APEC創新增長及中國的對策

孫騰　張天

摘要：2008年金融危機給亞太地區和全球的經濟予以沉重打擊，尤其是亞洲地區的發展中國家，由于高度依賴出口貿易和國際資本，在外部環境急劇變化和經濟疲軟時，暴露了出口導向型經濟增長模式的脆弱性和單調性，凸顯出經濟結構的深層次矛盾，迫使人們重新思考與定義經濟增長模式。基于此，2009年以后增長戰略成為APEC合作的優先議題。文章針對后金融危機時代，APEC關于創新增長議題提出及優先合作領域的變動，以期中國在促進APEC發展創新、增長聯動、利益融合的區域經濟方面，站到國家利益的戰略高度，以新的姿態和思維繼續推進APEC合作進程，對整個亞太地區的經濟創新增長貢獻應有之力。

關鍵詞：APEC；創新增長；中國；對策

一、APEC基本概況

亞太經濟合作組織（簡稱“亞太經合組織”，Asia-Pacific Economic Cooperation，APEC）是在20世紀80年代末，經濟全球化、區域集團化和貿易投資自由化成為趨勢的背景下成立，自1989年成立，經5次擴容，現有21個成員經濟體，逐漸演變為亞太地區級別最高、影響最大的區域經濟組織。APEC為保持經濟的增長，促進成員間經濟的相互依存，加強開放的多邊貿易體制，減少區域貿易和投資壁壘，維護本地區人民的共同利益的目標宗旨而服務。據國際貨幣基金組織統計，APEC成員經濟總量達19萬億美元，約占世界經濟總量的56%，貿易額約占世界總量的48%，相比發展較為成熟的較為成熟的歐盟（European Union，EU）和北美自由貿易區（North American Free Trade Area，NAFTA），其市場份額更大，發展更具活力，在全球的經濟活動中具有舉足輕重的地位。

APEC的組織運行架構可大體分為五個層次：一是領導人非正式會議，APEC的最高級別會議；二是部長級會議，也稱雙部長會議，包括外貿部長和專業部長；三是高管會議（Senior Officials Meeting，SOM），是APEC的核心運行機構，執行領導人和部長會議的決定；四是委員會和工作組，高管會下設四個委員會，分別分管貿易投資、經濟、經濟技術合作及預算管理等方面的工作；五是秘書處，由APEC當年的東道主指派。長期以來，APEC始終致力于實現亞太地區的貿易投資自由化（Trade and Investment Liberalization，TIL）和貿易投資便利化（Trade and Investment Facilitation，TIF），并確立發達成員和發展中成員分別與2010年和2020年實現“茂物目標”（The Bogor Goal）的時間表。總體而言，APEC在推進茂物目標的過程中，在關稅、非關稅、服務貿易、投資等領域都取得了顯著的成就。

二、APEC增長戰略議題的提出及發展演變

2008年爆發的金融危機直接波及了實體經濟，影響了新興市場的發展前景，經濟形勢不斷惡化。危機通過次級抵押貸款、匯率變動、國際貿易、資本外逃等方式嚴重擾亂了亞太地區的市場經濟和秩序，各國政府為應付危機，自顧不暇，都實施了相應的經濟刺激計劃，這一方面使得APEC貿易投資自由化合作進程受阻，國家貿易保護主義勢頭有所抬頭。另一方面，金融危機凸顯出APEC成員經濟體在經濟結構以及經濟增長模式與經濟發展水平等方面的深層次矛盾與不協調，迫使人們開始深刻反省與思考“增長戰略”路徑的問題，各國政府攜手應對危機，從而也為亞太地區更深入的合作和經濟一體化提供了機遇，新的優先合作領域和議題萌生。

2008年11月22日，APEC第十六次領導人非正式會議在秘魯首都利馬召開，會議的主題是“亞太發展的新承諾”，圍繞“世界經濟金融形勢、支持多哈回合談判、糧食安全、能源安全、區域經濟一體化、氣候變化等議題展開，中國主席胡錦濤出席會議，提出各成員經濟體要凝聚共識，推動多邊貿易體制健康發展。2009年11月14日，APEC第十七次領導人非正式會議在新加坡召開，提出“新的增長方式和經濟一體化模式”議題。2010年11月13日，APEC領導人齊聚日本橫濱，舉行第十八次領導人非正式會議，圍繞“變革與行動”的主題，共同探討21世紀亞太地區更加融合的愿景和實現途徑，將“經濟增長戰略”正式確定為APEC的主要議題，提出APEC將致力于建立一個貿易投資更自由開放、供應鏈聯通更順暢、商務更便捷、增長更加平衡、包容、可持續、創新和安全的亞太經合組織大家庭，進行經濟結構改革。2011年11月12日，APEC第十九屆領導人非正式會議在美國檀香山召開，各方圍繞“緊密聯系的區域經濟”展開討論，并將“促進綠色增長”定為優先議題。2012年9月8日，APEC第二十屆領導人非正式會議在俄羅斯海參崴舉行，會議主題為“融合謀發展，創新促繁榮”，同時將“加強創新增長合作”作為會議的優先議題。2013年，APEC第二十一屆領導人在印度尼西亞巴厘島非正式會議期間，會議圍繞“活力亞太，全球引擎”的主題展開，提出了APEC要實現可持續公平增長的優先議題。

2008年以前，APEC合作的重點主要是圍繞建立和諧的APEC大家庭、支持多哈回合談判、促進貿易自由化和便利化等幾點進行推進，2008年金融危機以后，創新增長逐步成為APEC合作的優先議題，創新增長也被逐步賦予新的涵義：綠色增長、平衡性增長、包容性增長、可持續性增長、創新性增長、安全性增長等。各國政府也采取相應的政策和措施來復蘇本國經濟，促進APEC創新增長。

三、中國推進APEC創新增長的對策建議

相比APEC其他成員經濟體而言，中國受金融危機沖擊的影響相對較小。危機后，美國實行量化寬松的貨幣政策，經濟增長乏力；日本經濟在“內憂外患”的雙重打擊下嚴重下滑，國內需求持續萎靡不振；歐盟經濟疲軟，深陷債務危機；俄羅斯由于受國際油價下跌和金融危機影響，經濟迅速下滑；而中國在2008～2013年期間，GDP卻依然保持著平均7.5%的高速增長率，令整個世界為之震驚，“中國模式”成為多數國家效仿的對象，使得中國經濟增長模式將從戰略上和經濟上穩固和提高中國在區域和國際事務中的地位。筆者認為，在促進APEC發展創新、增長聯動、利益融合的區域經濟方面，中國應竭力做好以下幾點。

（一）推進經濟結構戰略性調整，提高企業的核心競爭力

推進經濟結構的戰略性調整，以改善需求結構、優化產業結構、促進區域協調發展為重點，著力解決制約經濟持續健康發展的重大結構性問題。要牢牢把握擴大內需這一戰略基點，加快建立擴大消費需求長效機制，釋放居民消費潛力，保持投資合理增長，擴大國內市場規模。牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，實行更加有利于實體經濟發展的政策措施，強化需求導向，推動戰略性新興產業、先進制造業健康發展，加快傳統產業轉型升級，推動服務業特別是現代服務業發展壯大，合理布局建設基礎設施和基礎產業。建設下一代信息基礎設施，發展現代信息技術產業體系，健全信息安全保障體系，推進信息網絡技術廣泛運用。提高大中型企業核心競爭力，支持小微企業特別是科技型小微企業發展。

（二）深化金融體制改革，增強人民幣匯率彈性

深化金融體制改革，尤其是要深化利率和匯率市場化改革。一方面，要繼續推進利率市場化，擴大金融機構利率自主定價權，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定，擴大匯率雙向浮動區間，推進人民幣資本項目可兌換。另一方面，要穩步推進金融創新，積極推動由民間資本發起設立中小型銀行等金融機構，引導民間資本參股、投資金融機構及融資中介服務機構完善監管框架，著力防范和化解重點領域潛在風險，全面提升金融業綜合實力和抗風險能力，進一步健全逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架，豐富和完善政策工具和手段，提高系統性金融風險防范能力。以期達到提高金融市場配置資金的效率，促進經濟增長，推動APEC金融創新增長，提高人民福利的目標。

（三）優化能源結構，發展低碳經濟

氣候變化和經濟危機為中國的跨越式發展提供了難得的契機，中國通過轉變增長方式、調整產業結構、落實節能減排目標，在發展和低碳中找到最佳的平衡點，對全球氣候變化作出新的貢獻。在2013年，APEC資助中國的25個項目中，其中有12個項目是關于優化能源結構和低碳經濟方面的，證明了APEC和中國對于創新增長和保護生態環境的重視。對于轉變中國傳統的高能耗高污染的經濟增長路徑而言，一方面，要從傳統的以煤炭為主向現代石油和天然氣為主的結構轉變，大力實施煤炭凈化技術及加強相關基礎設施的建設，提高生產設備的信息化水平；另一方面，要鼓勵和推動技術創新，通過清潔發展機制（Clean Development Mechanism，CDM）引進發達國家的成熟技術，要通過原始創新和集成創新等自主研發方式，重點攻關中短期內可以獲得較大效益的低碳技術。此外，通過完善政策法制保障，建立完善的發展低碳經濟政策法規，推進全球碳交易市場的發展。

參考文獻：

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（作者單位：武漢大學經濟與管理學院）