新形勢下國有企業預防腐敗的新思路探索

張永平

[摘要]清正廉潔一直是我們黨中央格外重視的一項重要工程，需要將一系列的預防腐敗的措施戰略運用到當前實踐中去.目前，我國很多國有企業仍存在內部監督機制不健全、不完善，主要表現在企業內部控制制度不健全、不完善、不合理，不能適應現代企業管理的需要。組織機構不健全，內部分工不明確，責任不清，缺乏必要的內部牽制與制約機制。只有進一步解放思想，開拓創新，積極開展調查研究，努力做到思想觀念和思想方法、工作思想和管理體制、方法和全員素質的與時俱進，深入研究戰略性、全局性、前瞻性，深化對社會主義市場經濟條件下反腐倡廉規律的認識。才能從源頭上有效預防國企的腐敗。

[關鍵詞]國有企業；預防腐敗；探索

一是不斷調整國企的組織結構形式，深化改革措施。現階段處于國企不斷調整過程中，易發多發腐敗現象，這與市場經濟的轉型有必然的聯系。國企傳統的模式已被打破，而新興的企業體制改革未加以完善，由于長期受計劃經濟的影響尚不適應市場經濟要求，顯現出管理水平低、管理方法落后，使得企業內部控制水平也較低。所以，要進一步深化改革，預防腐敗，完善企業內部組織形式。首先，要對現代化企業制度加以完善和協調，完善法人治理形式，不斷深化和促進國有制改革。其次，不斷提升國企的管理水平。另外，運用企業內部杠桿調節經濟制度，運行完善監督系統，人員管理和經驗戰略服務。重點是在計劃、組織、協調和控制各個方面加以完善。建立健全的、科學的決策權和執行權，既互相監督又相互協調，可有效制約各種權利的運行機制。

二是企業管理運營需加以完善，使防腐工作更加系統和規范。制度的完善與否關系一個企業內部人員的工作態度和領導層次的決策。針對企業中的反腐倡廉工作，法律具有穩定性、根本性等特點。目前需要讓企業內部領導認識到企業內部監督的重要性，按照我們國家相關政策制定切實可行的內部管理監督體系，在管理工作和協調工作中不可只憑自己經驗行事，不可獨裁和專權。一些企業雖然制定了相應的規章制度，但缺乏認真的貫徹執行甚至將訂立的內部監督制度“印在紙上，掛在墻上”，以應付有關部門的檢查。遇到問題多強調靈活性，使內部控制流于形式，失去了內部監督應有的剛性和嚴肅性。當前和今后一個時期，應按照黨中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的規定，根據實際工作的需要，以改革創新的精神，加快企業內部相關法律制度的制定，適時地把黨的政策規定轉化為企業法規。同時，通過教育、監督等手段，確保已有的反腐倡廉法律制度得到全面貫徹落實，使之在實踐中更好地發揮讓人不敢腐敗、不能腐敗的作用。

三是加強廉政文化的建設，良好的文化氛圍有助于形成防腐倡廉的大環境。是否廉潔奉公，是一個人的價值取向問題。從近今年的查辦案件來看，凡是易發腐敗事跡的往往是廉政文化建設相對來說比較薄弱和不足的地方。一個良好的廉政文化氛圍可帶動企業上上下下的員工，對人們的思想和行為是有重大的影響的。若預防和加大防腐，首先要加強廉政文化的建設和完善，積極的營造一個良好的廉政文化環境。如今，建設社會主義核心價值，需格外重視和大力加強企業內部職工的思想道德建設，倡導我們中華名族的傳統美德，發揚民族和時代的進取精神，為社會、為國家多做貢獻，不可為己私利而影響企業信譽。使廉潔理念和信仰深入人心，在思想、職業、社會和家庭中都要做到廉潔自律。企業內部要形成良好的文化氛圍，筑起使廣大干部特別是領導干部能頂得住誘惑、經得住考驗、守得住氣節，拒腐防變的鋼鐵長城。

四是采用先進的科技水平，細化廉政政策。細節決定成敗，在企業內部管理業同樣是這個道理。加強廉政要結合當前科學文化技術的運用，使各個部分各種制度加以細分，具有明確的可操作性，解決掉因忽視細節而引起的各種工作懈怠。通過建立健全的企業管理制度，使選舉、表決、監督等行為更為便捷、簡易，充分體現每個職工群眾的意志；推行企務公開和監督檢查；通過工資卡、消費卡的使用，限制現金流量，使個人儲蓄和消費做到實名制、真實化；實行專線舉報，暢通職工群眾表達訴求的渠道等等。這些先進技術的應用和細節問題的解決，必將有效地推進預防腐敗工作。

五是嚴懲腐敗分子，預防為主，懲治為本。面對國有企業結構渙散的嚴峻形態，查辦腐敗案件和處罰腐敗分子的工作要時刻保持警惕，嚴厲懲治腐敗行為，查辦違紀違法案件，是貫徹從嚴治黨、從嚴治政方針的具體體現，也是形成預防腐敗態勢的必然要求。只有懲處有力，才能預防有效，增強教育的說服力、制度的約束力和監督的威懾力。當前，重點是查辦企業高層領導干部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，查辦利用人事權、審批權進行謀取私利的的案件等。對于腐敗案件，必須發現一起、嚴查一起，決不能手軟。要健全腐敗問題的發現機制，既緊緊依靠廣大職工群眾的監督、舉報，又依靠現代科學技術手段，提高腐敗案件的發現率。同時，充分發揮法律、政策、紀律的綜合作用，進一步完善對腐敗的懲處機制。

六是設置懲罰政策，有效的長期預防腐敗。沒有扎實的教育和完善的制度，沒有得力的監督必然導致腐敗的出現。所以，黨中央領導在工作中多次指出預防和懲罰腐敗中要治根治本，注重制度建設。反映了我們黨對預防腐敗認識的深化以及工作思路、工作方式的完善。要積極推動企業反腐倡廉由紀委抓向黨政齊抓共管轉變，在國企黨政統一領導下，充分發揮企業反腐倡廉的主體作用，形成懲治和預防腐敗的合力；加強調查研究，適時對國企預防腐敗工作作出長遠規劃和短期安排，形成上下銜接、縱橫交錯、立體交叉的防治腐敗網絡體系，構筑防治腐敗的長效機制。