警惕結構性失業風險

都陽

中國的勞動力市場近年來出現了轉折性的變化，其突出的特征是普通工人工資迅速上漲，低技能勞動力短缺頻繁出現。

扣除價格上漲的因素，2006?2012年，農民工實際工資年復合增長率達到12.7%，超過了同期GDP的增長速度。正是這一轉折性變化，使得勞動力市場近年來在經濟增長速度放緩的背景下，仍然得以保持總體穩定。

然而，強勁的勞動力市場蘊含著潛在的就業風險。如不積極應對，來自勞動力市場的挑戰，將有可能成為中國從中等收入階段向高收入階段邁進的掣肘。

觀察部分發達經濟體，隨著勞動力成本的不斷上升，經濟發展的比較優勢越來越轉向資本、技術和知識密集型的行業，隨之出現了技能偏向的技術變遷。這種變遷使得勞動力市場對高技能者的需求不斷增加，工資水平不斷上升，教育投資的回報也不斷增加。這不僅激勵了個人的人力資本投資，也為產業結構的不斷升級、創新儲備了人才。

反觀目前中國普通工人的工資上漲，很大程度是勞動力供給下降的結果。低技能的勞動者無須提升自身的生產率，也會獲得更高的收入，這提高了教育的機會成本，在一定程度上挫傷了正在接受教育者繼續求學的積極性。

國際經驗表明，從中等收入向高收入的過渡，不僅意味著勞動生產率的顯著提升，也會伴隨著產業結構的多元化和不斷升級。可是一旦勞動者的人力資本水平和結構與未來經濟結構的需求不相適應，結構性失業風險將會大大增加。歐洲一些高失業率國家的教訓表明：在勞動力市場強勁時忽視人力資本投資，很容易在面臨結構轉換壓力時出現大規模結構性失業。

對于目前中國經濟而言，中等收入階段所面臨的挑戰已在眼前，如不加速推進經濟結構轉變，中國可能出現大規模結構性失業。

首先，順應經濟結構的變化需要訓練有素的勞動力。中國出現普通勞動力的短缺大致發生于2004年，而農民工工資增速快于城鎮職工則是近幾年的事。這說明此前以計劃方式推行的高校擴招，由于缺乏和勞動力市場的聯系，并不能為產業結構升級有效地儲備人才。

其次，產業結構調整的基礎是存在大量對要素價格反應靈敏的企業。例如，普通工人的工資快速上漲，理性的企業應用更高技能的工人來替代普通勞動力。

目前，技術工人和低技能個人的替代彈性為0.26，而發達國家一般為1.5?2.0。也就是說，對技能的需求以及對普通勞動投入的替代只是剛剛開始。而要實現企業對要素價格的靈敏反應，不僅需要深化企業微觀機制的改革，更需要深化要素市場改革，使價格能夠真正反映生產要素的供求關系。

再次，靈活安全的勞動力市場制度。歐洲一些國家的經驗教訓表明，忽視了靈活性與安全性的統一，最終會損害經濟的結構調整，也會成為結構性失業的根源。