如何加強農村基層財務管理的法律思考

張寧

[摘 要]長期以來，對農村基層組織的財務管理，主要依靠政策、文件以及社會關系，不過問題依然不減。本文梳理了農村基層財務管理中存在的問題及成因，指出在新農村建設中加強農村基層財務管理的必要性，并試著從法律角度提出加強農村基層財務管理的實踐路徑。

[關鍵詞]農村；基層；財務管理；法律

[中圖分類號]F275 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）47-0141-02

農業是我國的根本，建設法制社會是我國的目標，農村基層干部和財務人員的財務風險始終需要法律來規范、來糾正。我國的新農村建設正穩步推進，更需要基層干部、財務人員和村民知法、懂法，用法律武裝自己，來加強農村基層財務管理。

1 農村基層財務管理中存在的問題及成因

目前，農村基層仍然普遍存在違反財經紀律、會計核算混亂、財務管理失控的現象，而且屢禁不絕，這已經嚴重影響到了廣大農民的生產積極性，影響到新農村建設的開展。

1.1 干部會計法律意識淡薄，監控機制沒有發揮作用

一些村干部巧立名目，鋪張浪費，而且會計法律意識淡薄，對財務管理知識知之甚少，根本不重視財務管理工作，對會計人員違法、違規、違章行為放任不管。部分鄉鎮領導不愿得罪村干部，對群眾反映的違法亂紀問題，還沒等開始查處便設置門檻或者說情，干擾執法人員執行力度，滋長了村干部的不正之風。

1.2 個別村級組織財務管理混亂，干部鋪張浪費

個別村干部不按財經紀律辦事，利用職權亂批亂支亂用，接待費、公款送禮等開支大，報賬不及時，票據不規范，支出不歸口。再加上財務管理混亂和不公開，沒有透明度，群眾意見很大，屢屢引發一些信訪舉報事件。

1.3 財會人員專業素養不夠，不能規范開展會計工作

目前農村財會職業的準入制度還未健全起來，沒有強制進行會計專業技術職稱評定，財會人員很少系統地學習過會計理論，也沒有接受過正規的會計專業技能培訓，不熟悉常設的會計科目，只能憑感覺、靠經驗記賬算賬，所以對財務管理和會計核算缺乏理性認識，不能真正規范會計基礎工作。

1.4 財會人員政策水平不夠，沒有遵守會計職業道德

財會人員不能堅持原則，不敢也不愿得罪主管領導，加上財會人員本身政策水平不夠，缺乏敬業愛崗的職業道德，責任心不強，甚至玩忽職守，以權謀私，所以很難公正客觀地處理相關會計事項，也很難依法進行會計核算，并實施有效的會計監管。

2 在新農村建設中加強農村基層財務管理的必要性

農業是我國的根本，新農村建設是我國的發展方向。在新農村建設中，加強農場基層財務管理，才能克服長期以來根深蒂固的問題，這是發展農業的基本保障，也是新農村建設的重要要求：①提高農村會計基礎工作質量。進一步規范和完善基層財務管理，對財會人員進行培訓、考核、選拔，才能提高財會人員的業務素養，及時糾正了以前審批手續不全、入賬不規范、會計科目設置不合理等問題，為行使會計職能打下堅實基礎。②遏制村組干部違法違規行為。通過規范財務管理，會計才能夠維護財經紀律，勇于履行職責，使基層干部私用公款、貪污挪用、吃喝揮霍、亂支亂花等違紀現象顯著減少，才能很好地遏制基層干部的違法違規行為。同時，通過把村務公開的內容、程序、時間、方式落到實處，才能促進農村黨風廉政建設，促進農村的安定團結。③提高農民生產收入。農村基層財務管理工作遵照《會計法》的相關規定，會計核算符合公允性原則的要求，才能激發農民農業生產的熱情，從而穩步提高農民的收入。財務管理與農業收入息息相關，如果處理不當，就可能導致農民對我國財經政策形成錯誤認識，影響生產積極性，客觀上對我國農業生產和新農村建設的順利發展形成嚴重阻礙。

3 加強農村基層財務管理的實踐路徑

3.1 強化法規治理，增強法律意識

實踐證明，在加強農村基層財務管理的工作中，除了采取正確的政策指導，更重要的是以必要的法律措施來規范財務會計行為，增強干部群眾的法制觀念，才能取得實際的效果。①盡快制定《農民權益保障法》，規定農民的權利和義務，解決農村司法資源配置與廣大農民的司法需求不相適應的問題，完整保護農民權益；②針對基層負責人以及財會人員定期舉辦以財務法律法規為主要內容的培訓班，使他們提高對財務管理重要性的思想認識，切實掌握《會計法》等財經法律法規中的各項規定；③堅決按照《會計法》落實單位會計第一責任人的規定，并層層簽訂責任書，把農村基層財務管理作為政績考核、職務晉升的具體指標，以增強基層干部的法律意識；④進一步提高農村基層組織和執法部門的執法質量、執法效率，稅務、審計、財政各部門要抽調專門的力量，按照《會計法》的要求，定期或不定期對本區內的基層財務管理情況進行會計執法檢查，對那些違法辦理會計事項的單位或個人，視情節輕重給予相應的行政處罰，已構成犯罪的，要立即將案件移交司法機關，依法追究刑事責任。

3.2 完善規章制度，規范財務管理

只有建立健全各項財務制度，并嚴格執行，才能真正規范財務管理，確保農村和諧穩定。具體措施包括：①建立會計檔案管理、財產物資管理、賬錢分設分管、內部審計控制、財務公開、民主理財、票據管理、開支審批、收益分配等制度。嚴格使用財政票據，加強村級財務“雙代管”工作，從根本上解決村級財務管理混亂的狀況。②鄉鎮經管站要提高思想意識，大膽管理，要求使用統一的村合作經濟組織發票和收款收據，同時加強票據的監督以及管理，禁止使用路邊買來的收據報賬或者白條子入賬。出納和會計一定要分開設置，絕對不允許村黨支書或者村委會主任代替行使財會人員的職能，從源頭上理清農村基層財務管理的混亂問題。③建立健全民主理財制度。各村委會都要建立民主理財小組，小組成員由村民代表大會或者村民大會選舉產生。要選出那些堅持原則、關心集體、處事公道、德高望重、作風正派、精通財務管理的村民擔任小組成員，真正發揮民主理財、有效監督的作用。進一步完善健全農村集體“三資”監管制度，嚴格執行好村級民主理財小組會審制和“雙審雙簽”制。

3.3 堅持持證上崗，提升人員素質

按照《會計法》的有關規定，建立健全財會職業準入制度。凡是農村基層財會管理的負責人，以及負責會計核算的財會人員，都需要獲得國家統一頒發的會計從業資格證書，才能夠從事財務管理和會計核算方面的工作。財政部門根據農村基層實際需要委派、聘任財會負責人以及財會人員，從而保證會計信息的及時、準確、真實、可靠。為了切實提高財會人員政策法規水準、政治思想覺悟、業務素質和職業道德水準，需要堅持每年培訓80學時的繼續教育制度，鄉鎮經管站每年至少集中辦一次培訓班，認真組織村級財會人員學習《會計法》、《村合作經濟組織財務會計制度》等，培訓合格后，實行憑證上崗。同時，要不斷增強財會人員的遵紀守法意識，更新和充實他們的財會知識，提高他們的政策水平和專業理財能力，自覺抵制不良習氣和違法亂紀現象，維護正常的財務管理紀律和秩序。

3.4 強化財務監督，嚴懲腐敗行為

嚴格監督管理，建立健全鄉鎮一把手公開述職述廉制度，接受社會監督，規范和制約權力運行，保障農民群眾的知情權、參與權、監督權和決策權；要開展專項督查和專項行動，重點檢查各地土地發包承包、征地補償標準、村集體資金管理使用等方面問題，及時發現、制止、糾正和處理，推動各項監督制度落實到位；鄉鎮紀委和財政所農村財務服務中心要加強審計監督力度，實行年度審計、專項審計以及村干部離任審計制度，審計結果要向廣大群眾公開；收支公開是加強村級財務管理的有力途徑，要大力推進農村村務財務公開，讓村務公開長期化、制度化，接受村民監督，對于公開程序、公開時間、公開重點、公開方式、公開內容都要規范，保證讓村民看得清楚，看得明白；各鄉鎮要訂立規范的責任追究制度，定時檢查，督促鄉鎮干部認真履行工作職責，既要取信于民、化解矛盾，又要懲治腐敗，防患未然，要強化對鄉村財務工作的監督檢查，嚴肅紀律，保持高壓態勢，堅決把查辦各類違法違紀案件作為執法的中心環節和反腐敗的突破口。

4 結 論

改革開放以來，我國農業和農村發生了歷史性的、深刻的變化，農村社會經濟發展取得了舉世矚目的成就。新時期許多新的問題和矛盾接踵而至，對黨風廉政建設形成了前所未有的挑戰。這就需要我們運用法律武器，規范和加強農村基層財務管理，切實保障新農村建設的順利開展。

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