事業單位財務管理存在的不足和對策

陳玉杰

[摘 要]事業單位是我國社會管理和公共服務職能的主要載體，是政府經濟和社會管理的重要組成部分。隨著我國經濟的發展，國家逐漸加大了對事業單位資金的投入，但是我國的事業單位財務管理存在著諸多不足，無法高效率地使用資金，所以應該提高事業單位的內部控制管理水平。本文重點分析了我國事業單位財務管理中存在的諸多不足及其原因，并提出了科學合理的意見，包括完善內部會計控制、增強會計基礎工作、創新財務管理模式、加強固定資產管理和提高會計人員素質等，以供廣大讀者參考。

[關鍵詞]事業單位；財務管理；不足；對策

[中圖分類號]F275 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）47-0126-02

事業單位是我國政府領導的部門，主要資金由我國提供，是為政府提供服務的一種非權力機構，其財務管理的對象主要包括籌資管理、投資管理和成本管理。隨著我國財政體制改革的不斷深化，事業單位財務管理的理念相應發生了變化，逐步建立起了以市場經濟理論為指導、以財經法規為依據、以理財為重點、以有利于自身發展為目的的單位財務管理新機制。但是，由于種種原因，我國事業單位在財務管理方面還存在著諸多不足，嚴重影響其正常工作效率，對其威信造成一定的影響，所以對事業單位財務管理存在的不足和對策研究有著很大的理論意義和實踐意義。

1 事業單位財務管理的不足及原因

在事業單位的各項改革積極推進的今天，雖然在某些領域取得了矚目的成績，但是在現階段，事業單位財務管理這個微觀的層面上，尚存在著諸多方面的問題。

1.1 事業單位財務管理的不足

1.11 內部會計控制薄弱

事業單位財務管理的內部會計控制主要針對預算、風險內部報告等對象進行控制，對于提高整個單位的資金使用效率有著很大的意義。內部會計控制比較薄弱主要體現在：第一，內部會計控制包含的內容不健全，有些單位的經營活動沒有包括在內，并且有些事業單位甚至沒有建立對外投資系統，導致內部會計控制無法對其進行規范化管理；第二，有些單位的內部會計控制并沒有對所有財務人員進行監督和約束，導致控制對象不全面；第三，有些單位往往會忽略對外預算外資金的控制，同時對二級財務控制不嚴，整個控制過程呈現形式化傾向；第四，某些單位的會計人員沒有足夠的責任心，缺乏一定的成本觀念[1]。

1.1.2 會計核算不規范

會計核算不規范主要體現在對原始憑證的管理不規范、對財務核算的處理不規范、財務基礎工作薄弱等，這種不規范的處理方式往往會導致信息失真，造成事業單位中出現假賬、偷稅等違法行為，甚至會計人員會對財務的處理不按照流程操作并進行隨意的核算，最終導致前后數據不一致。

1.1.3 固定資產管理不規范

相對于企業的固定資產管理，事業單位的固定資產管理存在很大的差距，主要表現在只重視對固定資產的購置而輕視管理、沒有對固定資產進行明細分類、在保管固定資產時缺乏有效措施等。這些差距都會造成國有資產的嚴重流失，沒有盡到對人民負責的義務[2]。

1.1.4 財務人員素質不高

有些事業單位的財務人員并非財務專業出身，往往對整個財務管理工作不了解，在工作中散漫、不認真，并沒有盡到自己應該盡到的責任。再加上事業單位缺乏有效的監督機制，更加助長了財務人員的玩忽職守，與企業單位的財務管理差距越來越大。

1.2 造成事業單位財務管理不足的原因

1.2.1 事業單位體制方面的原因

事業單位體制原因主要包括：第一，事業單位大多由政府部門指派，并且為社會提供的都是無形的服務，很難對其業績進行評判，導致事業單位權責不是十分明確，也造成事業單位的工作人員工作積極性不高；第二，事業單位的員工大多屬于技術性人才，不具備財務管理的專業技能，導致整個單位的后勤和財務工作存在混亂不堪的現象；第三，我國事業單位大多具有自由散漫、管理渙散的缺點，工作人員對群體意識比較淡薄，無法對其進行嚴格的管理。

1.2.2 事業單位財務管理制度方面的原因

首先，事業單位財務管理制度相對比較落后，無法適應目前正在改革的財政體制發展進程；其次事業單位流行的會計核算制度存在一定的缺陷，往往缺少成本核算方面的規定，不能完全反映出事業單位的實際資產價值，導致事業單位會計報表的記錄不完整、不系統[2]。

1.2.3 內部控制方面的原因

第一，事業單位財務人員的內控意識很薄弱，不重視內控制度的建立，只看重單位業務的發展；第二，現行的內部控制規范不太適應事業單位，沒有專門針對事業單位的內控制度，缺乏規范的內審制度；第三，事業單位的會計核算機構與其他機構之間缺乏有效溝通，導致整個財務工作沒有時效性，經常出現賬務分離的情況發生；第四，事業單位沒有吸收具有專業財務知識的工作人員，導致整個單位的財務工作不能很好進行，同時也影響了單位的財務監督工作。

2 針對事業單位財務管理不足的對策

2.1 完善內部會計控制

完善內部會計控制首先要加強管理者的主導地位，主要是因為管理者是整個財務工作的第一責任人，對財務工作起著全局作用，所以要對他們進行內控知識的培訓，確保他們掌握內控知識；其次要通過內部牽制來有效控制內部會計工作，主要是通過職責分離的辦法，特別是對一些關鍵崗位的權限要嚴格說明；最后要充分發揮審計部門的作用，對財務工作進行監督，確保事業單位資金的使用有序合理[3]。

2.2 增強會計基礎工作

會計基礎工作對整個會計行為具有決定作用，主要做到：第一，健全崗位責任制，確保每個單位都有影響的會計人員負責，嚴格按照流程操作；第二，做好考評工作，對業績突出的給予一定獎勵，保證工作更加規范；第三，強化會計核算工作，提高信息質量，確保整個財務信息的完整性和真實性；第四，加強對現金的管理工作，對非法挪用現金的進行嚴厲處罰。

2.3 創新財務管理模式

目前會計委派制是比較適合我國事業單位財務工作的一種管理模式，主要是把事業單位看成經營整體，根據市場規律進行優化資源配置。會計委派制可以增強會計人員的獨立性，提高他們的業務能力，同時還可以加強對預算外資金的管理行為。在推行會計委派制時也要注意各方面的權力制衡、推行嚴格的選拔制度、防止委派會計被任何單位拉攏等[4]。

2.4 加強固定資產管理

加強固定資產管理首先要提高事業單位對固定資產的認識，制定出合理可行的計劃進行購置固定資產，保證固定資產的正常運行，同時還要避免浪費行為；其次要制定固定資產管理制度，從制度上對固定資產進行內部控制，可以建立等級制、驗收入庫制、清理盤點制、資產賠償制和報告管理制等；再次要理順產權關系，對資產進行評估考量，并明確所有資產歸國家所有，將固定資產運行中的所有收入歸入本單位管理，不得被任何個人非法占有；最后要加大對固定資產的監督力度，建立單位的自我約束體制，確保事業單位上報資產屬實。

2.5 提高會計人員素質

提高會計人員的素質主要包括道德素質和專業素質。對于道德素質，應該加強法制的宣傳，提高會計從業人員的法律意識，另外會計人員還要端正自己的工作態度，嚴格按照國家法律法規工作。事業單位可以加大監督力度，對會計人員的職業道德進行嚴格監督管理。對于職業素質，事業單位應該加大培訓力度，確保會計人員掌握熟練的操作技能和扎實的專業知識，并且在工作中不斷充實自己，達到完全勝任會計工作的目標。

3 結 論

通過以上分析可以看出，我國事業單位財務管理存在的不足主要包括內部會計控制薄弱、會計核算不規范、固定資產管理不規范和財務人員素質不高等。針對這些財務管理中的不足，事業單位應該完善內部會計控制、增強會計基礎工作、創新財務管理模式、加強固定資產管理和提高會計人員素質，只有這樣才能提高整個事業單位的資金使用效率。

參考文獻：

[1]李夢玉建立和完善事業單位內部控制體系的關鍵環節[J].商場現代化，2006，01（08）：30-31

[2]孫偉奕內控管理方法在事業單位的運用[J].經濟研究導刊，2009，01（15）：40-41

[3]穆冬枚，陳偉關于行政事業單位內部控制的現狀與思考[J].會計師，2009，11（12）：51-53

[4]穆童淺議行政事業單位的內部控制制度[J].工程管理局，2009，05（10）：49-50

[5]遲玉新行政事業單位財務管理中的問題及對策[J].中國市場，2014（30）.

[6]程文欣行政事業單位財務管理模式創新研究[J].中國市場，2014（6）.

[7]姜雪蓮淺談事業單位財務管理的問題及其對策[J].中國市場，2014（6）.