基于審計(jì)視角構(gòu)建下的地方ふ府債務(wù)管理探索

吳洪群

[摘 要]本文分析了債務(wù)預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)、舉債項(xiàng)目計(jì)劃管理風(fēng)險(xiǎn)以及債務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)等當(dāng)前基于審計(jì)視角構(gòu)建下的地方政府債務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)提出了完善政府債務(wù)法律法規(guī)、健全政府債務(wù)預(yù)算管理制度、構(gòu)建政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)和償債基金制度、建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制以及加強(qiáng)債務(wù)監(jiān)控力度和行政問(wèn)責(zé)等基于審計(jì)視角地方政府債務(wù)管理有效途徑，同時(shí)為基于審計(jì)視角構(gòu)建下的地方政府債務(wù)管理提供一些參考，提升地方債務(wù)管理水平，不斷提升地方政府依法理財(cái)水平，幫助地方政府制定明確的發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、快速發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]審計(jì)視角；地方債務(wù)；管理

[中圖分類(lèi)號(hào)]F275 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）47-0137-02

目前，我國(guó)基于審計(jì)視角構(gòu)建下的地方政府債務(wù)管理仍然存在著債務(wù)預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)、舉債項(xiàng)目計(jì)劃管理風(fēng)險(xiǎn)以及債務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上加大了我國(guó)地方政府債務(wù)管理難度。因此，在進(jìn)行基于審計(jì)視角構(gòu)建下的地方政府債務(wù)管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)完善政府債務(wù)法律法規(guī)、健全政府債務(wù)預(yù)算管理制度、構(gòu)建政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)和償債基金制度、建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制以及加強(qiáng)債務(wù)監(jiān)控力度和行政問(wèn)責(zé)，不斷提升地方政府依法理財(cái)水平，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、快速發(fā)展。

1 基于審計(jì)視角構(gòu)建下的地方政府債務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)地方政府債務(wù)的運(yùn)行情況進(jìn)行客觀審計(jì)評(píng)價(jià)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，幫助地方政府制定明確的發(fā)展規(guī)劃，不斷提升地方政府依法理財(cái)水平，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、快速發(fā)展。目前，基于審計(jì)視角構(gòu)建下的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在以下方面：

1.1 債務(wù)預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)

地方政府債務(wù)預(yù)算管理是控制地方債務(wù)規(guī)模和結(jié)構(gòu)的有效途徑，在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定發(fā)展方面發(fā)揮著重要意義。目前，我國(guó)各級(jí)地方政府并未在預(yù)算管理中納入大部分的財(cái)務(wù)安排收支，同時(shí)在預(yù)算審核、財(cái)政投資評(píng)審以及政府采購(gòu)方面缺乏基本的約束。同時(shí)一些地方財(cái)政部門(mén)缺乏對(duì)地方債務(wù)情況缺乏了解使得地方人大和財(cái)政部門(mén)對(duì)地方債務(wù)資金的使用及償還情況不到位，使得地方財(cái)務(wù)預(yù)算工作的正常開(kāi)展受到一定影響，導(dǎo)致地方政府債務(wù)面臨著財(cái)務(wù)預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)行地方債務(wù)預(yù)算管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)在地方財(cái)務(wù)運(yùn)算管理中納入相關(guān)地方政府債務(wù)，同時(shí)會(huì)對(duì)地方投資體系不斷進(jìn)行改進(jìn)和完善，使得地方政府的債務(wù)預(yù)算管理更加標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，有效預(yù)防地方政務(wù)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不斷提升地方政府依法理財(cái)水平，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、快速發(fā)展。

1.2 舉債項(xiàng)目計(jì)劃管理風(fēng)險(xiǎn)

科學(xué)、高效的舉債項(xiàng)目計(jì)劃管理能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)當(dāng)前存在的盲目舉債項(xiàng)目現(xiàn)象進(jìn)行源頭上的遏制，確保地方舉債決策的科學(xué)性和合理性，有效降低或規(guī)避地方財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。然而，目前我國(guó)一些地方政府在舉債項(xiàng)目計(jì)劃管理方面仍然未能明確界定投資項(xiàng)目的具體投資范圍，同時(shí)地方政府在投資項(xiàng)目資金來(lái)源方面并未納入債務(wù)資金，并且在政府舉債項(xiàng)目庫(kù)制度方面缺乏完善的制度，加上一些地方政府對(duì)政府舉債項(xiàng)目計(jì)劃管理的作用缺乏了解和重視，使得舉債項(xiàng)目在決策和執(zhí)行方面監(jiān)管不嚴(yán)，帶來(lái)舉債項(xiàng)目計(jì)劃管理風(fēng)險(xiǎn)，直接影響地方政府財(cái)政資金的使用效益。

1.3 債務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)

目前，我國(guó)地方政府面臨著一定的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一些地方政府面臨著數(shù)額較大的逾期債務(wù)，同時(shí)地方債務(wù)在結(jié)構(gòu)方面、使用效率方面、管理方面、利率和匯率方面存在著一定風(fēng)險(xiǎn)，使得我國(guó)地方政府面臨著一定的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上阻礙了地方經(jīng)濟(jì)的快速、穩(wěn)定發(fā)展。

2 基于審計(jì)視角地方政府債務(wù)管理有效途徑

2.1 完善政府債務(wù)法律法規(guī)

地方政府債務(wù)管理工作科學(xué)、高效地開(kāi)展離不開(kāi)完善的法律法規(guī)保障，因此，在進(jìn)行基于審計(jì)視角的地方政府債務(wù)管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)完善政府債務(wù)法律法規(guī)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定和出臺(tái)相應(yīng)的債務(wù)管理制度和實(shí)施細(xì)節(jié)來(lái)對(duì)債務(wù)管理主要體現(xiàn)、責(zé)任和債務(wù)統(tǒng)計(jì)范圍進(jìn)行明確界定，有效解決地方政府目前在債務(wù)方面面臨的多頭舉借、多頭管理問(wèn)題，有效控制地方債務(wù)的結(jié)構(gòu)和規(guī)模，預(yù)防地方政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不斷提升地方政府依法理財(cái)水平，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、快速發(fā)展。

2.2 健全政府債務(wù)預(yù)算管理制度

目前，我國(guó)各級(jí)地方政府并未在預(yù)算管理中納入大部分的債務(wù)安排收支，同時(shí)在進(jìn)行債務(wù)管理時(shí)缺乏完善的制度保障，在一定程度上影響到我國(guó)地方債務(wù)管理工作的順利開(kāi)展。因此，應(yīng)當(dāng)健全地方政府債務(wù)預(yù)算管理制度。地方政府在進(jìn)行債務(wù)預(yù)算管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算管理中全部納入債務(wù)資金，同時(shí)建立完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，來(lái)有效約束政府債務(wù)舉借、使用以及償還行為，確保政府債務(wù)總體的計(jì)劃性、標(biāo)準(zhǔn)性以及規(guī)范性，從而有效實(shí)現(xiàn)地方政府債務(wù)收支的集中，確保地方債務(wù)管理的透明性，提升地方政府依法理財(cái)水平，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、快速發(fā)展。

2.3 構(gòu)建政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)和償債基金制度

地方政府在進(jìn)行債務(wù)管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善的政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)制度，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)舉債項(xiàng)目計(jì)劃的科學(xué)、高效管理，對(duì)地方政府的投資范圍進(jìn)行明確界定，同時(shí)嚴(yán)格評(píng)審舉債項(xiàng)目財(cái)政，落實(shí)年度投資計(jì)劃項(xiàng)目的預(yù)算和信息管理，不斷提升地方財(cái)政資金的使用效益。同時(shí)，在地方政府在進(jìn)行債務(wù)管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善的償債基金制度。地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)償債基金進(jìn)行科學(xué)設(shè)定，同時(shí)對(duì)償債資金規(guī)模進(jìn)行科學(xué)控制，明確償債基金的資金來(lái)源，并有效監(jiān)督和管理償債資金的使用及投資，不斷提升地方政府的債務(wù)償還能力和信用水平。

2.4 建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于地方政府債務(wù)管理有著重要意義，因此，地方政府在進(jìn)行債務(wù)管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。地方政府應(yīng)當(dāng)在對(duì)政府債務(wù)客觀、科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，建立完善的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)政府債務(wù)分析進(jìn)行客觀分析和評(píng)估，及時(shí)了解和掌握政府債務(wù)的運(yùn)行情況，同時(shí)制定相關(guān)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，有效預(yù)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.5 加強(qiáng)債務(wù)監(jiān)控力度和行政問(wèn)責(zé)

地方政府在進(jìn)行債務(wù)管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府債務(wù)監(jiān)控力度，設(shè)定統(tǒng)一的債務(wù)管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)在績(jī)效考核體系中全面納入政府債務(wù)管理，以便對(duì)政府債務(wù)結(jié)構(gòu)和規(guī)模進(jìn)行嚴(yán)格、高效控制，及時(shí)償還到期債務(wù)，同時(shí)嚴(yán)格控制政府新的債務(wù)舉借，降低地方政府債務(wù)沉積風(fēng)險(xiǎn)，提高地方政府債務(wù)管理質(zhì)量。同時(shí)，地方政府在進(jìn)行債務(wù)管理時(shí)，也應(yīng)當(dāng)落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制，對(duì)由于盲目舉債且?guī)?lái)巨大損失的債務(wù)、由于管理疏忽而導(dǎo)致收回困難的債務(wù)以及嚴(yán)重影響地方政府信用水平等行為的負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)，并建立完善的政府債務(wù)信息統(tǒng)計(jì)、報(bào)告公開(kāi)制度，促進(jìn)政府債務(wù)管理。

3 結(jié) 論

目前，債務(wù)預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)、舉債項(xiàng)目計(jì)劃管理風(fēng)險(xiǎn)以及債務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)是我國(guó)基于審計(jì)視角構(gòu)建下的地方政府債務(wù)管理面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)，因此，在進(jìn)行基于審計(jì)視角構(gòu)建下的地方政府債務(wù)管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)完善政府債務(wù)法律法規(guī)，健全政府債務(wù)預(yù)算管理制度，構(gòu)建政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)和償債基金制度，同時(shí)建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，并不斷加強(qiáng)債務(wù)監(jiān)控力度和實(shí)行行政問(wèn)責(zé)，提升地方債務(wù)管理水平，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、快速發(fā)展。

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