我國西南山區縣域經濟工業化發展探析

摘要：西南山區工業化發展存在較強的資源稟賦、地理因素和交通條件制約，工業化發展存在結構性問題較為普遍，工業化對城鎮化發展和農業現代化發展促進不足，對于當地縣域社會發展的推動不夠。本文以攀枝花市鹽邊縣工業化發展為研究對象，對其存在的問題及成因進行了分析并提供了對策建議。本文同時指出西南山區縣域經濟工業化發展必須考慮對農業現代化和城鎮化的影響，工業化發展不僅要考慮對本地礦產資源的開發利用，還應該從關注增長向關注發展轉變，防止低水平的工業化過程所帶來的發展問題，工業發展要結合市場環境促進經濟發展，搞好技術創新、產業鏈延伸，提高投入產出效率。努力以開放的視角看待市場的距離，以全球化市場為本土工業化拓展發展空間。

關鍵詞：西南山區；縣域經濟；工業化；對策

中圖分類號：F427

西南地區整體上經濟社會發展水平不高，山區縣域經濟發展的制約條件過多，因此對工業發展的依賴較重。同時，由于西南山區地帶縣域經濟發展具有完全不同于中、東部地區的資源稟賦特征，其工業發展往往體現出資源依賴、發展粗放、資本密集、技術較低、轉型困難等現象，這就為縣域經濟發展帶來了諸多問題。

一、鹽邊縣工業化發展現狀

鹽邊縣的工業發展主要依賴于礦產資源的開發利用，由于近十年以來礦產資源開發力度不斷加強，工業發展年均增長率達到了年均17%以上。其發展呈現出三個主要特點：首先，工業產值占經濟總量比重高，對整個縣域經濟發展起決定性作用；其次，整體上工業經濟增長呈上升趨勢，增長速度一般超過GDP增速；第三，工業門類主要集中在工礦業、電力等方面，制造業發展明顯滯后，輕工業占比很低，基本無高新技術產業。2013年第二產業增加值80.17億元，同比增長9%；三次為7.84、77.19、14.97；三次產業對經濟增長的貢獻率分別為4.03%、83.2%和12.77%；三次產業對經濟增長的拉動率分別為0.34%、7.07%和1.08%，由此可見工業經濟發展在鹽邊縣經濟增長中占有舉足輕重的地位。根據多年的鹽邊縣工業發展統計資料分析，對工業貢獻率排名第一的是電力工業，占工業總產值比重為年均48%，主要原因在于二灘水電站；其次是冶金類，占工業總產值的比重約為年均40%；排名第三的是煤炭業，占總產值的比重約為年均6%；三類行業合計占總產值的比重為年均94%。可見電力、冶金兩類行業為鹽邊縣工業的支柱產業，煤炭行業對鹽邊縣工業的發展作用不可忽視。同時，其它工業門類發展水平不高，石化、煙草、醫藥、電子等行業目前還沒有投資進入。

二、鹽邊縣工業化主要問題

以下從三個方面進行分析。

（一）產業結構不平衡

鹽邊縣工業屬于資源依賴型，技術水平落后、結構問題突出，工業結構嚴重畸形。鹽邊縣工業結構嚴重畸形，重工業對工業總產值的貢獻率最大。鹽邊縣主要行業包括重工業電力、燃氣及水的生產供應業、采礦業，制造業和輕工業發展水平很低。2012年，重工業對工業總產值的貢獻率最大，達到50%；其次是電力、燃氣及水的生產供應業為22%；采礦業的貢獻率不斷上升，從2006年8%增長到2012年30%；制造業不斷下滑趨勢，目前只有3%的貢獻率，輕工業長期處于弱勢，目前所占總額比重2%。對工業化發展關系密切的制造業本身結構問題也極其嚴重，鹽邊縣制造業包括了紡織業、木材加工、造紙業、化學原料及化學品制造業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、金屬制品業、通用設備制造業8個行業門類，基本屬于高耗能、低科技含量的初級制造加工業。其中黑色金屬冶煉及壓延加工業對制造業的影響最為明顯，2008年對制造業工業產值貢獻率達到了80%以上，此后隨著外地制造業的發展和競爭，本地產業在2009年—2010年大幅度下滑，加劇了制造業發展的不穩定性。

（二）工業化對城鎮化促進不力

產業結構變化能夠反映工業化、城鎮化進程，從產業結構發展趨勢來看，綜合實力越強的縣市，第一產業占總產量的比重越低，第二產業與第三產業發展越均衡。江蘇昆山連續八年進入中國中小城市綜合實力百強縣市前三甲，其三產比例約為1：60：39，四川雙流是四川省唯一進入百強的縣，約為5：53：42。從鹽邊縣近十年的產業結構演進來看，整體上產業結構中第二產業獨大的現象沒有緩解趨勢，縣域經濟結構水平不高，產業內發展結構單一。近2010年——2013年三產結構為：9.08：74.71：16.21，8.04：77.63：14.33，7.48：79.19：13.33，7.84：77.19：14.97產業結構中農業比重有降低趨勢，說明工業化和城鎮化整體水平有相對所提升；整體上工業比重變化不大且居高不下，產業結構呈現出固化趨勢，二、三產業發展與發達縣域相比極不平衡，表明工業化發展手段單一、缺乏創新和新的要素，而城鎮化進程中服務業未得到充分發展，服務業發展不足導致了城鎮化的質量。工業化對城鎮化的人口轉移過程缺乏推動，城鎮化實為農村人口向城鎮轉移的過程，也即第一產業從業人員向二、三產業轉移的過程。在工業化與城市化同步推進的國家，第一產業向第二產業每轉移1個勞動力，同時就向第三產業轉移2個及以上的勞動力；1996年以來我國第三產業人員的比重每提高1%，就可以增加700萬個就業崗位。目前，鹽邊縣第一產業從業規模雖有減小的趨勢，但人口轉移速度過慢。鹽邊縣近60%的從業人員集聚在農業，第二產業分擔的從業人員占12%左右，第三產業從業人員占總從業人員約28%，過去6年間的年平均轉移率僅為1.2%，工業化顯然未成功促進人口轉移、實現對第三產業及城鎮化的帶動效應。

（三）工業化與農業發展相背離

由于鹽邊縣的工業為礦產資源依賴型，制造業發展落后，在對農業產業發展具有拉動作用的食品制造加工業，煙草制品業，皮革、毛皮、羽毛等制造加工業，木材加工業、家具制造業等方面沒有涉足或者規模極小，使得整個農業的產業鏈難以形成，無法給農業產業化發展施以積極刺激。因而鹽邊縣的工業基本上是與農業產業化發展相互獨立的兩個產業，未起到本應有的帶動作用。工業化對城鎮化和農業現代化帶動不強還體現在城鄉收入方面，雖然鹽邊縣人均GDP在四川省內排名第四，然而城鎮化率和農民人均純收入卻明顯落后，城鄉收入差距較大，年均達到2.5：1。

三、鹽邊縣工業化問題分析

以下從兩個方面進行分析。

（一）信息化作用沒有充分發揮

信息化對于工業化進程具有基礎性的促進作用，不僅能夠在工業經濟規模擴張上為決策提供依據，在改進工業產業結構、提升技術經濟水平、提高工業經濟產出效率方面也具有決定性支撐作用。鹽邊縣深處于攀西裂谷之中，從地理區域分布來看，在攀西經濟圈中處于半邊緣化的地位，缺乏明顯的地緣優勢，同時從自然資源稟賦來看也沒有明顯的發展優勢，這一地域經濟態勢決定了鹽邊縣的經濟社會發展必須走一條綜合性的發展之路，通過充分借力于攀枝花市經濟發展的帶動力量來獲得自身發展，對于信息化時代的各種創新成果的充分運用是鹽邊縣工業發展借力于攀枝花市城域經濟發展的基礎條件，從過去的發展歷程來看，鹽邊縣工業化過程中基本上采取了與市場背離、與城市經濟發展背離、單純依靠資源開發的粗放型路徑，沒有能夠借助于信息化發展為工業化創造條件。

（二）工業化與其它領域相背離

工業化會對城鎮化和農業現代化發展產生巨大影響，縣域經濟的工業化進程也不應該與城鎮化和農業現代化相背離。工業潛力沒有深入挖掘、工業經濟發展內涵不足，由于不能夠與其它經濟領域協調發展，工業化過程中工礦業的投入產出比表現欠佳，工業發展難以借力于整個經濟和市場體系，礦產資源依賴嚴重造成工業化、城鎮化背離，努力發展工礦業下游產業和先進制造業的發展嚴重不足。整體來看，在攀西地區的縣域經濟中由于接近攀枝花市主城區、自身資源潛力相對較大，鹽邊縣工業化的發展潛力還可以進一步挖掘，其深度發展空間涉及產業鏈延伸、工業服務業發展、園區經濟、非資源類工業等方面，這些發展空間的存在又對第三產業發展和勞動力轉化提出了要求，為農業現代化和城鎮化產生了拉動。

四、鹽邊縣工業化發展對策

以下從五個方面進行分析。

（一）堅持新型工業化與循環經濟

依據循環經濟思想組織工業生產，以技術創新和管理改進為基礎開展節能降耗，發展循環經濟、低碳經濟。以釩鈦資源綜合利用為重點，搞好節能降耗、治污減排，推進信息技術、環保技術在資源開發、清潔生產和綜合利用中的應用。注重工業反哺農業、創造就業機會，使工業化的利益為全社會共享。

以做大做強優勢特色資源產業為基礎通過工業園區建設、發展科技創新型企業、發展工業服務業，擴大工業經濟總量，在釩鈦產業為主導的工業化進程中構建循環工業經濟體系，注重產業結構轉型升級，提高自主創新能力與核心技術的自主水平，節約資源、保護環境，走綠色發展之路。搞好傳統資源型產業、新能源產業、農副產品加工業，在相關的領域延伸工業產業鏈，提高礦產資源和能源向終端產品的轉化能力，通過接續產業鏈提升工業化質量。

（二）轉變工業化組織模式

在工業發展模式上強調集群發展、區域資源整合，發展開放型產業集群，使本地資源與資本、管理和技術等流動性資源實現協同整合，通過積累知識、技術等要素提高資源型產業集群技術含量，將資源優勢轉化為競爭優勢，發展相關配套產業、強化產業鏈聯接，提高本地產業配套水平，實現依據循環經濟思想組織工業生產，避免因資源耗盡導致的工業化進程失敗和環境災難，實現工業化的長期可持續發展。通過合理擴大礦產資源開發，發展和延伸資源型工礦業產業鏈、合理接受產業轉移來建立完善的工業生產體系，使工業化在高效率、高效益、低污染的軌道上運行，培育壯大特色產業和產業集群，立足本地特色資源和產業基礎，通過技術引進和創新，壯大支柱產業，形成區域特色產業鏈。

（三）持續完善工業體系結構

需要積極支持資源型產業科技創新、轉變工業發展方式，注重結合攀枝花市釩鈦產業鏈發展打造自身的產業體系，發展以釩鈦及多金屬綜合利用為主導的支柱產業，配套發展商貿物流產業，打造結構完善的工業體系。鹽邊縣工業體系中缺乏先進制造業，在以釩鈦產品為主的攀枝花市工業產業鏈中處于中初級階段，在區域經濟礦產資源開發價值鏈中的位置較低，因此需要改善產品結構，努力實現與周邊大企業的的釩鈦產業鏈對接。結合制造業發展努力延長產業鏈條，力爭形成從鈦精礦、高鈦渣、海綿鈦、鈦金屬、鈦板軋制的完整產業鏈，使鹽邊縣釩鈦產業鏈與攀鋼的產業鏈并行，成為攀西地區釩鈦資源綜合開發利用的重要一環。

（四）深度挖掘資源潛力

資源型產業是鹽邊縣支柱產業，對地方經濟社會發展影響深遠，在工業產業體系中發揮主導作用，財政收入和經濟增長主要依賴于資源產出，屬于較為典型的資源型經濟。創新政府、銀行、企業合作發展模式，融合政策優勢、金融優勢、資源優勢，促進加快資源型產業可持續發展。積極支持資源型產業科技創新，努力延長產業鏈條，推進發展循環經濟和低碳經濟。重點支持培育和發展跨地區、跨行業和綜合經營的大型企業，優化企業資產結構，提高資源型產業市場競爭力。同時要因地制宜發展非資源型產業，加強非本地獨有的各種資源的利用，結合農林牧業生產發展非資源型產業，增加就業途徑、改善生活水平、促進城鎮化進程。

（五）合理促進制造業發展

制造業是影響工業發展水平的關鍵，鹽邊縣的工業化必須關注制造業發展。發展先進制造業，引領制造業在高起點發展。通過走高端型工業發展之路推動工業產業結構升級。在做大做強特色優勢產業的前提下積極發展戰略性先進制造業，發展園區經濟，發展集聚型工業、建設制造業產業集群。打破產業界限，加強工業化與信息化的融合，結合信息產業發展和城鎮化建設把握制造業發展趨勢，使制造業發展能夠首先以周邊市場為依托。積極承接產業轉移，走開放型工業發展之路。完善投資環境，積極承接國際國內重大產業轉移，推動產業升級。發展清潔能源，促進循環經濟，搞好風電、水電建設，優化能源結構。

五、對偏遠山區縣域經濟體系工業化發展的啟示

以下從三個方面進行分析。

（一）從關注增長向關注發展轉變

目前，西南偏遠山區大多數縣域經濟不僅承擔者提高經濟總量的作用，更主要的是還考慮必須大量生活水平較低的山區民眾的生存與發展問題。傳統的單純以GDP衡量的經濟發展思路會導致縣域經濟發展過度依賴礦產資源開發、過度依賴粗放型工業經濟增長，從長期看除了帶來單純統計數量的增加外，對于拉動就業、改善農業經濟發展態勢、解決農村發展問題、推動城鎮化發展、提升第三產業發展水平這些縣域經濟發展中的重大問題缺乏實質性的積極作用；同時，這種低水平的工業化過程還會帶來遠超其經濟社會效益的發展問題，諸如環境污染、資源枯竭、公共健康問題等，這些又會導致社會發展步伐的滯后和社會發展成本的大幅度增加，最終導致縣域經濟社會發展的惡性循環。因此，實現經濟社會的和諧發展，農業現代化、城鎮化要與工業化并行，放棄單純以GDP為衡量的發展思路，提高社會發展水平、提高生活質量才是經濟發展的最終目的。

（二）結合市場環境促進經濟發展

經濟發展必須充分發揮市場對資源的配置作用，在西南偏遠山區縣域經濟發展的關鍵問題是為整個縣域經濟發展尋找廣闊的市場。工業化是縣域經濟的重要組成部分，西南山區的發展條件相對惡劣，這就更要求一個精確的市場定位來避免發展過程當中在產業發展戰略、資源開發利用、招商引資等方面發生失誤。因此，在要對縣域經濟的內部與外部市場有充分的了解，在縣域內部市場方面主要從技術專利、資源開發、金融體系、人力資源各個方面把握市場供給和需求結合市場需求合理推進工業化。在外部市場方面，首先要對于結合本地關鍵資源開發所能夠拓展的市場要有充分的認識，特別是特色產品的市場規模、需求特征、發展趨勢要有透徹的了解，這樣才能夠充分利用現有工業經濟的資源稟賦；同時，對于本地工業產品的競爭對手要有充分的了解，有針對性地搞好技術創新、產業鏈延伸，提高投入產出效率。

（三）拓寬工業化發展的視野

經濟全球化是政府經濟管理部門的必備視野，地處西南山區無法從根本上消除地理劣勢帶來的不利影響，但是從全球視野來看，處于一國之內的地理劣勢在全球市場背景下很難再度成為劣勢，不僅能夠獲得更為廣闊的市場空間，也能夠發現更為廣泛的資源供給。所以，對于山區縣域經濟工業化發展的相關各方面來說，全球化視野是提高工業化發展中戰略認識、提升戰略決策水平、提高工業企業生產經營決策的基礎，也是合理判斷優勢劣勢、科學確定工業化發展方向、實現工業企業經營管理現代化的必然要求，唯有如此，才能夠在工業化過程中有的放矢、拉近與市場的距離，為全球化的外部市場提供需要的產品，為工業化找到合適的發展路徑。

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（編輯：韋京）