公車改革：小切口、大標(biāo)本

龐清輝 聶智洋

“從1994年‘兩辦下發(fā)公車管理文件算起，公車改革已進(jìn)行整20年。”中央黨校黨史教研部教授韓曉青告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者。

盡管此前一直沒有中央層面的強(qiáng)力推動(dòng)，但全國公車改革并沒有處于停滯的狀態(tài)，部分中央部門和地區(qū)一直在積極探索。“以前領(lǐng)導(dǎo)干部的阻力比較大。”參與討論的國家發(fā)改委人士告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者。

20年的公車改革探索，除了面臨難解的“特權(quán)思維”，還存在三個(gè)棘手問題：一是規(guī)模龐大的公車存量和體制內(nèi)的司勤人員去向何處？二是公車取消后對(duì)公務(wù)員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)如何界定？三是如何讓民眾和公務(wù)員都認(rèn)同、支持改革？這關(guān)系到公車改革的成敗。

公車改革是政府部門自己改自己、真正觸動(dòng)現(xiàn)實(shí)利益、牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革。“此次市場(chǎng)化公車改革是全面深化改革的發(fā)端，能撬動(dòng)政府預(yù)算制度改革、社會(huì)化服務(wù)采購，并提高政府行政效率，頗具標(biāo)本價(jià)值。”韓曉青說。

三大難題

存量車及人員安置、補(bǔ)貼幅度、民眾認(rèn)同度，是此次全面公車改革的三大難題。

“公車拍賣的價(jià)位很難定，定的價(jià)格高沒人買，定的價(jià)格低，老百姓說你們讓國有資產(chǎn)流失，賣多少都說國有資產(chǎn)流失。”上述國家發(fā)改委人士告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，在方案討論時(shí)，很多部門和人員都面臨輿論壓力。而體制內(nèi)的司勤人員是公車改革的利益受損最大群體，討論中有人曾開玩笑說：“李自成就是司機(jī)，他下崗就造反了。”

而對(duì)于涉及金錢的車補(bǔ)，更是難以達(dá)成一致，車補(bǔ)成為最核心也是最棘手的問題。

記者在調(diào)查中了解到，杭州一局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在公車改革后，因一個(gè)月可獲2600元補(bǔ)貼飽受詬病。而昆明準(zhǔn)備在全市全面推行公車改革時(shí)，最高可達(dá)1800元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在當(dāng)?shù)匾疠浾摲磸棧罱K不了了之。

調(diào)查表明，車補(bǔ)高于基本工資線、低保線的現(xiàn)象，在許多試點(diǎn)地區(qū)普遍存在。例如，2004年，海南省澄邁縣公務(wù)員的月工資水平，正科級(jí)1500元左右，正處級(jí)1700元左右，而車補(bǔ)每月分別達(dá)2200元和3200元。

2005年，在昆明市曾制定的車改補(bǔ)貼中，副廳級(jí)干部的月補(bǔ)助1800元，即使是辦事員、工勤人員，其車補(bǔ)金額也高于最低生活保障金，而當(dāng)時(shí)的昆明城鎮(zhèn)居民的最低生活保障金是210元。

還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公車改革后，賬面上看肯定節(jié)省了財(cái)政支出，但同時(shí)需要統(tǒng)籌考慮各方面因素。“考慮減少改革內(nèi)部阻力問題的同時(shí)，還要考慮到社會(huì)公平問題。”湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青說。

中央破題

基于上述困擾公車改革多年的難題，中央國家機(jī)關(guān)的本輪公車改革方案將會(huì)做出指導(dǎo)性示范。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》得知，為防止國有資產(chǎn)流失，方案會(huì)提出，對(duì)取消的公務(wù)用車，要制定統(tǒng)一規(guī)范公開的處置措施，處置好取消的公務(wù)車，避免造成閑置浪費(fèi)。

辦法可能包括，由主管部門采取競(jìng)價(jià)拍賣的方式統(tǒng)一處置。在公開處置前，可委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)公車進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，競(jìng)價(jià)時(shí)以評(píng)估價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)保留公車的管理。可采取GPS等新技術(shù)，對(duì)公車運(yùn)行實(shí)行全方位監(jiān)管，也可借鑒其他國家做法，在公務(wù)用車上噴涂標(biāo)識(shí)，讓社會(huì)參與監(jiān)督。

值得一提的是，在貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”中，一些地方和部門存在形式主義，既有打折扣、搞變通現(xiàn)象，又有簡單化、走極端傾向，已引起中央關(guān)注。其中，包括一些地方和部門把超標(biāo)車封存后，又花錢購買符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛，造成新的浪費(fèi)。

在司勤人員安排上，目前中央國家機(jī)關(guān)本級(jí)及參公管理事業(yè)單位司勤人員約5000人，非參公管理事業(yè)單位司勤人員約6700人。改革方案會(huì)明確“針對(duì)不同用工體制，依法依規(guī)妥善安置司勤人員”的原則。

可能實(shí)行的辦法是，安置司勤人員以本單位內(nèi)部轉(zhuǎn)崗為主，保障待遇不降低，只要人在就不減編制，逐步消化。對(duì)于繼續(xù)保留下來的司勤人員，要逐步轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，最終全部實(shí)行聘用制。

對(duì)于公車取消后公務(wù)員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》明確規(guī)定：“適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，不得以車改補(bǔ)貼的名義變相發(fā)放福利。”

葉青告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，“適度”二字已經(jīng)說明車補(bǔ)不會(huì)很高，要注意的是，這是“公務(wù)交通補(bǔ)貼”，不是公務(wù)員所有的交通補(bǔ)貼，辦私事不在其中。“而且也只是市內(nèi)的公務(wù)交通補(bǔ)貼，出差依然可以報(bào)銷。”

“飽受質(zhì)疑的巨額三公經(jīng)費(fèi)的支出，只是一小部分公務(wù)員能享受到，大部分公務(wù)員無權(quán)支配。現(xiàn)在改革后經(jīng)費(fèi)雖然少了，但惠及了大部分的公務(wù)員。”上述國家發(fā)改委人士稱之為“苦樂均勻了一些”。

這位人士還表示，對(duì)于地方上“公務(wù)交通補(bǔ)貼”的額度設(shè)定，就要統(tǒng)籌考量，不搞全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的“一刀切”，而是根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)交通成本的實(shí)際情況來確定。既不能妨礙正常公務(wù)辦公需要，也要防止過度補(bǔ)貼。

據(jù)悉，方案明確強(qiáng)調(diào)，特別是要防止將交通補(bǔ)貼變?yōu)樽兿喔＠乐钩霈F(xiàn)“既拿錢又坐車”現(xiàn)象。

牽一發(fā)動(dòng)全身

公車改革只是全面深化改革的小切口，但牽扯人員之廣，觸動(dòng)利益之大，頗為復(fù)雜，若能妥善破題，則可帶動(dòng)相關(guān)行政管理體制等領(lǐng)域的進(jìn)一步完善。

“公車改革的難度很大，原因就在于公車改革涉及到政府官員自身的利益，制定政策的人就是改革的對(duì)象。”國家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱接受《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者采訪時(shí)說，對(duì)權(quán)力的制約必須貫穿改革的始終。

車改后，財(cái)政在公務(wù)交通方面的支出是否有較大幅度的減少，是衡量公車改革成敗的一個(gè)重要指標(biāo)。葉青希望公車改革在節(jié)約數(shù)以百億計(jì)的財(cái)政支出之外，還能夠重樹政府的形象，贏得民眾對(duì)改革的認(rèn)同和支持。

“把公車消費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一管理，政府采購什么車、花多少錢、干什么用，都公之于眾，接受公眾監(jiān)督。這樣財(cái)政減負(fù)、政治加分。”葉青表示。

前述國家發(fā)改委人士也認(rèn)為，當(dāng)大部分公務(wù)員開始自己解決出行問題，也需要去搖號(hào)買車時(shí)，他會(huì)反思、會(huì)更加親民，會(huì)更加考慮百姓的感受。“這是一個(gè)不可估量的‘正能量，是車改能否得到百姓支持的關(guān)鍵。”

此外，接受《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者采訪的人士均認(rèn)為，公車改革需要整個(gè)國家服務(wù)型政府建設(shè)的深化，以及其他配套的改革措施，才能真正推動(dòng)。

創(chuàng)新公務(wù)交通分類提供方式，建立符合國情的新型公務(wù)用車制度。“以公車改革為一個(gè)切口，能帶動(dòng)考核考績制度、工作統(tǒng)計(jì)制度、公務(wù)活動(dòng)公開制度、監(jiān)督舉報(bào)制度、崗位責(zé)任制度、懲戒制度、信息公開法、財(cái)產(chǎn)申報(bào)法等一系列改革。”葉青說。

此外，公務(wù)用車改革對(duì)于國內(nèi)汽車市場(chǎng)也將帶來廣泛影響。

“總體而言，新一輪公車改革規(guī)定公務(wù)用車應(yīng)當(dāng)選用國產(chǎn)汽車，對(duì)中國自主品牌車的發(fā)展是利好。”中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長兼秘書長董揚(yáng)告訴記者，但一般公務(wù)用車被取消，也減少了政府購買自主品牌車的范圍和數(shù)量。相比之下，汽車租賃市場(chǎng)或?qū)⒂瓉泶禾臁?/p>