電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)控制辦法探索

董清清

摘 要 造價(jià)控制是電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)效益等方面的控制起到關(guān)鍵作用。簡(jiǎn)要闡述電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)控制管理的基本理論，分析現(xiàn)狀中影響電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)控制的因素，并提出有關(guān)造價(jià)控制的幾點(diǎn)有效措施，為理順電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)過程中的造價(jià)控制和管理流程提供參考。

關(guān)鍵詞 電網(wǎng)建設(shè) 造價(jià)控制 因素 有效措施

中圖分類號(hào)：TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 電網(wǎng)建設(shè)造價(jià)控制管理的基本認(rèn)識(shí)

1.1 建設(shè)工程造價(jià)管理的目標(biāo)和任務(wù)

建設(shè)工程造價(jià)管理的目標(biāo)在于通過合理地對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行造價(jià)預(yù)算和控制，實(shí)現(xiàn)建設(shè)方和投資方雙方經(jīng)濟(jì)效益上的提高。而建設(shè)工程造價(jià)管理的任務(wù)在于對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)行機(jī)制性約束，對(duì)建設(shè)過程中的價(jià)格行為進(jìn)行監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)建設(shè)成果的實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)性。

1.2 造價(jià)控制在電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)中的的重要性

在項(xiàng)目的可行性研究階段，做出一個(gè)大致的估算，定制出最佳的設(shè)計(jì)方案，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)中對(duì)資金運(yùn)轉(zhuǎn)的有效管控，以及制訂應(yīng)對(duì)各方面問題解決的措施。對(duì)電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行造價(jià)控制管理，也是讓資金合理運(yùn)用在每個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)中的前提。然后提高和加強(qiáng)造價(jià)控制管理的力度，能夠有效地對(duì)人力、財(cái)力、物力資源進(jìn)行合理調(diào)配，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)中經(jīng)濟(jì)效益和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)用性的最大化。

2 現(xiàn)狀中影響電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)控制的因素

2.1 設(shè)計(jì)者知識(shí)水平和設(shè)計(jì)方案

設(shè)計(jì)者知識(shí)水平和設(shè)計(jì)方案的選擇是影響電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)控制的一大因素。設(shè)計(jì)者知識(shí)水平直接影響到整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的現(xiàn)代化理念和創(chuàng)新化水平，只有優(yōu)秀的設(shè)計(jì)師才能在保證建設(shè)質(zhì)量的同時(shí)節(jié)約建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)利益的最大化。而設(shè)計(jì)方案對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)的地點(diǎn)、環(huán)境、結(jié)構(gòu)形式、平面布局、空間組合以及材料的選擇等方面都有著重要的指導(dǎo)作用，其影響到整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的總體造價(jià)。

2.2 生產(chǎn)工藝的確定

生產(chǎn)工藝確定過程中要遵循先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的原則。生產(chǎn)工藝的選擇中要“因地制宜”對(duì)建設(shè)地點(diǎn)、環(huán)境及其地形地貌進(jìn)行綜合考慮，在此基礎(chǔ)上選擇最有利的生產(chǎn)工藝。另外，建設(shè)過程中的生產(chǎn)工藝決定了建設(shè)項(xiàng)目的平面布置，一旦選擇上出現(xiàn)差池，將會(huì)對(duì)整個(gè)電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的綜合質(zhì)量產(chǎn)生影響。

2.3 其他因素

（1）財(cái)務(wù)因素。除了項(xiàng)目施工本身對(duì)造價(jià)控制管理工作造成的一定難度，財(cái)務(wù)因素也是導(dǎo)致電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)失控的因素之一。要選擇有責(zé)任心、遵紀(jì)守法的人員。一旦發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)人員有違規(guī)操作、虛假報(bào)賬等行為，整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)預(yù)算都會(huì)產(chǎn)生極大的偏差和影響。（2）合同因素。合同是投資方和項(xiàng)目建設(shè)方達(dá)成一致和誠(chéng)信約定的協(xié)議，其必須遵守法律法規(guī)，遵循公平公正的原則，根據(jù)合同協(xié)議相互約束，彼此監(jiān)督，貫徹執(zhí)行至工程結(jié)束的全過程，以保證合同合理性和資金安排。同時(shí)，合同將作為項(xiàng)目建設(shè)過程中的一個(gè)行為操作準(zhǔn)則，避免項(xiàng)目建設(shè)中的超支預(yù)算，讓資金白白浪費(fèi)和流失。

3 目前電網(wǎng)建設(shè)造價(jià)控制中存在問題的一些常見原因

3.1 監(jiān)督權(quán)力不到位，內(nèi)部審計(jì)權(quán)威弱

當(dāng)下涉及到工程價(jià)款結(jié)算相關(guān)單位，如項(xiàng)目法人、審核機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理部門、設(shè)計(jì)部門等，其都起著重要的作用，但是對(duì)這些單位的監(jiān)督工作卻一直比較薄弱。其次，內(nèi)部審計(jì)工作的權(quán)威性弱也是一個(gè)重要原因。它一方面表現(xiàn)為對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的認(rèn)同感較弱；另一方面是對(duì)審計(jì)查出的問題重視度不夠。例如：結(jié)算中存在的問題，在審計(jì)報(bào)告中已經(jīng)向建設(shè)單位書面指出，但是從審計(jì)回訪的情況看，上述部分應(yīng)該由建設(shè)單位糾正的問題都沒有得到糾正，損失由國(guó)家為其買單，滋長(zhǎng)了建設(shè)單位的“慷國(guó)家之慨”的不良動(dòng)機(jī)。

3.2 審計(jì)監(jiān)督權(quán)與合同權(quán)力的矛盾

審計(jì)部門開展工程結(jié)算審計(jì)已多年，成效也比較明顯，但因一些原因始終受著所謂的“合同權(quán)力”的限制，許多施工單位一味片面強(qiáng)調(diào)合同的權(quán)威性而對(duì)審計(jì)決定不予認(rèn)可。例如：違反招標(biāo)、虛假的補(bǔ)充合同、錯(cuò)誤或有缺陷的簽證單等問題。當(dāng)這些問題構(gòu)成合同的要件時(shí)，就借助于合同的法律效力，但是內(nèi)部審計(jì)的審計(jì)決定往往得不到有效的執(zhí)行。尤其是簽證的問題，工程價(jià)款結(jié)算中高估冒算都直接或間接地與建設(shè)單位隨意簽證相聯(lián)系，這就容易造成給施工單位鉆合同的縫隙投機(jī)倒把的機(jī)會(huì)。

4 有關(guān)電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)控制的幾點(diǎn)有效措施

4.1 限額標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)控制工程造價(jià)

限額標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)就是按批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，使用電力行業(yè)內(nèi)通用的標(biāo)準(zhǔn)圖。當(dāng)前對(duì)于電網(wǎng)項(xiàng)目的施工建設(shè)，經(jīng)濟(jì)實(shí)用是最基本的前提條件。所以，進(jìn)行限額標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)控制工程造價(jià)，不但解決了設(shè)計(jì)者在設(shè)計(jì)方案、生產(chǎn)工藝選擇上的猶豫，有效減少了工程變更，又遵循安全可靠、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則，將各方面的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)都準(zhǔn)確地控制在投資限額之內(nèi)。

4.2 加強(qiáng)施工過程管理控制

我們必須加強(qiáng)工程施工變更管理，嚴(yán)格按合同辦事，強(qiáng)化施工管理，把更變帶來的額外費(fèi)用控制在一定的范圍，減少工程變更對(duì)造價(jià)和預(yù)算造成的影響。由于大部分的造價(jià)成本都出自材料和設(shè)備上，所以在材料采購(gòu)和設(shè)備的調(diào)配上也要進(jìn)行有效的控制。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)合同對(duì)開工時(shí)間和工程進(jìn)度進(jìn)行合理安排，將材料的進(jìn)購(gòu)和運(yùn)輸費(fèi)用縮減到最少，減少中間費(fèi)用，讓資金的開支用到實(shí)處。除此之外，對(duì)人員的管理、建設(shè)資金支付管理和現(xiàn)場(chǎng)簽證管理都必須嚴(yán)格化，減少資金運(yùn)轉(zhuǎn)在時(shí)間上的占用，保證每個(gè)環(huán)節(jié)資金輸出的真實(shí)性。

4.3 使用標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算審查法

標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算審查法是對(duì)于利用標(biāo)準(zhǔn)圖或通用圖施工的工程，先集中力量編制標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算。在電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)竣工之后，工程項(xiàng)目后期結(jié)算階段對(duì)建設(shè)造價(jià)控制的常用手段。標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算審查法的優(yōu)點(diǎn)在于審查時(shí)間較短，審查效果明顯等方面。而正因?yàn)樗鼘彶榉绞酵怀龅膬?yōu)越性，被大多數(shù)電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)竣工階段的結(jié)算審查過程中廣泛使用，以對(duì)電網(wǎng)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行最后的造價(jià)控制。

5 結(jié)束語

電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)控制是一項(xiàng)非常系統(tǒng)且復(fù)雜的工作，一般都能夠在工程項(xiàng)目建設(shè)后期，通過工程結(jié)算和竣工決算集中反映出來。但是全方位的管理控制和工程造價(jià)審查的目的不僅僅是審減工程費(fèi)用，更重要的是通過審查和控制來發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目投資管理上存在的問題及缺陷，從而改善方法，促使投資管理不斷完善，提高投資效果。要不斷進(jìn)行投資管理體制的改革，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的法人管理制度或者建立以市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制。并且，要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化建設(shè)、施工、監(jiān)理和設(shè)計(jì)等各方面的責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)，建立和完善相關(guān)法規(guī)和制度，切合實(shí)際地把電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)控制在合理的范圍內(nèi)。只有這樣，才能保障國(guó)家電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)投資的順利完成和資金的安全。

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