發達國家加快貧困地區發展的經驗借鑒

王一丞 魏彥鵬 常春林

摘要：由于發達國家內部不同區域間經濟發展不平衡以及教育機會不均等、性別歧視、社會保障等諸多問題存在，盡管人均生活水平較高、生產力較發達，但是貧困問題依然十分突出。本文以美國和日本加快貧困地區發展的經驗為例，詳細介紹了美國和日本貧困地區的現狀、特點以及加快貧困地區發展的措施。

關鍵詞：發達國家；發展貧困地區；美國；日本

中圖分類號：F126

美國和日本兩國居民人均生活水平較高、生產力較發達、經濟總量較高，但是由于過往開發問題、地形問題以及社會問題等諸多因素存在，以相對貧困為主的貧困問題依然十分突出。本文以美國和日本加快貧困地區發展的經驗為例，詳細介紹了美國和日本貧困地區的現狀、特點以及加快貧困地區發展的措施，對于加快我國貧困地區發展具有十分重要的啟示。

一、美國加快貧困地區發展經驗

本部分主要從以下四個方面進行分析。

（一）美國貧困地區的現狀

美國作為西方發達國家代表，其貧困問題也并不樂觀。由于近年來醫療費用提高以及生活費用的增加，美國貧困人口數量正在進一步增加。2011年美國人口普查局公布的人口普查報告顯示，美國的貧困人口上升到4910萬，逼近5000萬，占全國人口總數的16%[1]。

從地區分布來看，美國東北部地區作為最老的殖民地，開發歷史悠久，工業基礎較好，經濟發達，是全國的經濟中心。以休斯頓為代表的南部地區和以硅谷為代表的西部地區，近幾十年來由于科技發展的帶動，經濟迅猛發展。位于美國東部地區的阿巴拉契亞山脈，盡管具備豐富的動植物及礦產資源，但是該地區交通閉塞，開發較晚，經濟落后。以農業為主的中央山谷地區，經濟發展也同樣緩慢。 因此，美國貧困地區主要分布于阿巴拉契亞山脈地區和中央山谷地區。

（二）美國貧困地區的特點

美國的貧困標準并非以溫飽為基準，而是以低收入者與社會貧困收入水平的差距基準，同時還包含物質、文化、精神建設等方面。因此，美國的貧困問題與諸多發展中國家存在很大不同。根據2011年美國人口普查局的人口普查報告顯示，其給予貧窮線的定義是，四口之家年收入低于22314美元。由以上數據可見，美國貧困程度相對較輕，貧困范圍較小，貧困數量較少。同時，由于經濟社會結構不合理等因素，老年人、失業者、兒童以及低收入家庭為主要貧困者。這部分人群通常沒有穩定工作，缺乏固定收入來源，生活處于貧困狀態，需要國家救濟以維持生活。從地區分布的角度，由于歷史原因、自然條件以及地區經濟發展不平衡等原因，阿巴拉契亞山脈地區和美國中央山谷地區以農業為主，經濟發展落后，人口普遍處于貧困狀態。

（三）美國貧困地區產生的原因

美國貧困地區產生的原因主要有以下兩個方面。

1.關于貧困地區產生原因

首先，地理環境因素往往對一個地區的發展具有重要影響。相比較而言，美國阿巴拉契亞山區和中部山谷地區多山地，平原狹小，耕地不足，氣候條件相對惡劣，缺乏水源，不利于農業發展，致使經濟發展比較落后。因此，阿巴拉契亞山脈地區和中央山谷地區處于貧困狀態。相反，美國東部、南部以及西部沿海地區多處平原，雨量充沛，利于農業發展，適宜人類生活居住，逐漸聚集了大量人口與工商業。

其次，大量的高校、科研院所等研究機構匯集在沿海地區，致使當地具備了科技及人才優勢，帶動了商業、金融、信息科技產業的快速發展。相反，阿巴拉契亞山區和中央山谷地區基礎設施建設薄弱、教育資源稀缺、地廣人稀，不利于人才匯集，更不利于工商業發展。

2.關于貧困人口產生原因

教育機會不均等導致惡性循環。貧困人口由于無法接受良好的教育，大多從事低報酬性的工作，就業情況普遍較差。由于沒有足夠的收入，其子女也很難接受良好教育，從而形成惡性循環。因此，由于這種階級制度的存在，無論貧困人口如何努力，都很難擺脫生活貧困，無法得到良好的教育機會，致使自身永遠處于貧困邊緣。相反，生活在社會上層的富裕人口通常很容易生活在社會上層。一方面，在資本主義制度下，資本家比普通工人階級具備明顯政治經濟優勢，而這種優勢又通過一系列政治經濟制度得以強化。另一方面，作為反貧困舉措的經濟政治制度等不僅沒有解決貧困問題，反而促使形成永久性的貧困階層[2]。

另外， 長期存在的種族和性別問題導致少數民族和單親家庭貧困率更高。美國貧困黑人的數量是貧困白人數量的3倍，且兩者工資收入差距較大。一般來講，黑人工資比白人工資低50%左右，男人工資比女人工資多10%左右，這意味著種族及性別歧視在廣泛存在[3]。

（四）美國加快貧困地區發展的措施

美國加快貧困地區發展采取的措施主要有以下三個方面。

1.政府制定反貧困政策

20世紀60年代，美國政府實施以“消除貧困”為口號的反貧困政策。該政策由中央政府主導實施，企業以及各類公益組織積極配合，皆在提高貧困地區人口的收入水平和就業率。該政策由就業政策、針對鄉村的貸款政策、針對貧困學生的勤工儉學政策等多個具體政策構成。 由于社會各階層的密切配合，自從以“消除貧困”為口號的反貧困政策實施以來，美國貧困人口數量減少1000萬，貧困率下降近10個百分點。

2.政府推動反貧困進程

首先，政府制定反貧困政策。該政策主要包括以下幾個方面：第一，為婦女等社會劣勢人群提供均等就業機會；第二，維持老年人收入水平，完善社會福利政策；第三，消除種族歧視，縮小收入差距，提供公平的受教育機會。

其次，政府吸引資本向落后地區投資。美國政府推出一項風險投資計劃，鼓勵投資基金向貧困地區和農村地區投資。通過這一計劃的實施，新的技術投資中心將很快出現在以農業為主的中央山谷地區和美國的阿巴拉契亞山脈地區，以促進這些地區科技的進步和經濟的發展[4]。

3.遵循經濟規律，制定產業政策

為了應對19世紀30年代的大蕭條，美國政府出臺羅斯福新政，具體包括：制定促進西部地區經濟發展的政策及法律法規，加大對西部地區投資力度，促進美國經濟均衡增長。一方面，重視交通等基礎設施建設。美國政府重視鐵路等基礎設施建設，完善西部地區交通網絡建設，促進了西部落后地區經濟發展。不僅降低了西部地區礦產資源和農副產品對外運輸費用，還吸引了來源于世界各地的技術和資金，促進西部地區工業化進程 [5]。另一方面，重視學習先進技術。美國政府出臺各種政策措施，鼓勵技術創新，推動傳統產業優化升級，積極利用先進技術促進產品升級換代，促使西部地區經濟能夠快速發展[6]。

二、日本加快貧困地區發展經驗

本部分主要從以下四個方面進行分析。

（一）日本貧困地區發展現狀

伴隨著多年的經濟停滯和日益擴大的貧富差距，日本貧困人口數量不斷增加。日本厚生勞動省2009年10月份公布的數據顯示，約1/6的日本人生活在貧困中。根據日本國立社會保障人口問題研究所發表的數據表明，20歲到64歲的單身女性有32%的人口為“貧困人口”，而男性這一數值為25%。65歲以上的單身女性的貧困率為47%，男性卻為29%。由此可見，單身女性的生活相對較困難一些[7]。從區域分布來看，日本落后地區多是由于地形以及歷史原因而存在。一方面，日本境內山地和丘陵占總面積的71%，且多火山和地震。受制于地理環境資源等方面的約束，日本境內山地丘陵地帶相對發展落后。另一方面，二戰后人口向城市集中，農村勞動力短缺和農田荒蕪，致使這些地區經濟發展落后，生活水平較低。

（二）日本貧困地區的特點

日本貧困地區特點主要有以下兩方面。

1.日本國內以相對貧困為主，女性貧困率較高

相對貧困是指收入水平低于社會平均水平的社會生活狀況，包括物質缺乏和精神文化缺乏兩方面。具體來講，在日本年收入低于112萬日元（約9萬元）就被看作“貧困人口”。因此，日本貧困程度相對較輕，貧困范圍較小。受傳統文化以及社會環境影響，日本大多數女性都在家相夫教子，不參與工作，致使其工作技能基本喪失，無法通過工作獲得穩定收入，生活較貧困。

2.貧困地區分布受地形、歷史因素影響較大

第一，山地和丘陵占據日本國土面積大部分，且成脊狀分布于日本的中央。在山地和丘陵地帶，交通閉塞，資源匱乏，農業生產受限較多，經濟發展相對落后。

第二，日本境內貧困地區分布受歷史因素影響明顯。二戰以后，日本城市人口匱乏，大量農村人口向城市集中遷徙，致使農村地區農田荒蕪。因此，受歷史因素的影響，日本農村地區人口稀少，經濟發展緩慢。

（三）日本貧困地區產生的原因分析

日本貧困地區產生的原因主要有以下兩個方面。

1.日本貧困人口分布結構不均衡，女性貧困率較高

受日本傳統文化的影響，多數日本家庭奉行“男主外，女主內”的模式。除此之外，日本社會保險體系執行“配偶特別扣除”的政策。由于這種政策的存在，到時日本婦女從事工作意愿降低，多數從事計時性的非正式工作。由于日本人工成本高昂，日本婦女在照顧孩子方面很少能夠得到老人的幫助，加上繁重的家務勞動，更加減少了日本婦女外出工作的意愿。

2.日本貧困地區分布多受地形、歷史因素影響

日本境內多山，山地成脊狀分布于日本的中央，將日本的國土分割為太平洋一側和日本海一側，山地和丘陵占總面積的71%。在山地丘陵地區，交通閉塞，資源匱乏，經濟發展落后，多處于貧困地區。日本在第二次世界大戰中，傷亡慘重，導致城市人口急劇下降。二戰結束后，農村人口大量向城市遷徙，一定程度上促進了重工業的發展。但是，也導致農村勞動力短缺和農田荒蕪，致使農村地區經濟發展落后，生活水平較低。

（四）日本加快貧困地區發展的措施

日本在二戰以后幾十年的發展過程中，結合經濟社會發展的實際，制定明確的區域經濟政策目標，配合有效的政策措施，在產業政策的指導下，積極推動落后地區經濟發展、維持經濟發展平衡，并取得積極成效。

1.設立專職管理機構，促進落后地區經濟發展

為了開發落后地區，日本政府成立了國土廳等專門機構，不僅負責對政策做出權威解釋，還根據相關政策分配經濟和社會資源，協調各方關系。同時，這些專門機構還根據經濟社會發展過程中遇到的不同問題，隨時調整政策，保證經濟政策執行的連續性、穩定性和針對性。

2.積極建設法律法規體系，以規劃為引導

日本為加強落后地區經濟發展，制定詳細發展規劃，充分運用立法手段確保落后地區經濟發展的可持續性。日本政府為推動落后地區經濟發展，制定各項政策措施，并通過法律形式頒布實施。自從1950年頒布《國土綜合開發法》以來，已經形成平衡各區域發展的法律法規體系。法律法規的嚴肅性、規范性和穩定性保證了促進貧困地區發展的持續性[8]。

戰后初期，為了復興經濟，開發資源、提高糧食產量以及吸納人口，日本北海道開發成為全國性極為緊迫的任務。為促進北海道地區經濟發展，1950年日本國會頒布《北海道開發法》，該法案并與《北海道綜合開發規劃》等法規組成北海道開發的完整規劃體系，將個別落后地區發展與整個國家發展密切聯系起來，相互補充。

3.通過財政金融支持，加強對落后地區的援助

日本中央政府財政收入占總收入的 70% ，其中大部分撥付給地方政府，用以支持貧困地區經濟發展。例如，北海道地區作為日本的落后地區，中央政府給予此地區開發項目補貼均高于其他地區。同時，日本還通過政策性的金融機構以優惠貸款方式向該地區提供援助。通過以上措施實施，北海道地區居民收入水平顯著上升，與國內其他地區民眾收入差異較小。

4.加強落后地區基礎設施建設

基礎設施作為社會現行資本，其完備程度關系到一個國家的經濟繁榮的程度，是擺脫貧困地區落后面貌的重要措施[9]。因此，各國都注重推進本國尤其是本國落后地區的基礎設施建設，以實現區域的均衡發展。日本政府除了將財政支出的40%～50%用于基礎設施建設，還通過法律法規等形式對基礎設施的建設做出詳細規定，提出要對稅收給予優惠、對貸款利率要進行補貼，以保障基礎設施建設大規模資金的來源。

三、發達國家加快貧困地區發展的經驗對我國啟示

發達國家加快貧困地區發展的經驗對我國的啟示有以下四個方面。

（一）加強政府政策引導，對落后地區重點傾斜

由于歷史以及自然條件等原因，每個國家都有貧困地區。為促進這些落后地區經濟發展，各國政府均制定了相關政策，以促進落后地區的經濟發展。中國在經濟發展過程中，也應當根據實際經濟發展狀況，設立專門機構，制定反貧困規劃，加強財政等政策向落后地區重點傾斜，促進落后地區經濟發展。

（二）遵循經濟規律，制定法律法規

美國羅斯福新政期限，政府出臺相關法律法規以及產業政策，加大對西部貧困地區的財政補貼，大力增加資金投入，促進西部地區經濟發展，縮小不同區域間經濟發展差距。同樣，日本也制定了詳細發展規劃，充分運用立法手段確保落后地區經濟發展的可持續性。中國發展落后應充分借鑒以上經驗。一方面，要充分遵循經濟發展規律。另一方面，通過立法法規落實政策的持續性。

（三）加強基礎設施建設

基礎設施建設程度關系到各區域的經濟發展。美國羅斯福新政時期，政府以及各地方政府非常重視對交通業等基礎設施的建設。日本政府也對基礎設施的建設做出詳細規定，以法律法規保證基礎設施的建設，給予各種優惠措施，促進落后地區經濟發展。中國也應通過法律法規促進落后地區基礎設施建設，促進中西部地區經濟發展。

（四）加強對弱勢群體的保護

美國長期存在的種族歧視、教育機會不均等等問題，也使得部分人群生活處于貧困狀態。針對這種情況在我國也廣泛存在，政府應當為弱勢群體提供均等教育機會、提供平等就業機會、提高社會保障水平。

參考文獻：

[1] 韓旭. 新統計標準顯示美國貧困人口創新高達近5000萬[EB/OL].http：//big5.cri.cn/gate/big5/gb.cri.cn/27824/2012/11/16/6011s3928883.htm

[2] 王俊文.國外反貧困經驗對我國反貧困的當代啟示—以西方發達國家美國為例[J].社會科學家，2008（3）.

[3] 聶魯彬. 調查稱美國白人貧困人口劇增數量達黑人兩倍[EB/OL].http：//news.sohu.com/20130730/n382954487.shtml

[4] 朱堂良. 美國政府鼓勵向農村和貧困地區投資[EB/OL].資料來源：http：//news.chinabyte.com/29/1413529.shtml

[5] 葛承群.美國西部開發的基本經驗[J].經濟研究參考，2001（7）：36-37.

[6] 孟昌，劉瓊.國外貧困地區開發的三種典型模式與經驗[J].林業經濟，20011（11）：92-96.

[7] 李雪. 揭秘日本繁榮社會背后隱藏的貧困真相[EB/OL]. http：//news.china.com.cn/rollnews/2010-04/24/content_1776395.htm

[8] 衣保中，任莉.論日本的區域經濟政策及其特色[J].現代日本經濟，2003（5）.

[9] 呂振宇.淺論日本落后地區的開發[J].經濟研究導刊，2009（7）.

（編輯：韋京）