促進(jìn)哈爾濱市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展的對策研究

劉丹丹

摘要：規(guī)上工業(yè)企業(yè)的增長不僅可以壯大工業(yè)經(jīng)濟、提高地區(qū)經(jīng)濟總量，更能夠起到增加地方稅收、增加就業(yè)的作用。因此，促進(jìn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)增長是推動哈爾濱市工業(yè)化進(jìn)程、加快經(jīng)濟社會發(fā)展的必由之路。文章從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展中存在的主要問題及制約因素，進(jìn)而提出了促進(jìn)哈爾濱市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：規(guī)模以上；工業(yè)；企業(yè)

工業(yè)是哈爾濱市的立市之本。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)是拉動工業(yè)經(jīng)濟快速增長的重要動力源。因此，促進(jìn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)增長是推動哈爾濱市工業(yè)化進(jìn)程、加快經(jīng)濟社會發(fā)展的必由之路。

一、哈爾濱市規(guī)上工業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）哈爾濱市工業(yè)實現(xiàn)“三個超千”

2012年，哈爾濱市委、市政府出臺了促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的“十二條”政策、實行重點企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)包保、定期召開重點工業(yè)企業(yè)座談會，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的問題，使全市工業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)企穩(wěn)回升，實現(xiàn)了“三個超千”的歷史性突破，即食品工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1037億元，成為哈爾濱市首個超千億元產(chǎn)業(yè)；規(guī)上企業(yè)首次突破千戶，結(jié)束了在副省級城市中唯一規(guī)上企業(yè)不足千戶的歷史；工業(yè)投資首次超過千億，達(dá)到1226億元，同比增長41.9%，在15個副省級城市中增幅列第二。

（二）新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)拉動作用顯現(xiàn)

2013年一季度，哈爾濱市新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值38.2億元，同比增長431.9%。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值總量雖然只占全市的6.3%，但是拉動全市工業(yè)產(chǎn)值增長5.9個百分點。新增企業(yè)中，有154戶分布在十縣（市），完成產(chǎn)值30.7億元，同比增長759.3%，拉動全市工業(yè)產(chǎn)值增長5.2個百分點；113戶分布在八區(qū)，完成產(chǎn)值7.5億元，同比增長106.9%，拉動全市工業(yè)產(chǎn)值增長0.7個百分點。

（三）億元以上工業(yè)企業(yè)支撐作用有所加強

2012年，哈爾濱市大型企業(yè)實現(xiàn)增加值377.1億元，增長2.9%，占全市規(guī)上工業(yè)的55.7%，對全市規(guī)上工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率為17.1%。產(chǎn)值億元以上企業(yè)共有391戶，完成工業(yè)總產(chǎn)值2507億元，同比增長15.5%，高于全市規(guī)上工業(yè)5.5個百分點，高于全市1.1個百分點，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的90.3%。十億元以上企業(yè)43戶，完成工業(yè)總產(chǎn)值1572.9億元，同比增長9.7%，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的56.7%。

（四）產(chǎn)業(yè)集聚帶動規(guī)上工業(yè)企業(yè)發(fā)展

2012年，哈爾濱市的26個重點工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)54.7%，比上年提高了5.7個百分點，共有規(guī)上工業(yè)企業(yè)544戶，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1549.7億元，同比增長19.8%，高于哈爾濱市平均增幅5.4個百分點。以賓縣為例，2012年，賓西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值148.1億元，同比增長54.2%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利稅總額實現(xiàn)22.4億元，同比增長136.1%。黑龍江賓西牛業(yè)有限公司，哈爾濱奧瑞德光電技術(shù)股份有限公司等企業(yè)的發(fā)展，直接拉動了賓西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投資的快速增長，為賓縣的穩(wěn)定發(fā)展注入了活力。園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度的提高，將吸引更多的規(guī)上工業(yè)企業(yè)入駐園區(qū)。

（五）中小企業(yè)扶持力度加強

哈爾濱市委、市政府對哈爾濱市企業(yè)信用擔(dān)保中心、哈爾濱市民營企業(yè)擔(dān)保中心、哈爾濱市企業(yè)服務(wù)中心實施整合，組建成立了哈爾濱市企業(yè)信用融資擔(dān)保服務(wù)中心。2012年，完成擔(dān)保額105.8億元，比原兩個擔(dān)保中心2011年擔(dān)保總額70.4億元增加了35.4億元，增長50%。與國內(nèi)十五個副省級城市政策性擔(dān)保機構(gòu)相比，無論擔(dān)保規(guī)模還是資金使用效率都位居三甲。在此基礎(chǔ)上，2012年，哈爾濱市中小微型企業(yè)實現(xiàn)增加值300.3億元，增長20.5%，實現(xiàn)增加值占規(guī)上工業(yè)的44.3%。

（六）促進(jìn)規(guī)上企業(yè)增長的外部環(huán)境日益完善

2012年，哈爾濱市開通了工業(yè)企業(yè)服務(wù)網(wǎng)，目前已有1014戶企業(yè)在網(wǎng)站注冊，為工業(yè)企業(yè)的成長起到了有效的推動作用。在電力保障方面，對前置要件不全，又急需開工的重點工業(yè)項目，經(jīng)與國家電網(wǎng)黑龍江哈爾濱電業(yè)局協(xié)商，建立了臨時用電新機制，協(xié)調(diào)解決66個省、市重點項目和重點企業(yè)的用電問題，為哈爾濱高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、哈爾濱利民經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等園區(qū)的64個項目辦理了用電手續(xù)，為企業(yè)和項目提供用電保障。在鐵路運輸方面，積極協(xié)調(diào)鐵路部門，為益海嘉里、益農(nóng)化肥等重點保障企業(yè)解決生產(chǎn)和建設(shè)中涉及的交通運輸問題。

二、規(guī)上工業(yè)企業(yè)發(fā)展過程中存在的主要問題

（一）規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量相對較少，規(guī)模不大

2012年，哈爾濱市規(guī)上企業(yè)首次突破了1000戶，達(dá)到1139戶，其中當(dāng)年新增規(guī)模企業(yè)267戶。但目前，哈爾濱市產(chǎn)值超百億元的企業(yè)僅有哈爾濱電氣集團公司、哈藥集團有限公司、中國石油天然氣股份有限公司哈石化分公司、黑龍江九三糧油工業(yè)集團有限公司等，而同為東北大型城市的大連有百億企業(yè)11戶、沈陽有10戶、長春有9戶，哈爾濱市在東北四大城市中處于末位。從千億企業(yè)數(shù)量看，大連、沈陽、長春都擁有千億元企業(yè)，而哈爾濱市千億元企業(yè)仍然沒有形成。

（二）規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟效益不佳

從規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值角度看， 2012年只有11月的規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增速略高于上年同期，而其他月份該指標(biāo)均低于上年同期，差距最大達(dá)到12.9個百分點。從規(guī)模以上工業(yè)增加值角度看，2012年，全市規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)增速下滑且波動較大，只有1月的規(guī)模以上工業(yè)增加值增速略高于上年同期，繼而出現(xiàn)連續(xù)6個月生產(chǎn)增速在5%以下，從3月份起各月累計增幅均創(chuàng)10年來最低。而其他月份該指標(biāo)均低于上年同期，差距最大達(dá)到11.8個百分點。

（三）規(guī)上工業(yè)企業(yè)虧損面擴大，拉動作用下滑

2012年，哈爾濱市規(guī)模以上工業(yè)虧損企業(yè)186戶，虧損面為20.1%，與2011年相比，上升了5.2個百分點。虧損企業(yè)虧損額39.7億元，與2011年相比，增長了7.2%。規(guī)上企業(yè)經(jīng)濟效益的好壞對于哈爾濱市工業(yè)經(jīng)濟有著較強的影響，其原因在于哈爾濱市工業(yè)經(jīng)濟對于少數(shù)大企業(yè)的依賴度仍然較高。機械、電機等設(shè)備市場需求持續(xù)低迷，很多企業(yè)訂單下降、開工不足，甚至出現(xiàn)訂貨合同撤銷或暫緩執(zhí)行等現(xiàn)象，企業(yè)現(xiàn)有訂單不能保證完成年度任務(wù)。

（四）新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)實力有待加強

2013年一季度，267戶新增企業(yè)中沒有產(chǎn)值達(dá)到億元的，并且，普遍呈現(xiàn)出技術(shù)創(chuàng)新能力弱、研發(fā)經(jīng)費投入低的局面，特別是規(guī)模以下轉(zhuǎn)入規(guī)模以上的企業(yè)多數(shù)是近幾年在規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)上下徘徊的企業(yè)，抵御市場風(fēng)險能力低，發(fā)展后勁不足。

（五）成長型中小企業(yè)儲備不足

據(jù)統(tǒng)計，成長型中小企業(yè)主要集中在廣東、江蘇、浙江、山東、上海、福建和河北七個省份，其成長型中小企業(yè)數(shù)量占到了全國成長型中小企業(yè)的61.81%，包括黑龍江省在內(nèi)的14個省份的成長型中小企業(yè)總數(shù)僅占全國成長型中小企業(yè)的14.05%。可見，黑龍江省在成長型中小企業(yè)的培育方面仍然滯后。制約成長型中小企業(yè)發(fā)展的因素主要包括﹕哈爾濱市的中小企業(yè)仍然以資源開發(fā)型、產(chǎn)品初加工型、服務(wù)低層次型為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出；企業(yè)自有資金不足，直接融資困難，融資成本居高不下；企業(yè)抗市場風(fēng)險能力較弱，在面臨生產(chǎn)成本上漲，市場競爭加劇的情況下，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營舉步維艱；在信息、技術(shù)、人才等方面還處于劣勢。

（六）工業(yè)企業(yè)技術(shù)升級改造難度較大

首先，企業(yè)對技術(shù)改造的認(rèn)識不足，對于具備一定規(guī)模的企業(yè)來說，其經(jīng)營者對于花精力、擔(dān)風(fēng)險進(jìn)行技術(shù)改造缺乏動力，企業(yè)擴張意識不強，科技進(jìn)步機制難以建立。其次，技術(shù)改造資金來源不足。技術(shù)改造資金來源始終是制約工業(yè)企業(yè)健康發(fā)展的主要因素之一。隨著近年來，企業(yè)原材料、人工以及水電氣等資源價格的持續(xù)上漲，企業(yè)成本壓力日益增加，很難將更多的資金投入到技術(shù)改造上來，加之企業(yè)直接融資渠道不暢，大部分技改資金來自于金融信貸，在宏觀經(jīng)濟形勢趨緊的大背景下，企業(yè)融資難度較大。第三，哈爾濱市工業(yè)用地需求與供給間的矛盾突出，審批程序較為復(fù)雜、審批周期較長，新企業(yè)落地以及企業(yè)擴大再生產(chǎn)面臨“一地難求”的局面。

三、促進(jìn)哈爾濱市規(guī)上工業(yè)企業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）將各項扶持政策落到實處

對國家和省、市陸續(xù)出臺的一系列擴大內(nèi)需、振興重點產(chǎn)業(yè)、企業(yè)減稅減負(fù)等政策措施，要加強宣傳和解讀，指導(dǎo)企業(yè)千方百計爭取項目、資金、政策等支持。進(jìn)一步對市里出臺的“十二條”措施和省里的“十七條”措施進(jìn)行逐條梳理，在支持企業(yè)增加生產(chǎn)、緩解融資難、幫助企業(yè)開拓市場、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等方面，使更多的企業(yè)得到扶持。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加強各項政策法規(guī)落實情況的監(jiān)督檢查，重點查處不按政策辦事的行政過錯行為和行政效能問題。

（二）鞏固規(guī)上企業(yè)發(fā)展成果

一是各區(qū)、縣（市）和市屬工業(yè)主管部門要對本地區(qū)本部門下滑比較大的重點企業(yè)進(jìn)行走訪、分析，努力查找下降因素，積極挖掘新增因素，研究操作性較強的對策措施，力求少降多增。二是相關(guān)職能部門要進(jìn)一步加強經(jīng)濟運行的預(yù)測預(yù)警，密切關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，跟蹤重點企業(yè)、重點行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點區(qū)域的指標(biāo)變化情況，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟運行的現(xiàn)狀和趨勢，對可能出現(xiàn)的不利因素進(jìn)行提前預(yù)警，并幫助規(guī)上企業(yè)提早應(yīng)對，減輕規(guī)上企業(yè)因宏觀經(jīng)濟形勢波動可能造成的損失。三是對于新增規(guī)上企業(yè)，要鼓勵其走專業(yè)化發(fā)展道路、充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高核心競爭力，而不是脫離管理、基礎(chǔ)等既有優(yōu)勢條件，盲目走多元化發(fā)展之路。

（三）實施成長型中小企業(yè)梯隊成長計劃

成長型中小企業(yè)迅速擴大規(guī)模的方式主要有四種，即并購方式、技改方式、混合方式、行政方式，每種方式的成敗都與政府休戚相關(guān)。因此，哈爾濱市發(fā)揮職能部門的作用，實施成長型中小企業(yè)梯隊成長計劃，該計劃要堅持分類扶持、階梯式發(fā)展的原則，將側(cè)重點放在加大扶持具有成長潛力的中小企業(yè)上，根據(jù)企業(yè)實際，運用資金、技術(shù)、人才和市場等手段，通過上述四種方式，幫助有希望轉(zhuǎn)規(guī)的企業(yè)盡快做大做強，使更多的中小企業(yè)進(jìn)入規(guī)模企業(yè)序列。

（四）加快企業(yè)技術(shù)升級改造

一是落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的指導(dǎo)意見》，以規(guī)上工業(yè)企業(yè)作為技術(shù)改造主體，圍繞重點產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)實施一批龍頭技改項目，加快四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的升級改造步伐，積極培育六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)的優(yōu)化升級以及“兩化”深度融合。二是注重促進(jìn)存量技術(shù)資源與引進(jìn)增量高技術(shù)資源的優(yōu)化組合，注重新舊技術(shù)的銜接，最大限度地利用存量技術(shù)裝備，提高技術(shù)改造的效果和投入產(chǎn)出比例，通過試點示范，帶動規(guī)上企業(yè)的技術(shù)改造。三是拓寬企業(yè)技術(shù)改造的籌資渠道，通過積極爭取節(jié)能減排、高新技術(shù)、技改資金等形式，鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和專利申請。對在高端裝備制造、信息網(wǎng)絡(luò)、關(guān)鍵材料、基礎(chǔ)零部件和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)首臺（套）的企業(yè)給予一定資金支持。

（五）保證生產(chǎn)要素供給

一是對于申請工業(yè)用地的企業(yè)應(yīng)根據(jù)各企業(yè)產(chǎn)值、稅收、行業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)品市場前景、環(huán)保等因素進(jìn)行綜合分析，建立合理的企業(yè)評估體系，對要求安排用地的企業(yè)進(jìn)行排序，分出輕重緩急，逐批加以解決。二是幫助企業(yè)解決資金問題。工信委、發(fā)改委、環(huán)保、科技、財政等部門要將轉(zhuǎn)規(guī)企業(yè)列入每年度向上爭取項目和政府性扶持資金計劃安排的盤子，并派專人進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)。金融機構(gòu)根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式、資金運營規(guī)律，制定相應(yīng)的貸款政策，在有效防范信貸風(fēng)險的前提下，轉(zhuǎn)變信貸服務(wù)方式，提高信貸服務(wù)水平，為企業(yè)的發(fā)展提供必要的資金保障。第三，由國稅局牽頭，會同地稅局等部門，加強對轉(zhuǎn)規(guī)企業(yè)的財務(wù)輔導(dǎo)培訓(xùn)和稅收政策宣傳，協(xié)助轉(zhuǎn)規(guī)企業(yè)做好成本核算和成本控制，提高企業(yè)財務(wù)管理水平和企業(yè)效益。

（作者單位：哈爾濱市社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所）