文化服務體系示范項目有浙江紹興市的電視圖書館紹興模式、河南信陽市的平橋關愛留守兒童——農村公共圖書館一體化建設、重慶南岸區的社區圖書館標準化服務等。這些示范項目的創建，為公共圖書館的發展積累了寶貴經驗，西部地區公共圖書館可以根據當地居民的需求，借鑒這些示范項目的思路和工作模式，打造富有地區特色的公共圖書館服務項目。

總之，創建國家公共文化服務體系示范區，是公共圖書館事業發展的一次機遇，西部地區公共圖書館大可借示范區創建之勢，加速發展步伐。

參考文獻：

文化部,財政部.關于開展國家公共文化服務體系示范區（項目）創建工作的通知[EB/OL].http://www.cpcss.org/_d271541090.htm，2010-12-31.