行政事業單位國有資產收益す芾砘制研究

藏英

[摘 要]我國社會經濟的發展不斷進步，因此，在新形勢下，行政事業單位的會計內部控制也面臨著新的問題。會計內部控制是行政事業單位在社會經濟下不容忽視的環節，本文就如何加強行政事業單位的會計內部控制進行探究，分析目前會計內部控制的現狀，并提出幾點合理的建議。

[關鍵詞]行政事業單位；會計內部控制；現狀分析

[中圖分類號]F1237 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）47-0077-02

行政事業單位是我國為增進社會福利、履行執法監督和社會管理職能的一種特殊事業單位。而行政事業單位中的內部會計控制工作實質是由組織的計劃以及主要或直接和保障財產、財務記錄的具有可靠性的方法和程序組成。受市場經濟的影響，進一步確保行政事業單位的資產完整和安全，必須加強會計內部控制，切合實際，并建立起完善的內部控制措施，提高行政事業單位形象。

1 目前行政事業單位的會計內部控制現狀

面對不斷變化的社會經濟形勢，行政事業單位的會計內控工作要講求根據實際調整、規劃，保障效益和效率。但目前，我國行政事業單位中，資金流失、會計工作實質失真、私用公款、貪污腐敗現象比較嚴重，造成這些現象的根本原因就是會計內部控制工作不到位，我國行政事業單位對于會計內控存在的弊端有：

1.1 會計內部控制意識薄弱

雖然會計內部控制存在意義比較薄弱，管理當局對其的認識不足，部分單位對會計內控制度只是流于形式，沒有足夠重視會計內控工作。除此之外，仍有許多的單位不僅不重視其重要性，更是將會計預算控制和會計內部控制混淆看待，導致會計內控發揮不了其作用，單純地認為會計內控只是文本上的制度手冊等，嚴重影響著會計內控的信任度。

1.2 會計人員的分配不當

我國法律對會計工作的從業者有明確的規定，必須持有相關的資格證書，另外對管理人員也有要求，不僅要擁有資格證書，還必須具有會計師以上的技術資格和相關工作經驗。部分小單位在這方面的執行程度沒有達到標準，一些從業人員不僅沒有資格證書，甚至沒有從事相關工作的經驗，缺乏對會計工作的能力，不了解會計工作的程序，致使會計工作出現誤差，影響企業的經濟活動。

1.3 會計內部控制的制度存在漏洞

對于內部控制，目前仍有很多單位對其所牽涉的制度和程序存在很多漏洞，在財務處理、財務分析等基本制度上，沒有完全的會計內控制度制約。此外，更有數量眾多的單位沒有進行嚴格的復審制度，財務的收支混亂，導致企業經濟狀況不明確，記賬、對賬任務進行困難。在財務監督方面，跟多部門沒有指定系統的資產管理和內控制度，嚴重缺乏對資金的支出監督控制，仍然選擇實報實銷制度，另外，其對內部經營費用管理制度也只是流于形式，沒有深刻落實，資金的控制和監督沒有起到實際作用。

1.4 財務預算控制意識不強

會計財務預算制度是行政事業單位的關鍵，在實際生產運營操作中，許多單位整體較差，沒有一個完善的財務預算制度或者制度粗糙，編制指按照當年的財務情況和近年收支狀況以及單位業務特點制定，沒有細化的具體項目，對資金的支出太過籠統。由于預算的粗造化，導致預算和實際相差甚遠，就要經常進行調整，造成資金的追加或浪費問題，最終導致經濟活動沒有科學性和規劃性。

1.5 會計票據管理混亂、工作缺乏獨立性

行政事業單位在票據管理方面存在嚴重不足，報銷和核對票據混亂、對票務的購買領取和使用核銷管理過于松懈，沒有建立起相應的管理制度，定期對票據資料進行核對、監督，從而造成資金流失不明、挪用公款等違反犯罪的現象發生。會計內部控制工作應具有獨立性，實際工作中，如果受外界因素干擾太多，財務工作無法順利開展，某些單位財務趨于領導的壓迫，只是表面上的部門，沒有真正的權利，因此起不到會計內部控制的真正作用。

2 如何加強行政事業單位的會計內部控制

2.1 提高單位內部的會計內控意識

各行政事業單位要擁有強烈的會計內部控制意識，保證內控制度得以實施。行政事業單位的管理當局對會計內控的認識和支持力度，是進一步加強會計人員的專業能力、重視內控意識的培養的重要條件。因此，當局管理應首先提高自身的會計內控意識，對單位內部控制制度做到合理、有效的制定，并保證其真實性和完整性，給予會計內部控制工作強有力的支持。

2.2 不斷建立和完善財會內控制度

要使會計內部控制工作更順利地進行，就要制定出一個統一的內控制度。在財務會計工作內部，對控制方式和手段以及技術進行規范化，讓工作有章可循。建立健全的制度必須吸收較多企業內部控制成功的經驗，根據當前單位的實際情況，認真落實制度規定、和其他管理制度相互協調配合、共同促進事業單位會計工作的發展。制度建立后，還要將其有效地運用到實際工作中，嚴格執行約制，不同的職務分開，便于財務保全及風險控制都得到控制。所以，不斷建立并完善會計內控制度，是發揮內控工作實質的重要途徑，為行政事業單位的經濟建設打下扎實的基礎。

2.3 加強行政事業單位的會計隊伍建設

會計內部控制工作的關鍵影響因素就是會計人員。行政事業單位要不斷針對會計人員和內部控制工作人員的綜合素質和專業技能進行要求，在人員的選拔上，堅持按照國家標準、選取有相關工作經驗的優秀人員，對老員工不斷強化其業務流程操作，在提高業務素質的同時，樹立起良好的道德品質和法制觀念。除此之外，對會計內部控制人員的隊伍建設也要不斷進行，鼓勵具有創新意識和高業務能力，熟悉會計程序的人員加入，獎懲分明，并為員工創設良好的競爭氛圍，提供公平、公正的展示自我的舞臺，創建良好的會計隊伍。

2.4 提升票據管理機制，加強會計預算控制

國家對票據的管理出臺了相關的政策，但政策只是籠統的概括全部，并不能針對性對某個單位情況作出規定。因此，行政事業單位除了要遵循國家相關規定外，還應建立起自己的票據管理機制。可以利用現代化技術，網絡化系統的引入來管理票據，嚴格按照先領后用的流程，對票據的適用范圍做好明確規定，不僅要在使用后進行登記，更要對未使用完的票據進行銷號處理，同時定期給財務部門匯報使用情況。在預算控制方面，加大預算編制環節管理力度，結合單位年財務情況，從實際出發，確定出具體的資金支出量，要求支出人員詳細說明用途并記錄，部分重要經濟活動要求細化，保證預算的預見性、執行力，避免預算隨意調整造成的資金流失。

2.5 加強會計內部控制的監督力度

由以上一些觀點可以看出，行政事業單位的會計內部控制工作是一項系統化、長久化的工作。為保證其執行力度和有效性，還需要一個優良的監督計劃。對于預算編制環節，從實際出發，根據單位自身的財務情況制定預算，在會計內部控制環節，一并加大監管力度，全方位檢查財務工作，違章必究，保證監督的權威性，進一步提高會計內部控制工作的有效開展。

3 結 論

總之，行政事業單位是關乎我國社會民生和人民利益的重要單位，其會計內部控制工作顯得尤為重要。要加強行政事業單位的會計內部控制，就要提高單位自身意識，以增進社會福利，提高人民生活水平為目標，不斷完善內控體制，加強會計內控監管力度，建設高素質的隊伍，為事業單位經濟活動提供強有力的支持。

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