加強行政事業單位會計內部監督的思考

王秉就

[摘 要]隨著我國經濟體制的不斷變革，改革開放的持續深入，行政事業單位也在與時俱進，日益完善會計內部監督體系。本文從行政事業單位會計內部監督的重要性出發，簡要介紹其工作特點，并探析在實際工作中存在的問題，進而有針對性地提出具體解決措施，為會計監督工作有效開展提供理論指導和實際操作方案。

[關鍵詞]行政事業單位；會計內部監督；措施

[中圖分類號]F275 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）47-0114-02

現階段，我國處在一個社會經濟轉型的特殊時期，經濟體制改革不斷深入，行政事業單位中的各類經濟成分日益涌現，而會計內部監督體制的不成熟不完善，造成一系列問題的出現。隨著今年財政部《行政事業單位內部控制規范（試行）》的施行，對行政事業單位實際工作中遭遇到的問題，應該認真分析和思考，對癥下藥，采用有針對性的措施有效解決，逐漸完善其會計內部監督體系，從而保障行政事業單位各項工作的順利開展。

1 行政事業單位會計內部監督的介紹和重要性

會計監督是行政事業單位運行中不可或缺的一部分，發揮著十分重要的作用。只有了解會計監督內涵和重要性，才能更加順利的開展接下來的工作，為整個單位的運行起到關鍵性的紐帶作用。

1.1 行政事業單位會計內部監督的介紹

會計監督，是嚴格按照國家財經政策和會計法規等相關制度，對于單位財務收支等一切經濟活動進行全面的監督和控制。而在行政事業單位中，會計監督有其自身的特點，首先預算管理排在第一位，因為它與人民群眾的切身利益有著密切的聯系。其次，“三位一體”將事業內部、政府及社會三方監督結合在一起，并且其內控監督體系日益完善，進而推動行政事業單位會計內部監督工作開展。

1.2 行政事業單位會計內部監督的重要性

加強會計內部監督，對于行政事業單位來說是十分重要的，它能有效防范舞弊和預防腐敗，提高公共服務效率和公開透明度，推動行政事業單位管理制度的不斷健全和完善。

2 行政事業單位會計內部監督存在的問題

在行政事業單位的各項工作之中，財務管理是整個單位運行的基礎工作，面對當前不斷變化的經濟環境和經濟活動，會計內部監督工作還存在很多問題，主要包括會計監督意識薄弱、會計監督體制不完善、會計監督執行力度不堅決、內外監督脫節這四大方面。

2.1 會計監督意識薄弱

行政事業單位會計監督工作存在相關執行人員認識不充分，監督意識薄弱的問題。從會計人員本身認識不足造成的監督意識薄弱，到相關領導不夠重視造成的執行力度不夠，這都是現階段面臨的首要問題。相關領導不重視的態度，不利于會計監督體系的完善，導致財務管理工作不能順利開展；而會計監督人員并沒有充分意識到此項工作的重要性意義，相關財務收支工作監督不到位，造成違反財經法律法規的現象時有出現。

2.2 會計監督體制不完善

我國的會計監督體制還處于不成熟不完善的階段，缺乏規范性的制度，很多行政事業單位內部會計監督機構設置不合理，致使部分會計監督工作有名無實。從事會計監督工作的人員及其崗位徒有虛名，甚至不少非專業人員混跡其中，缺乏應有的職業素養，難以做好本職監督工作。由于監督人員監督意識較弱，加上領導不重視，很多審批流程只重視形式，形成條框式的審批制度，缺乏約束性的財產監督體系，造成實際工作中財務收支管理不善，繼而影響了行政事業單位公共服務效率，降低了監督工作的效果和執行力度。

2.3 會計內部監督執行力度不堅決

在會計內部監督體系不完善的大背景下，部分會計監督力度不夠，只是走過場的形式化監督，難以發揮監督的實質性作用，使得相關條文規定形同虛設。會計監督工作相關人員紀律松弛，為違法違規提供了溫床，為不法分子非法獲利提供了可乘之機，如挪用公款、違規套取現金等頻頻發生，這些都是需要堅決取締的。

2.4 內外監督脫節

當前行政事業單位中，會計內部監督工作地位相對弱勢，沒有能力和條件充分利用外部監督結果，沒有很好地將內部與外部監督有機結合起來，很難最大限度地發揮內部監督和控制的真正作用。因此，加強內外監督的溝通交流，有助于單位監督工作的順利進行，提高監督工作的效率，更好地為單位其他工作運作提供條件。

3 加強行政事業單位會計內部監督的措施

面對層出不窮的問題，加強行政事業單位的會計內部監督已經刻不容緩。筆者認為：全國各行政事業單位應該在財政部《行政事業單位內部控制規范（試行）》（財會〔2012〕21號）的框架下，有針對性的采取措施有效解決當前存在的問題，其中：主要措施包括“兩提高兩健全”，即：提高相關負責人的責任意識、提高會計人員職業素質、健全完善內部審計和監督制度、健全完善外部監督等四大方面。

3.1 提高相關負責人的責任意識

《行政事業單位內部控制規范（試行）》明確指出：單位負責人對本單位內部控制的建立健全和有效實施負責，當然這其中也包括會計內部監督控制。因此，我們需要進一步強化單位負責人的法定責任意識，提升其自身的責任感和使命感，主要通過學習有關法律法規和相關制度。只有全面系統的掌握相關政策法規，才能加強自身監督工作的積極性和責任感，保障此項工作的嚴肅專業特性，才能順利開展會計內部監督工作。另外，單位負責人還應該通過樹立榜樣典型等措施來提高會計人員的熱情，營造出一個有責任、有熱情的監督環境。

3.2 提高會計人員職業素質

在提高相關法律法規知識的同時，會計人員還應該保持著“活到老，學到老”的心態，通過進修培訓及參加行業繼續教育等途徑不斷完善提高自身職業素養，嚴格遵守相關法律法規，進一步增加自律意識。另外，單位會計人員的選拔和任用，要嚴把入門關，設置合理的入行門檻，過低的門檻會造成單位內部混亂，不利于以后工作的有序開展。對選拔合格的會計人員，重點要做好其職業道德的培養工作，較強的職業道德，有利于自身抵制金錢禮品等社會誘惑，只有做到自律，才能更有效地開展監督工作，屏蔽一切徇私舞弊行為，創造一個純粹透明的監督環境和空間。

3.3 健全完善內部審計和監督制度

健全內部審計制度，需要從四大方面入手，首先設立的內部審計部門必須具有良好的獨立性，并配有相應資格和能力的內審人員；其次要提高內審人員的職業素養和專業技能，通過培訓、評價、定期案例分析和輪崗機制，加強內審人員之間的交流與溝通；其三要結合單位自身特色有針對性的開展工作，由于每個單位、每個行業的情況有所不同，如果采用條框式管理，就會束縛審計部門的發展，不利于工作效率的提高；最后要配合外部審計部門工作，保持好密切的聯系溝通，并且接受其他審計機構的監督。只有做到以上四點，才能不斷健全完善內部審計制度，推動監督工作的進一步開展。

單位應重點從預算、收支、政府采購、資產、建設項目、合同管理等方面完善內部監督制度，嚴格建立不相容崗位、內部授權審批、歸口管理、預算控制、財產保護、會計、單據和信息公開等一系列科學有效的內部控制方法。只有完善和建立以上各個項制度，并保證制度得以嚴格執行，會計監督才能充分發揮自身的作用，為各行政事業單位提高公共服務效率提供保障。

3.4 健全完善外部監督

在健全完善內部的審計和監督制度的同時，也不能忽視外部監督的健全和完善。為了更好保障各單位公共服務水平和辦事效率，我們要加強非法行為的懲罰力度。首先，自覺接受社會公眾監督，結合當前部門預決算信息公開的要求，做好財務公開，提高透明度。在做好財務公開的同時，設立舉報制度。其次，充分利用國家審計機關及社會審計中介的成果。行政事業單位內審部門要做到與國家審計機關、社會審計中介及其他相關部門相互配合，密切溝通交流，要充分利用外審部門的審計成果，以便提高內審部門的工作效率和專業水平。最后，在保障內部監督體系完善的同時，完善評估、分析和檢查體系，促進內部和外部監督工作的有效結合。

另外，為了順應當今信息化時代的發展趨勢，會計監督需要構建一個會計數據信息化體系，并加以保密制度的配合，提高會計人員的電腦操作水平，及時有效的查漏補缺，讓會計數據處于一個安全保密精確的環境之中。

積極應對我國行政事業單位會計內部監督的一系列問題，有針對性的采取以上措施，不同單位根據自身情況，有差異化的進行會計監督體系的不斷完善。只有這樣，才能最大限度地規避問題，促使行政事業單位的各項工作順利有序開展。

4 結 論

會計內部監督是行政事業單位中不可或缺的工作，各單位應該按照《行政事業單位內部控制規范（試行）》的要求，保障此項工作的有序有效開展，最大限度有效防范舞弊和預防腐敗。各單位必須重視并加強會計內部監督的執行力度。探索適合自身的內部監督體系，是一條艱難曲折的道路，面對一系列問題的出現，要積極采取有針對性的措施及時解決，使得我國行政事業單位持續健康高效運行。

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