長株潭建設中的土地管理問題與對策

藍青 鄧浪舟 盛學運

[摘要]通過對長株潭建設中的土地管理問題與對策的研究，發現在“兩型社會”建設背景下的長株潭建設中存在占用耕地現象嚴重，原有建設用地利用效率低，土地管理法律機制還欠完善等問題，這些問題嚴重影響了長株潭建設中土地資源的合理開發和利用。經研究分析，通過運用文獻綜合和實證研究的方法，從“兩型社會”建設要求入手，并在此基礎上提出有針對性的土地管理對策，對促進長株潭城市建設中土地資源的集約利用和實現“兩型社會”建設綜合配套改革目標十分必要。

[關鍵詞]長株潭；兩型社會；土地管理；對策

[中圖分類號]F293.3[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）51-0153-02

1長株潭建設在“兩型社會”背景下的總概況

長株潭城市群是以長沙、株洲、湘潭三市為核心，輻射周邊岳陽、常德、益陽、衡陽、婁底五市的區域，總面積9.68萬平方公里，總人口4073萬。2010年，長株潭城市群實現GDP12560億元，占全省79%。作為城市群核心的長株潭三市，沿湘江呈品字形分布，總面積2.8萬平方公里，人口1325萬，去年，長株潭三市實現GDP6716億元，占全省42%。

2007年12月14日，國家批準長株潭城市群為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區，這對建設過程中長株潭城市群的土地管理問題提出了嚴峻的挑戰。目前，我國城市群建設過程中，土地管理問題普遍存在，以長株潭城市建設為例，就存在土地利用結構不合理、占用耕地現象嚴重，土地利用規劃不當，原有建設用地利用效率低，政府失靈、土地管理法律機制還欠完善等問題。“兩型社會”的提出，長株潭城市一體化建設將面臨更高的建設要求。因此，土地管理問題不能僅僅只是停留在理論層次而應上升到實踐的高度。妥善解決土地資源管理利用問題，不僅有利于城市群土地利用空間結構的合理分布和更好地解決人地矛盾，同時，也可以使有限的土地資源為社會經濟發展提供長遠的保障，從而實現社會經濟的持續發展。

2長株潭建設土地管理中存在的問題

2.1土地利用結構失調，耕地流失嚴重

近年來，長株潭在經濟發展和城市工業化進程中對土地的需求日益劇增，土地結構發生很大變化，建設用地的增加導致了大量耕地被占用，致使土地利用結構嚴重失調。耕地的減少還導致了農民失地嚴重，生產資料和生活來源得不到保障。以長沙為例，由表1可知，2009年到2010年間，耕地凈減少數量為12.8平方公里，而建設用地凈增數量為23.1平方公里，可以表明耕地流失嚴重而建設用地劇增。

市5015.00658.0073.0013.121.46

2.3政府管理失靈，土地制度需改革

在土地管理中，政府處于主導地位，只有具備科學的機制指導，各級政府管理部門才不會因為決策失誤和實施不力而“失靈”。長株潭城市群土地資源要實現有效利用與管理，就需要政府部門之間建立有效的溝通和協調機制。但從宏觀上來看，三市政府之間還缺乏相互溝通與協調，對土地的監管力度和范圍還有待加強。

此外，在土地制度層面上，還存在著產權不明晰和征用制度僵化的問題。土地產權的不明晰往往使國家土地所有權得不到實現，土地的集體所有權主體“虛置”，造成了土地所有制歸地方或部門。再加上現行的土地收益分配政策刺激了地方政府“多賣地、多受益”的短期行為，導致了土地的管理利用存在盲目濫用和掠奪式經營等短期行為。

3長株潭建設土地管理問題解決對策及建議

3.1切實保護耕地流失，健全土地法律體系

耕地是農民生產的基本資料，也是農民生活來源最基本的保障。因此，長株潭地方政府必須用嚴格的耕地保護制度來切實保護耕地的數量和質量。切實保護耕地需要加強耕地法律保護、及時制定科學的土地利用總體規劃、強化全民保護耕地的意識、發展經濟建設，提高失地農民就業率。

3.2完善土地利用規劃，提高現有用地效率

要制定科學合理的土地利用規劃，并提高規劃的執行力度，監管部門也要加大力度貫徹土地利用規劃的執行。要嚴格執行閑置土地處置政策根據相關政策，土地閑置期滿兩年或依法應無償收回的土地，應堅決無償收回，重新安排其使用；不符合法定收回條件的，也應該采取不同的有效途徑及時處置、充分利用土地。另外，要加大全民保護有限土地資源的宣傳力度，使全社會充分意識到只有堅持土地資源的可持續利用，才能解決人地矛盾，確保耕地總量不再減少，平衡供求關系。

3.3健全溝通協調機制，深化制度改革

長株潭城市群發展要從大局出發，對土地資源利用中出現問題進行及時有效的溝通，在深化土地管理體制改革的同時，還應該繼續健全我國土地管理的法律機制。對于城市土地來說，應該加強產權制度的建設，只有明確了土地所有權代表機構，實行財產法人代表制度，才能確保國家土地所有權在經濟上和法律上得以實現。另外，還須完善相關的土地征收補償制度，對土地征地補償進行合理分配，使得農民們能夠通過土地登記確保土地承包經營權得到應有的承包經營權補償價格。

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