甘肅省構建蘭白科技創新試驗區的戰略路徑研究

汪繼年等

摘要：甘肅省實施創新驅動戰略的可能現實路徑：建設蘭白科技創新綜合改革試驗區。甘肅省應以蘭白都市圈作為區域創新驅動戰略的主導實施區，憑借蘭州新區的政策拓展空間和蘭白都市圈的創新化發展基礎、戰略條件，跟進東部地區實施創新驅動發展戰略。建設蘭白科技創新試驗區的核心戰略目標：創新化構建引導激勵與創新追趕兩個政策層次一體化發展的創新政策體系，充分發揮市場經濟在區域經濟體系創新要素配置中的決定性作用，解決制約甘肅區域經濟體系創新驅動發展的四個方面的創新能力建設問題。

關鍵詞：甘肅省；構建；蘭白科技創新試驗區；戰略路徑

創新驅動是現代經濟發展模式的重要特征，是當代經濟發展的根本舉措，是社會進步的根本動力。2013年2月初，習近平總書記在甘肅視察時強調：甘肅有一定科技基礎，國防工業科技實力比較雄厚，要推動經濟持續健康發展，必須實施創新驅動戰略。為此，甘肅省委省政府提出：大力實施創新驅動戰略，切實增強科技創新能力，打造西部科技創新高地。

甘肅省承接產業轉移走創新驅動的發展道路是甘肅省經濟社會發展的內生發展要求，是甘肅省實現轉型跨越戰略的根本要求。甘肅實施創新驅動發展戰略的可能現實路徑：在甘肅科技力量高度集中的蘭白都市圈，綜合集成省內外創新資源優勢，建設蘭白科技創新綜合改革試驗區。甘肅建設蘭白科技創新試驗區，需要探索構建創新驅動經濟社會轉型發展的新政策、新路徑和新機制，建設政策驅動機制、機制驅動改革、科技驅動產業、產業驅動發展的新格局與新模式。

一、甘肅省創新驅動發展的科技實力與工業基礎

（一）甘肅省具備實施創新驅動戰略的科技實力

“十一五”以來，甘肅科技全面加速發展，科技進步水平躍升，諸多具有特色的基礎研究領域跨入世界前沿，一批科技成果在國內外產生了重要影響，特色優勢產業與戰略新興產業競爭力明顯提升，科技進步對經濟增長的貢獻率由2005年的30%上升到2011年的45%。

2011年，甘肅省在城鄉居民收入水平在全國排名倒數第1位和人均GDP排名倒數第3位的經濟社會發展條件下，綜合科技進步水平從全國排名第25位躍升至第17位，擠入了全國中等省份行列。根據2012《全國科技進步統計監測報告》，甘肅在經濟、社會與文化發展全面落后的情況下，科技活動產出指數排名第15位，顯示了甘肅在全國不弱于中等省份的科技實力和成就。

（二）特色基礎研究位列世界前沿，創新成果代表國家水平

甘肅省具有特色的基礎研究位列世界前沿，應用基礎研究領域的技術創新成果代表著國家水平。蘭州重離子加速器國家實驗室是國際上重要的重離子研究中心之一，為我國重離子物理基礎研究以及在生命科學、材料科學、航天科學等領域的重離子束應用研究提供了達到國際先進水平的實驗條件。

近年來，甘肅省在重離子物理、羰基合成與選擇氧化、功能有機分子化學、冰川凍土、沙漠化防治、草業科學等領域取得了一批重大科技成就，為我國重大工程建設提供了重要的科技支撐。甘肅在新能源、航天技術、新材料等基礎科學研究領域處于全國領先地位。

甘肅省在荒漠化治理、重離子物理、冰川凍土、高原氣象、生物制品、草原生態、地質勘探等領域的技術創新成果代表著國家水平。在有機合成、真空技術、固體潤滑、重離子治癌、有色金屬材料、制種等領域的科技研發都居全國領先水平。

（三）甘肅省具有實施創新驅動戰略的現代工業基礎

甘肅省的有色冶金、石油化工、風力發電、裝備制造業等產業的技術水平和生產規模在全國居于優勢地位。甘肅金川集團公司目前是世界上極少數能夠將多種有價金屬在同一工廠內實現分離提純和商品化生產的企業之一，綜合技術經濟實力位列全球同行業前3名，科技對企業經濟增長的貢獻率達到65%以上。

甘肅省是國內乃至世界上研究和發展太陽能的先進省份，在太陽能光熱和光電利用開發上擁有較先進的技術和較好的發展基礎。在核能源方面，甘肅是我國最大的核工業生產和科研基地，在國家核燃料循環體系中占有突出的地位。

近年來，甘肅在戰略性新興產業方面，在數控機床、民用核技術與裝置、風力發電、新材料等方面，轉化了一批重大科技項目，儲備了一批重大科技成果。2011年，甘肅省高新技術產業產值達到121.4億元。2012年，甘肅高技術產業對經濟增長的貢獻率達到18%以上，戰略性新興產業增加值占工業增加值比重達到9.5%。

二、甘肅省實施創新驅動戰略的困難與不利條件

（一）甘肅省創新驅動發展的困難與不利條件

目前，甘肅省產業創新驅動發展存在著一系列困難、矛盾與問題，制約著創新驅動發展戰略的實施與產業自主創新能力的提高：一是缺乏具有科技創新投資實力的骨干企業，缺乏有實力的產業科技研發力量；二是產業創新主體？創新動力不足，科技創新能力不強，創新型中小企業發展滯后；三是創新要素不活躍，創新機制不健全，創新平臺和研發資金比較缺；四是政府的創新政策支持能力很弱，投融資體制機制不健全。

甘肅實施創新驅動戰略最大的不利條件：產業群與企業規模化發展嚴重滯后，政府的政策支持能力很弱。甘肅省科技人才總量不足和結構性短缺的問題突出。每萬名勞動力中研發人員只有9.7人年，與全國平均水平差距較大，尤其是高層次、高技能人才匱乏。科技人才短板已經成為制約全省經濟社會創新驅動發展的最大瓶頸。

（二）企業規模化發展滯后制約科技創新步伐

目前，從產、學、研三個要素來看，甘肅省在“產”方面科技創新活動與能力最弱，直接影響了產、學、研的有機結合和區域創新體系的建設。甘肅省大多數企業自主創新主體意識不強，沒有自主知識產權的產品和技術。2012年，全省規模以上工業企業中開展研發活動的不到30%。

研發投入、創新要素和創新網絡是企業開展研發活動的必要條件。由于甘肅省企業規模發展相對滯后，導致企業創新主體作用發揮不明顯，直接影響了研究開發投入、財政科技投入、創新要素流動集成和創新網絡整體功能的發揮。

甘肅省大多數企業目前還不具備投入巨額資金搞研發的能力，也難以承擔創新失敗帶來的巨大風險。目前全省企業平均研發投入占銷售收入的比例只有0.46%，遠遠低于國家的平均水平，比全國水平低0.47個百分點。研發投入嚴重不足制約了企業技術創新的步伐，嚴重制約了產業科技創新能力的培育與創新人才隊伍的建設。

（三）研發投入不足制約創新活動與實力提升

研發投入不足是制約甘肅科技創新實力提升的重要因素。2008年以來，甘肅省逐步加大了科技投入，與全國其他省市相比，總量甘肅還是落后的，落后的原因是科技投入占國民生產總值的比例偏低。從科技投入的強度上看，2012年甘肅省科技活動投入指數為38.54%，遠低于全國科技活動投入指數60.54%的全國平均水平。研究與發展投入占GDP的比重、財政科技撥款占財政支出的比重兩個投入指標，甘肅遠低于全國平均水平。2006到2011年，甘肅省研發經費投入持續增長，研發經費投入總量從2006年的23.86億元增長到2011年的48.53億元，年增速15.2%，但研發經費投入占GDP的比重僅為0.97%，遠低于1.84%的國家水平，在全國排名第25位。2006年到2011年，甘肅省地方財政累計科技投入43.3億元，年均增長18.74%，但甘肅省的財政科技投入始終低于西部12個省區，不及全國平均水平的一半。

（四）區域創新體系建設處于攻堅推進期

目前，甘肅省的區域創新體系建設處于全國下游水平，還沒有在社會層面形成敢于冒險、敢于競爭、尊重個性、寬容失敗的創新文化氛圍。全省科技與經濟相結合的體制、機制和政策還沒有完全建立和完善，以企業為主體的產學研結合雙贏長效機制還沒有形成，科技與經濟“兩張皮”的問題還沒有從根本上得到解決。科學創新、技術創新以及產業化活動缺乏有效協調和合作，難以促進自主創新能力的提高。

甘肅綜合科技進步水平已從全國第四類地區跨入第三類地區，科技實力有了質的飛躍，但是，甘肅的科技創新實力未取得突破性的提高。甘肅的科技活動投入強度、科技進步環境水平、科技促進經濟社會發展的能力在全國都處于落后水平，高新技術產業化發展落后于全國絕大部分省份是甘肅科技發展存在的嚴重“短板”。

三、建設蘭白科技創新試驗區，集中甘肅力量實施創新驅動戰略

（一）建設蘭白科技創新試驗區，加快創新驅動戰略進程

實施創新驅動發展戰略需要有三大基本條件支持：一是要有具有創新投資實力的大企業與科技研發企業；二是需要良好的區域政治、文化、金融與人才環境支撐；三是需要建立符合區域科技創新發展要求的創新政策體系。

蘭州是甘肅的省會城市，蘭白都市圈具有政治、經濟、金融、文化和科技等方面實現創新驅動發展的戰略基礎條件，承載著甘肅90%的科研機構、42%的大中型工業企業、75%的高校、77%的科技人才，十分有利于創新網絡、現代文化、創新智力、風險資本、基礎設施和信息服務等區域創新軟硬件環境的建設。

位于蘭州與白銀結合部的全國第五個國家級新區——蘭州新區，是甘肅承接東中部地區產業轉移、發展戰略性新興產業、高新技術產業和循環經濟的重要聚集區、中心帶動區和發展示范區，將成為西北地區經濟社會發展的重要增長級。

甘肅省要以蘭州為創新驅動發展的核心區域和戰略基點，在蘭白都市圈吸引集聚國內外優質科技資源，整合省內科技資源，依托蘭州新區建設蘭白科技創新試驗區。以蘭白都市圈作為實施創新驅動發展戰略的主導實施區，憑借蘭州新區的政策拓展空間和蘭白都市圈的創新化發展基礎、戰略條件跟進東部地區實施國家創新驅動發展戰略。

（二）建設科技創新試驗區的現實與戰略意義

甘肅正在全面實施區域跨越式發展戰略，蘭白都市圈是甘肅創新型產業的核心區與科技研發基地，在甘肅建設蘭白科技創新試驗區對于甘肅實施轉型跨越發展戰略具有極其重要的現實意義與戰略意義。

甘肅建設科技創新試驗區，可以形成帶動全省經濟社會快速發展、最具活力和競爭力的科技創新主導區域，加快培育發展甘肅區域創新體系，把區域潛在的科技“勢能”轉化為推動發展的創新“動能”，不斷強化科技驅動經濟社會發展的動力源作用，推動建設“絲綢之路經濟帶”甘肅黃金段，進而形成西北地區創新驅動發展的重要增長極。

甘肅創新型產業的發展問題是政策、文化、體制、機制、產業、科技等諸多方面的建設與發展問題耦合而產生的，核心問題是科技創新問題。甘肅建設科技創新試驗區，可以全面支撐“3341”項目工程建設，推動甘肅產業體系實現從項目建設與產業引進到科技創新驅動的跨越發展，加快推進甘肅建設創新型經濟的社會發展進程。

甘肅科技進步迫切需要強大的創新平臺與核心基地給予保障。建設蘭白科技創新試驗區，能夠充分發揮甘肅科技創新力量集中于蘭白核心地區的戰略優勢，抓住國家發展戰略性新興產業的歷史機遇，大力發展節能環保、生物醫藥、高端設備制造、新能源、新材料等戰略性新興產業，使甘肅成為西部戰略性新興產業的中繼站和科技成果轉化主陣地。

四、甘肅省蘭白科技創新試驗區的戰略實施路徑

甘肅省建設蘭白科技創新綜合改革試驗區的核心戰略目標：創新化構建引導激勵與創新追趕兩個政策層次一體化發展的創新政策體系，在高效率政策建設的基礎上充分發揮市場經濟對甘肅區域經濟體系創新要素配置的決定性作用，以解決制約甘肅區域經濟體系創新驅動發展的四個方面的創新能力建設問題。

（一）構建引導激勵與創新追趕一體化的政策體系

甘肅省的產業群與企業規模化發展嚴重滯后，政府對科技創新的政策支持能力很有限，建設蘭白科技創新試驗區，可以集中甘肅省政府、企業、金融與高校、科研機構的核心力量推進創新。

蘭白科技創新試驗區可以在已經建立的引導激勵型的創新政策體系基礎上，創新化構建引導激勵與創新追趕兩個政策層次一體化發展的創新政策體系，通過大幅度推進科技體制機制創新、科技與金融結合、建設人才特區和加強科技系統效能建設等實現創新驅動發展的措施，解決科技與經濟結合不緊密、創新主體不活躍、創新機制不健全、創新人才不適應、創新載體不夠多等突出問題。

在世界發達國家，政府的激勵政策是創新型產業集群發展的重要動力。在我國深入實施創新驅動戰略，關鍵在于系統營造高效、符合后發追趕型國家與地區產業科技創新客觀實際情況的科技創新政策體系。甘肅要依據國家支持甘肅轉型跨越發展的政策框架體系，以原有的經濟政策、產業政策與創新政策為基礎，以現代文化體系建設為先導，在蘭白科技創新試驗區建設可以幫助甘肅科技創新主體跨越“科技創新追趕成本鴻溝”的“科技創新追趕政策體系”。

（二）深入實施“六個一百”企業技術創新培育工程

當前，甘肅科技創新的突破點在于：強化企業技術創新主體地位，進一步增強企業創新能力。在蘭白科技創新試驗區政策、體制與機制創新的基礎上，深入實施“六個一百”企業技術創新培育工程，組建一批有利于科學決策、成果轉化的新型研發機構，建設一批創新型企業群體、研發中試群體、風險投資群體和中介服務群體。

大力支持和鼓勵省內、國內外知名學術和科研機構、企業集團到蘭白科技創新試驗區設立研發機構，努力把科技創新試驗區建成全省產業的科技研發與合作基地、科技成果轉化孵化基地、科技產業化基地，輻射推動蘭白、天水、金武、酒嘉四個高新技術產業創新集群的建設，帶動省內骨干專業化經濟區的新材料、新能源、生物產業、信息產業和先進裝備制造業實現創新驅動發展。

（三）打造西部科技創新高地，突破創新人才短板瓶頸

在蘭白科技創新試驗區，以政府為主導推動建設科技創新公共服務平臺，加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研緊密結合、功能完備的區域科技創新體系，促進自主創新和成果產業化，提高甘肅產業的整體科技創新能力，增強創新驅動發展新動力。

在當代甘肅，經濟社會要實現科學發展與創新驅動發展，必須加快科技創新領域的人才體系建設。通過在蘭白都市圈建設科技創新試驗區，建設推動甘肅經濟社會發展的科技創新精英人才進入通道，改變科技創新人才隊伍弱勢存在的落后生產力發展狀況，突破制約全省經濟社會創新驅動發展的科技創新人才短板瓶頸。

（四）解決科技與經濟結合問題，提升科技大合作水平

以蘭白科技創新試驗區為建設平臺，搭建企業科技聯合攻關新載體，支持企業與科研院所組建技術創新戰略聯盟，探索建立技術受讓、技術開發、共建研發機構或實驗室、創辦經濟實體、建立大學生實習基地、科技資源共享、技術咨詢或服務等各種不同模式的產學研合作機制，加強省內外科研院所、大專院校與在甘企業的創新合作，以突破解決科技與經濟“兩張皮”的發展瓶頸問題。

推動甘肅科技與產業創新驅動發展，要不斷強化與國內外科技創新機構的科技合作與交流，以引導和推動甘肅省科技創新體系建設和產業創新能力提升。通過建設蘭白科技創新試驗區，深化、加強和擴大甘肅與國際、國內已建立的科技合作與交流平臺、機制，進一步提升甘肅科技大合作的范圍和水平。

五、結語

后發追趕型國家與地區必須以高效創新型政府作為主導力量推動區域經濟體系實現創新化追趕發展。從投資驅動型經濟向創新驅動型經濟轉型升級，必須建立創新追趕政策體系推動市場化的產業組織主動開展科技創新。

甘肅省建設蘭白科技創新試驗區、推進創新驅動戰略實施進程，必須以高效創新型政府、創新追趕政策體系作為聚集高端創新人才、發展創新型產業、構建創新型經濟的主導推動力量。

在蘭白科技創新試驗區建設的戰略體系中，甘肅要通過蘭州國家級新區的建設機遇，整合、提升和開拓國家支持甘肅經濟社會發展的所有政策體系，使蘭州國家級新區成為甘肅充分創新發展甘肅政策體系的建設空間和發展平臺。

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*基金項目：甘肅省2013年社科規劃項目“甘肅省增強創新驅動發展新動力研究”（項目批準號：13YD0101）。

（作者單位：甘肅行政學院）