淺析事業單位實施會計制度じ母锏謀匾性

楊桂珍

[摘 要]我國市場經濟的深入發展，以及國家財政體制的不斷改革，使得事業單位的投資主體不斷多元化，財政撥款的比例也會有所變化，因此現在還在推行的事業單位會計制度在很大程度上無法適應事業單位的發展方向。所以說對事業單位的會計制度進行改革是勢在必行的，針對目前事業單位的會計制度和事業單位本身存在的矛盾，本文會對兩者之間存在的問題進行簡單的探討。

[關鍵詞]事業單位；會計制度；改革；必要性

[中圖分類號]F275 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）47-0116-02

如今，事業單位的會計單位已經有了一定的歷史基礎。雖然中間過程里，由于財政體制的不斷改革變化，對相應的賬務處理方式進行了調整，但這只是其中的一小部分，會計制度中還存在著很多不合理的地方。本文主要根據目前的事業單位存在的弊端，提出其需要改革的必要性，并且提出相應的改革措施。

1 現行事業單位會計制度改革的必要性

我國的事業單位會計制度自實施以來，基本就沒有大的變革。它自從頒布實施以后，很大程度上使事業單位的預算管理以及會計核算可以有序進行，一定程度上規范了事業單位的會計核算，進一步加強了其財務管理，強化了會計職能。但市場經濟的發展，我國財政體制改革的深入，都使事業單位很難再承擔其具有的行政職能，因為對事業單位進行企業化經營成為了一個發展趨勢。由于事業單位的投資主體開始多元化，在所有的資金來源中，財政撥款的比例會逐漸減少。當以單位開始進行企業化經營時，預算會計制度的基礎也會發生根本性的變化，因此現行的會計制度也應該進行必要的改革。從實際情況來看，我國事業單位的會計制度已經難以適應事業單位自身的變化以及發展的趨勢，因此就需要采取措施對其進行改革，以更好地適應事業單位的需求，使事業單位更好的發展。

對事業單位會計制度進行改革，可以促進我國的公共財政發展。對于公共財政管理而言，其核心便是提高財政管理的透明度以及公平性，提高政府預算的透明性以及公正性，確保財政資金可以得到有效的使用，使資源能夠合理配置。要想做到這些要求，最主要的便是有準確的會計信息作為基礎保證。根據目前的事業單位會計制度來看，要想準確地反映經濟資源狀況以及資產狀況，都是有一定的困難的，更不能滿足上述要求。因此，對現行事業單位會計制度進行科學有效的改革，不但可以準確、全方位地反映事業單位不同性質的資金活動，而且還能夠為政府的宏觀管理、市場經濟的穩定運行提供更全面有效的會計信息。

對事業單位會計制度進行改革，可以強化單位內部的管理。現行的事業單位沒有成本核算，因此收支結余核算也不能得到正確的結果。比如說，資產負債業務，其成本核算以及收入費用的核算都無法得到充分的反映，財務報告體系沒有反映某些具體信息，如成本費用、現金流入和流出、經營性收入、無形資產的投入等，這些信息的不確定性就會導致單位內部管理的混亂，績效考核缺乏會計信息的支撐。

對事業單位會計制度進行改革，可以滿足多方面的信息使用者。由于事業單位會計信息的使用者逐漸擴大，其資金來源的復雜性、經營業務的多樣性，都會在一定程度上帶來很多的會計信息使用者。除了國家財政撥款以外，不少的事業單位還會自籌資金，不僅有其他企業、單位等的贊助資金，還有向銀行、金融機構舉債的情況。因此事業單位的非國有贊助商和金融機構的債權人都屬于事業單位的會計信息使用者。因此主要為國家預算管理制定的事業單位會計制度，由于其存在的局限性，已經難以滿足其他信息使用者的需求。

事業單位會計制度的改革，可以使事業單位會計和國際慣例進行接軌。改革開放政策的實行，事業單位也會有很多的對外事項，會計的重要作用因此也被顯現出來。但是從實際情況來看，我國事業單位會計制度，和國際會計準則相比，兩者對事業單位的核算要求有很大的差距，因此導致會計信息不能通用。所以說，會計制度的改革可以使我國比較落后的事業單位會計制度盡早和國際慣例進行接軌，吸取國際上比較先進的管理理念、核算原則等，從而更好地適應我國的發展趨勢。

2 現行事業單位會計制度的不足之處

由于我國現行的會計制度是比較早的，隨著這幾年我國經濟的快速發展，其存在的弊端已經被徹底暴露出來，已經難以適應現在的事業單位的需要，因此對其進行改革已經是不可忽略的事情。

2.1 會計制度的核算基礎不合理

事業單位會計制度的核算基礎是收付實現制。會計信息不完整的主要原因是：一是收付實現制不能真實地反映事業單位的資產以及負債情況，二是常存在年度內收支不配比的情況。收付實現制雖然可以反映事業單位的現金流量，但不能真實地反映成本費用，而且不能全面反映單位的資產以及負債情況。收支項目不配比，比如事業單位的房屋修繕費用，支出增大，就會造成結余減少，使當期收支不配比，計算的結余也不是真正的結余。此外，收付實現制下的制度下，事業單位在收到撥款單據后，必須按照撥款金額對購入的物資進行確認，若采購過程跨年度，那就不能完整地反映整個經濟活動。因此說，收付實現制對事業單位的經濟活動以及財務情況不能準確的反映出來。

2.2 資產核算需要得到規范

對固定資產進行核算。目前的會計制度對固定資產進行核算時，其核算方法具有以下特點：固定資產、固定基金同時反映固定資產的價值；固定資產在使用過程中提取修購基金。這種不規范的核算方式存在很明顯的弊端：A它會使資產的價值相背離。B虛增凈資產。C成本不完整。這是因為事業單位在購建固定資產時，虛增了事業成本，而且固定資產不計提折舊，人為地降低了獲得相應收入的成本，虛增了盈余，難以真正體現出會計核算的配比原則。

對無形資產進行核算。目前的會計制度對于無形資產進行核算時，有下列不足之處：A無形資產的核算方法不夠完善。因為很多的事業單位都沒有比較嚴密健全的無形資產核算體系，而且很少對無形資產入賬，即使會入賬，但是因為事業單位會計制度的缺陷，不重視成本，導致核算方法及其程序都嚴重弱化了，對無形資產比較復雜的確認、計量等要求都難以適應了。B無形資產利用率比較低。因為無形資產的特點，其壽命和使用價值都有很強的時效性。但由于對其價值不能做出正確合理的估量，就使其被忽視了。新的無形資產成本被研制出來，但在后來的使用當中既沒有轉化為社會生產力，也不向社會去推廣，這樣就白白浪費了社會資源。

對低值易耗品進行核算。因為事業單位存在很多單位價值沒有達到固定資產所規定的標準的辦公設施，使用時間達到一年以上之后，按目前的事業單位會計制度的規定，應在“固定資產”中進行核算。但實際上，隨著時間的推移以及科技的發展，這類物品的價值就會逐漸降低，而且由于其容易損壞，更新比較快，核算的工作量較大，因此將它繼續納入固定資產的核算當中就顯得不太合理，而且也不適合管理的需要。

關于國庫集中支付問題。因為現行事業單位會計制度的缺陷，它不能完整核算、反映實施國庫集中支付當中存在的問題。由于國庫集中支付以及政府采購制度的規定，財政資金的流向有了比較大的變化。事業單位收到的財政資金表現為收入的增加和費用的增加，因此就需要對會計制度規定的核算內容做一個修改，使其適應時代的變化。

2.3 會計報表體系不夠完善

和一般的企業會計報表進行比較的話，可以發現事業單位會計報表有兩個十分明顯的特征：從會計報表的體系看，事業單位沒有編制現金流量表；從具體的會計報表結構看，資產負債表使用了“科目余額表”的形式。對這兩方面進行思考分析，就可以看出會計制度在會計報表方面存在的不足之處。

現金流量表有很重要的作用。它是會計主體有利益關系的各方，了解現金變動及支付能力的報表。企業編制現金流量表，可以將原本的以權責發生制為基本的收支，調整為以現金收付為基礎的收支，有較大難度；事業單位的很多業務均以現金收付為基礎確定收支，其編制較易；其次，實行內部成本核算、有經營性業務的事業單位，大多會使用權責發生制進行處理，導致收支表中的收支無法反映現金收支的客觀情況。因此，事業單位編制現金流量表是很有必要的，對其管理也有很重要的意義。

會計制度規定的資產負債表不科學。資產負債表的格式使用“資產+支出=負債+凈資產+收入”的原理，但在實際問題當中，會計科目余額平衡表，不符合資產負債表的定義。作為能夠反映單位具體情況財務狀況的報表，沒有必要列示收支項目。因此這類格式的資產負債表應該得到修改完善，從而符合事業單位的會計管理要求。

3 結 論

綜上所述，由于我國現行會計制度存在的種種缺陷，對其進行科學有效的改革是勢在必行的，這樣才會和事業單位的發展相適應，還會促進事業單位會計管理的有效化以及科學化，更好地促進事業單位的發展。

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