廣東省科技資源配置地區差異及發展對策研究

鄭善龍 朱文彬 邱彩香

摘要：科技資源是科技創新活動的基礎，增強科技資源配置能力，優化科技資源配置差異對于順利推進創新型國家建設具有重要意義。以科研人員、科研經費、科研機構和科技企業為研究數據，運用GIS空間分析方法，分析廣東省科技資源配置現狀及其地區差異，依據分析結果有針對性地提出優化廣東省科技資源配置地區差異的發展對策。

關鍵詞：廣東省；科技資源 ；配置差異；發展對策

中圖分類號：F224；G322

一、問題的提出

資源是人類賴以生存和發展的基礎，是人類社會財富的源泉，經濟發展需要特定的資源作為投入要素，同樣，科技發展也需要特定的資源作為投入要素。作為資源范疇的一個分支，科技資源是指能直接或間接推動科學技術進步從而促進經濟社會發展的一切資源，包括一般意義的勞動力、專門從事科學研究的人員、資金、科學技術存量、信息等，包括科技人力資源、科技財力資源、科技物力資源、科技信息資源和科技組織資源等要素，是由科技資源各要素相互作用而構成的系統[1]。科技資源配置是指科技資源的規模、結構和方式，規模涉及科技資源配置的總量，結構涉及科技資源配置的比例，方式涉及科技資源如何運行。科技資源配置能力由科技資源定位能力、內部科技資源整合能力和外部科技資源獲取能力構成，并通過市場、制度、社會、技術等驅動因素的協同作用實現科技資源配置效率的提升[2]。目前，對科技資源配置的研究主要從社會學方面，定性地研究科技資源配置的機制、效率和方式，而區域經濟學角度研究科技資源配置空間差異的文獻較少。牛樹海等（2004）認為科技資源配置水平的高低直接關系著區域經濟發展的動力和方向，科技資源配置的區域差異是阻礙綜合國力提升的一個重要因素。我國科技資源的區域差異與三大地帶基本一致，東部沿海的科技資源配置較好，除福建、海南、山東外，都高于全國平均水平[3]。張倩偉等（2008）對我國各地區科技資源配置的相對有效性進行研究，指出了各類地區在科技資源配置方面存在的優點與不足，并有針對性地提出了建議， 有利于把握我國科技資源配置方面在整體上存在的問題，審視相應的政策安排[4]。李恒等（2013）認為雖然近年來我國區域科技資源整體配置能力都有了較大提升，但是其區域分布的空間格局并沒有根本性的改變；另外，中國科技資源配置能力的空間差異與區域發展的內部差異、區間差異有很大的關系，東部地區的地帶內差異是構成區域差異的主要因素[5]。廣東省作為珠三角經濟圈的重要組成部分，其科技、經濟、社會的發展速度和質量對于我國三大經濟圈之一的經濟社會發展有著極為重要的作用。但是，廣東省內經濟及科技發展水平極不平衡，長期以來，形成了珠江三角洲、東西兩翼和山區等不同等級的發展區域，各區域科技資源配置存在較大的差異，因此，如何優化廣東省科技資源的區域配置，不斷提升廣東省科技資源的配置效率，就成為擺在我們面前的一個重要課題，對于推動廣東科技與經濟、社會的全面發展具有一定的現實意義。

二、廣東省科技資源配置現狀

本部分主要從以下四個方面進行分析。

（一） 科技人力資源配置

科技人力資源是所有科技資源要素中具有創造性的資源，是一個國家或地區科學技術大發展的重要基礎。一個國家或地區要有較強的管理能力、研究能力、創造能力和專門技術能力，關鍵是要有一支高素質的科技人力資源隊伍。2011 年，廣東省國有企業、事業單位專業技術人員達144.8萬人，共有R&D人員51.56萬人，比上年增加6.9萬人。從全國范圍來看，2011年R&D人員超過20萬人的地區有廣東、江蘇、山東、浙江和北京5個?。ㄊ校?，5省占全國R&D人員總數的47.8%，廣東R&D人員數位居全國第一。

（二）科技財力資源配置

按照我國的科技統計慣例，科技財力資源由科技經費來統計，地方財政科技撥款表明政府對科技發展的支持力度，對 R&D 的投入很大程度上反映了國家或地區科技政策的實施狀況。2011①年，全省共投入R&D經費1045.49億元，比2010年增加236.74億元，增長29.3%，R&D經費占全省地區生產總值（GDP）的比例為1.96%，比2010年提高0.2%。從全國范圍來看，2011年R&D經費超過300億元的地區有江蘇、廣東、北京、山東、浙江、上海、遼寧和湖北8個?。ㄊ校瑥V東位居第二位，排在江蘇后面。

（三）科技物力資源配置

科技物力資源主要體現在科研機構數量上?？蒲袡C構是指有明確的研究方向和任務，有一定水平的學術帶頭人，和一定數量、質量的研究人員，有開展研究工作的基本條件，長期有組織地從事研究與開發活動的機構。2011年，廣東省科技活動機構增至4534個，其中，高?？蒲袡C構有549個，企業科研機構有3739個，其他類型科研機構有246個。在6039個大中型工業企業中有技術開發機構的企業達1050個，擁有國家工程實驗室8家，國家級企業技術中心59家，國家級工程研究中心16家；省級工程實驗室24家，已建立省級工程研究中心552家，省級企業技術中心600家。

（四）科技企業資源配置

科技企業資源主要體現為高新技術企業，高新技術企業是知識密集、技術密集的經濟實體，具有持續進行研究開發與技術成果轉化，形成企業核心自主知識產權的能力，在廣東，高新技術企業向來是企業技術創新的先鋒隊、主力軍。2011年，全省高企總數達到5451家（含深圳），規模居全國前列，僅次于北京地區，其中，珠三角地區4733家，粵東204家、粵西74家和北部山區130家；全省高新技術產品產值達3.4萬億元，增長17%；全省高新區實現工業總產值達1.5萬億元，增長20%。

同時，2007年至2011年，廣東省科研人員、高新技術企業、科研經費和科研機構也都是增長較快（如圖1），其中科研人員增長4%，高新技術企業增長4.3%，科研經費增長158%，科研機構增長23.3%。

三、廣東省科技資源配置區域差異性評價

本部分主要從以下兩個方面進行分析。

（一）評價數據來源

目前，對科技資源配置評價的研究尚處于發展階段，縱觀學者們的研究成果可以發現，評價指標的設置還有爭議，筆者根據廣東省科技資源的特點和分類，本著科學性、全面性、可操作性及整體性的評價原則[6]，在大量的文獻調研基礎上，研究數據以2011年的科研人員（X1）、高新技術企業（X2）、科研經費（X3）和科研機構（X4）為科技資源配置的基礎數據（見表1）。

（二） 廣東省科技資源配置空間分析

根據表1基礎研究數據，利用GIS空間分析方法對科技資源配置作圖，用可視化表達的方法描述數據的空間分布規律，探討數據結構差異，得到廣東省科技資源配置的區域差異分布圖（見圖2、圖3、圖4、圖5）。

分析結果及原因：由圖2～圖5可以直觀地看出，廣東省科技資源的區域差異與各地經濟發展水平基本一致，并大體以廣州、深圳為核心向外圍逐漸遞減（湛江和汕頭科技人員、科研機構和科技企業方面高于相鄰地市）。（1）處于珠三角經濟發展核心區的廣州、深圳、東莞和佛山，是廣東改革開放最早的幾個城市，經濟發展迅猛，城市市場化程度較高，產業、科技、文化、教育等各方面都非?；钴S，科技型企業、高等院校及科研機構最為集中，華為、中興、騰訊、網易、美的等國內知名企業位居于此，無論從科技人力資源、財力資源還是物力資源投入都是屬于高密集型的，科技投入的各項指標都領先與廣東省其他地市，屬于科技資源配置的領先區。（2）處于珠三角經濟區外圍的中山、肇慶、珠海、惠州、江門以及粵東城市湛江和粵西城市汕頭，這些地區緊鄰珠三角創新核心區，逐步接受創新輻射，這些城市的經濟發展在廣東省居中等水平，地方經濟發展比較穩定，對科技活動的投入正在逐步擴大，科技投入的各項指標都緊跟其后，科技創新水平處于穩步快速發展階段，屬于科技資源配置的中等水平。汕頭市金平區自2003年以來連續6年被評為“全國科技工作先進區”，珠海格力電器是中國空調行業中擁有專利技術最多的企業，科技產出較好，科技投入具有較強的發展潛力。（3）其他粵東、粵西和北部山區城市，科技投入的各項指標都較低，科研人員、高新技術企業、科研經費和科研機構投入最低的河源、汕尾和陽江都位于這一區域，屬于科技資源配置的落后區。在經濟發展較落后、經濟實力不強的條件下，高等院?？蒲袑嵙^弱，科研機構及科技企業較少，更需要合理配置科技資源，減少資源的浪費，努力提高科技活動的產出和科技成果轉化的能力。

四、廣東省區域科技資源配置發展對策

本部分從以下四個方面進行分析。

（一）不同區域差異化發展，提高科技資源的利用率

廣東省各地市經濟發展和市場化水平存在較大的差別，要實現區域科技資源的優化配置，應根據不同區域的科技發展水平和產業發展特色，制定不同的科技發展促進政策。珠三角地區對科技的投入規模和強度處于廣東省領先水平，科研成果的轉化和市場應用情況良好，科技資源配置效果較為顯著。今后應加強科技資源潛力的挖掘，進一步優化科技資源的配置，改善科技發展的內外部環境，進行體制創新，加快科技資源的市場化步伐，推動科技成果的轉化，并廣泛參與國際交流與競爭，將優化科技資源配置帶來的長遠效果作為發展重點?；洊|西及北部山區近年來科研機構、科技企業、科研經費和科研人員等增長緩慢，科技資源投入不足且配置能力不高。今后應建立以政府為主體、以市場為導向的多元化科技發展促進體系，積極引進和培養高新科學技術人才，活躍科技創新氛圍，提高企業高校和科研機構的科技研發投入，鼓勵政產學研合作，強化區域科技創新和科研成果的市場化水平。

（二）推動科技一體化發展，發揮中心城市科技創新輻射帶動作用，構建區域科技創新網絡體系

區域科技創新要實現新的跨越，必須從區域整體出發，加速科技經濟一體化步伐，完善區域一體化創新體系。通過整合外部科技資源，有效吸納、利用、整合區域創新資源，培育輻射能力強的區域性創新型企業，在區域合作中改善創新機制，增強引進、消化、吸收再創新能力。制定相對統一的區域科技政策和相互銜接、相互開放的科技規劃，促進區域內科技資源的有效整合和創新要素的自由流動，推動科技基礎資源的區域共知、共享、共用向縱深發展，從而促進周邊城市共同發展，提升中心城市科技創新輻射帶動作用，帶動經濟社會的發展，形成區域科技創新網絡體系。

（三）抓好科技基礎條件平臺建設，建立區域科技資源共享機制

科技資源價值最大化的關鍵之一在于資源共享和廣泛應用，只有整合離散在各個部門的科技資源，建立科技資源共享平臺，健全科技資源的共享機制，才能使科技資源配置效率最大化。在西方國家，對于建立科技資源共享的運行與管理機制以及政策、法規體系，政府與社會已經給予充分的關注。因此，廣東省應大力建設各類科學數據資源的管理和共享服務網，通過省市、市市合作，整合科技文獻服務、科學數據共享、儀器設施共用、資源條件保障、試驗基地協作、專業技術服務、行業檢測服務、技術轉移服務、創業孵化服務和管理決策支持等資源。同時，政府有關主管及時向社會發布平臺建設情況，包括項目建設和完成情況，科研產出情況、人才隊伍建設情況、經費使用情況，接受社會監督，處理好各部門之間、資源提供者和資源利用者之間的利益關系，逐步完善共享機制，提高科技創新能力[7]。

（四）積極參與國際化競爭，充分利用全球性科技資源

在經濟全球化和科技全球化背景下，科技資源配置的外部環境發生了深刻變化，世界各國的經濟科技聯系日益緊密，資本、信息、技術和人才等要素在全球范圍內流動，國際科技交流與合作日益廣泛，全球科技資源的競爭也越來越激烈。當前的國際競爭歸根結底是科技競爭，西方國家經濟增長80%以上是通過技術進步獲得、爭取技術上的優勢成為各國經濟競爭的主流[8]。在科技全球化發展浪潮中，廣東省必須有針對性、有重點地與外國開展科技合作，有效利用全球科技資源，在某些領域實現經濟與科技的跨越式發展[9]。首先，以人為本，實施科技人才發展戰略，有針對性地加大對海外優秀人才的引進力度，吸引其回國就業創業。其次，企業是產業發展和科技創新的主體，加強企業國際化創新體系建設，不斷提高企業的科技創新能力的國際化程度，培育具有國際領先優勢的戰略性產業。第三，由于我國企業在規模、技術、管理等方面與跨國大公司存在較大的差距，在參與科技全球化的過程中會遭遇許多壁壘，這就需要政府采取有效措施，通過搭建合作平臺，營造良好環境，制定卓有成效的科技發展國際戰略，促進企業參與國際科技合作與交流。

注釋：

①本文研究數據來源于2012年《廣東科技年鑒》，由于在研究過程中，能夠公開獲得的最新年鑒數據為2012年，即2011年年底數據。

參考文獻：

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[4]張倩偉，甄苓.我國各地區科技資源配置的相對有效性研究[J].中國流通經濟，2008（4）：34-37.

[5]李恒，范斐，王馨竹.區域科技資源配置能力的時空分異研究[J].世界地理研究，2013（4）：159-168.

[6]周偉，葉常林.基于因子分析模型的中部六省科技資源配置效率研究[J].統計與決策，2011（12）：85-87.

[7]陳喜樂，趙亮.基于自主創新的科技資源配置模式與整合機制[J].科技管理研究，2011（3）：11-15.

[8]畢娟.北京市政府科技管理的特點與定位研究[J].中國市場，2010（12）：16-17.

[9]吳家喜，李春景，邢小強.領先市場導向的科技資源配置方式[J].中國科技論壇，2010（9）：11-15.

（編輯：韋京）