公共財政預算項目評審方法探究

陸方

[摘 要]財政預算項目的評審最初起源于財政投資的評審，在我國，公共財政預算項目評審涉及多個方面。本文通過公共財政預算項目的內涵界定、公共財政預算評審的施行原因、我國目前財政預算評審的作用機理和流程分析、公共財政預算項目的評審方法四個方面對財政預算管理項目評審的相關基礎理論，設計形成符合我國目前公共財政預算項目實際的評審辦法，值得借鑒推廣。

[關鍵詞]公共財政預算；評審方法；財政投資

[中圖分類號]F275 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）47-0075-02

隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步發展和完善，我國政府財政的職能也隨之進行了調整。在公共財政的體制下，為了提高投資效益、強化預算監督，就要積極探索有效的項目事前評審機制，通過建立與我國目前公共財政預算評審特點相適合的評審辦法，促進公共財政預算管理水平的提高。

1 公共財政預算項目的內涵界定

1.1 公共財政預算評審項目

財政評審業務主要包含設備購置、信息網絡構建、房屋修繕、基本建設等幾個內容。設備購置和信息網絡構建比較簡單，而房屋修繕和基本建設則有相關程序和手續復雜、管理部門眾多以及涉及面廣等特點。財政評審業務的本身就會對財政質量形成影響，隨著目前財政評審的范圍在逐漸擴大，財政評審的覆蓋面也在逐漸的拓寬。財政評審的項目，不但包括專項資金項目，還包括基建項目；不但包括政府性融資、專項收入、基金預算等財政性的資金安排項目，還包括一般性的專項資金安排項目；不但包括預算的執行階段，還包括預算的編制環節；不但包括合理性評審、機制、制度、項目社會效益評審等宏觀層面的評審，還包括微觀層面的評審。在實際工作中，一般可以將預算評審的項目大致分為發展類項目和投資類項目兩類。

發展類項目是指，由國家或者省設立的支持社會事業和經濟等方面發展的一些專項基金和支出項目，以及其他有固定用途的發展性項目。原則上流程為擬定發展規劃、評審論證和確定數額。對于發展類項目進行財政評審的流程一般為首先組織項目立項的必要性評審，要求符合地方政府的工作重點或者發展規劃、國家的產業政策和大政方針、社會公共需求等。其次還要遵循項目有投資的必要性和符合相關部門審核標準的原則。接著對于項目的可行性進行評審，關鍵是對項目立項社會效益可行性、經濟可行性和技術可行性的考察。最后是對于項目經濟合理性的考察，即通過合理的技術標準來確定項目的財政投資數額，評審時目的是對于項目全部過程的審查。

投資類項目是指，依據國家的相關規定，用財政資金安排的投資類項目如財政支持企業更新改造、大型修繕、構建基礎設施、無形資產、土地、戰略性和應急性儲備、購置同定資產等等。按照資本的性質，可以分為其他部門安排的資本性支出項目和發改委安排預算內的基本建設項目。對于投資類項目，在原則上來說，首先應該按照項目基本建設管理的有關規定進行投資評審，其次要進行計劃立項，最后再核定具體的數額。投資類項目的評審著重在于對項目投資合理性的審查。

1.2 科技項目預算評審

科技項目預算評審，作為財政監管職能的一個重要組成部分，是財政部門貫徹落實優化資源配置這一職能中的一項監督管理制度。而科技預算評審作為預算管理的一個重要環節，評審得出的結論作為預算安排的一項主要依據，可以為科技項目支出預算的規范化、科學化和精細化提供技術支持。規范的預算評審以及由評審的結論而實施的項目計劃，對于改進科技項目的管理、確定科技項目各項任務之間的資源合理配置、增強科技項目承擔人的責任意識，監督并且驗證科技項目的實際實施情況、提高資金的使用效益以及優化科技項目的研究路線等都具有重要的意義。

2 公共財政預算項目的評審方法

項目預算評審作為項目支出管理的主要方式之一，構建科學有效的項目評審辦法，對于保證投資項目決策的合理性和科學性，提高預算評審的質量等，具有重要的意義。雖然對預算項目進行評審的主體是財政部門，但是在實際的工作中，對于許多預算項目，尤其是大型財政投資項目的評審，僅僅靠中介機構以及財政部門自身的力量是遠遠不夠的，這樣就需要發揮集體的智慧，征集各方面專家的經驗，在評價的過程中不斷地進行完善和改進，才能最后做出最優的選擇。本文所采用的方法是通過從預算項目的評審及投資的角度出發，在預算項目的評審中，在建立行業發展數據庫、政策法規數據庫、評審報告數據庫、專家數據庫和價格數據庫的基礎之上，建立一個項目管理平臺。

2.1 行業發展數據庫

由于預算項目一般設計的領域比較寬，掌握了最新的行業發展數據庫，就有利于評審人員和管理人員掌握專項的研究動態，可以為精通行業發展和財政管理的復合型人才的培養奠定基礎。行業發展數據庫的建設內容主要有優勢研究單位的調查報告、優勢企業的調研報告、委托專業的咨詢公司完成各行業發展的研究報告等，為把握各行業的發展動向提供方便，從而使項目評審更加的合理化和科學化。

2.2 政策法規數據庫

政策法規數據庫包含了由國務院和各部委制定的關于項目評審的各項法律法規。全面權威的數據庫為評審人員提供了能夠準確掌握項目評審的依據，同時也有利于相關的財務專家和行業專家能夠在評審中隨時查閱國家相關的法律法規。

2.3 評審報告數據庫

評審報告是行業專家和財務專家對課題研究評審結果，隨著評審工作的一步步深入，對于累積的評審報告的查閱和管理來說非常不便。而評審報告數據庫的出現，可以最大限度的方便查詢，便于及時的發現問題，對評審報告及時的批評和完善。

2.4 專家數據庫

專家數據庫包含有上千名行業專家的主持項目、研究成果、研究內容和專業信息。全面而豐富的專家數據庫可以保證在評審時把握好專業吻合、利益回避、隨機抽取等的專家遴選原則，促進專項評審的公正性和客觀性。

2.5 價格數據庫

價格數據庫包含有數十萬條項目可能涉及的測試化驗加工、材料、通用設備等的市場價格，對于價格數據庫進行全面的定時的數據更新，可以極大的方便專家掌握統一的評審標準，最終提高評審的效率。

2.6 項目管理平臺

方面快捷的項目管理平臺，可以有效提高專家評審的效率、預算編報和項目的申報。在對項目管理平臺進行建設時，一方面要配備有專業的人員對平臺進行維護，從而保證平臺能夠正常的運行，另一方面要建立項目評審的申報和操作系統。

在對公共財政預算項目進行評審的過程中，以上所提出的這種五庫一平臺的評審體系和評審方法，可以有效提高評審的質量。相較于我國目前在評審工作中大多所采用的定性評審辦法，針對其現代化和信息化程度較低的特點，這種新型的預算評審辦法可以保證更加科學和有效的開展工作，從而提高評審的質量。

3 結 論

財政投資評審是公共項目評審的重要組成部分，在實際操作運行時，還存在有評審范圍不夠廣泛和法律效力不足等的問題。就目前的情況來看，我國對于公共財政預算的評審還處于初級階段在評審中還是大多采用定性的評審辦法，這種方法較為單一且現代化和信息化的程度較低。本文通過將綜合集成的辦法運用到公共財政預算的項目評審當中，提出五庫一平臺的評審辦法，通過明確項目評審的主體、客體、目的、方法和環境這五個要素，更加的客觀、科學和合理，有效提高了評審的質量和效率，值得借鑒和學習。

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