社會誠信首要是政務誠信

吳晶妹

國務院近期召開常務會議，部署加快建設社會信用體系、構筑誠實守信的經濟社會環境，并原則通過了《社會信用體系建設規劃綱要（2014～2020）》。這預示著新一輪社會信用體系建設的提速，其中，加強政務誠信是首要任務，推廣信用信息使用是基礎要求。

公務員是政務誠信建設的操作載體。政府擁有的社會公眾信任資本，都是由公務員集體創造和承載，并由其基本素質、行政管理與經濟活動水平所決定。建設政務誠信，核心是合規建設，即規范化、規則化。為此，美國制定了《行政部門雇員道德行為準則》、韓國制定了《公職人員道德法》、日本制定了《國家公務員倫理法》等專門法規，對公務人員的職務行為作出全面細致的規定。

目前，在世界范圍內，政務誠信建設的公認規則之一就是公開化，包括政務公開、財務公開、個人財產公開。只有實行公開化，才能最大限度地避免暗箱操作，這其中也包括建立公務員誠信檔案并予以公示。

除了建立規范制度，健全政務誠信還需要建立社會監督的長效約束機制。由于政府地位特殊，社會監督一定要有法律的支持與保護。因此，未來應出臺對政府實施社會監督的相關法律法規，同時可以考慮設立一個由專家學者組成的政務誠信監督委員會。

加速社會信用體系建設，除了完善政務誠信，技術上則意味著必須加快信用信息在全社會的深化應用。

一是編制法人統一社會信用代碼。目前，中國法人沒有統一的代碼，信用信息割裂，無法統一識別法人的信用狀況。需制訂全國統一的信用信息采集和分類管理標準，編制統一的法人代碼，依法使法人的信用狀況透明可查，讓失信行為無處藏身。

二是完善金融征信體系。中國現有的信貸征信體系主要采集企業和個人的信貸信息，用于銀行的授信風險管理，并在銀行體系內信息共享。未來應拓展到證券、保險、信托等各類金融機構，囊括各種金融信息，并逐步與社會共享。

三是建立統一的行政管理信用信息平臺。目前，主要政府職能部門、地方政府等都已經建立了自己的行政監管信用數據庫或平臺，下一步應加快信用信息的互聯互通，實現統一的失信懲戒與守信獎勵。

四是鼓勵新興的商業信用信息服務系統或平臺建設。從美國的經驗看，一般的商業信用信息服務系統或平臺建設由民營機構按市場方式建立并運行。其信用信息采集與報告應用面比較廣，是市場經濟活動與社會工作招聘的重要參考信息源之一。

此外，還必須將信用立法建設提上日程，制定基本信用法，并出臺系列專項信用法。主要包括信用信息征集與報告法、信用交易與授信法等，以此推動行業信用信息互換共享，多角度推動企業將誠信經營作為安身立命之本。