貴州與東盟經貿合作研究

吳穎林

摘要：近年來貴州與東盟經貿合作不斷加強，中國—東盟自由貿易區的建成給貴州與東盟的雙方貿易發展帶來機遇的同時也帶來了一系列挑戰。為進一步發展雙邊貿易，為貴州經濟發展注入新的活力，應不斷總結經驗，完善機制制度，使走出去戰略真正成為貴州的發展戰略。

關鍵詞：貴州；東盟 ；經貿合作

一、貴州與東盟的貿易現狀

中國與東盟各國既是友好近鄰，又互為重要經貿伙伴。東盟自由貿易區的概念是1992年正式提出的，東盟十國包括印尼、新加坡、泰國、馬來西亞、菲律賓、文萊、越南、緬甸、老撾、柬埔寨。2010年1月1日，中國-東盟“10+1”自由貿易區CAFTA建成，形成一個涵蓋11個國家、19億人口和1400萬平方公里、GDP總額近7萬億美元的中國—東盟大市場。東盟和中國的貿易占到世界貿易的13%，是目前世界人口最多的自貿區，也是發展中國家間最大的自貿區。

貴州與東盟的經貿合作始于20世紀80年代，1990年以來，貴州省與東盟的貿易額以年均20%速度遞增，進出口貿易額占全省進出口額不斷上升。表1中列出了近年來貴州省與東盟的貿易情況。

從表1中數據可以看到，近年來貴州與東盟的貿易總體呈上升趨勢，東盟在貴州省進出口總額中所占的比重也呈上升趨勢。就近兩年看，2012年貴州省進出口貿易總額為66.32億美元，貴州省對東盟進出口總額達到了17.3億美元，是10年前的15.7倍。東盟市場對于貴州來說具有舉足輕重的地位，假如沒有東盟市場， 2012年貴州的進出口總額會減少四分之一。2013年，東盟成為了貴州第一大貿易伙伴、第一大出口市場和第二大進口來源地，雙邊貿易總值20.39億美元，增長37.7%，占全省進出口總值82.9億美元的24.6%。東盟既是貴州機電產品、食品、中藥材、橡膠制品、烤煙、化工、化學制品、肥料的主要出口市場，也是貴州礦產品、機電產品、化學產品及橡膠制品重要的采購市場。近年來，貴州省對東盟出口產品結構有了很大變化，從初級加工的農產品為主到機電產品、紡織品、肥料為主，產品逐漸從粗加工向深加工、從低附加值向高附加值轉變。

二、中國一東盟自由貿易區的建立給貴州帶來的機遇

（一）貴州在自貿區中的相對區位優勢帶來了擴大貿易的機遇

區位條件是制約一個國家或地區發展對外經貿的重要條件之一。從不同的角度看，區位條件就會有所不同。如果是相對沿海地區，與歐美以及亞太市場開展對外貿易，貴州是邊遠地區；而如果面對東盟而言，內地除了云南和廣西之外離東盟最近的應是貴州。自貿區的建立，將使貴州從遠離對外開放的前沿地帶，變為與東盟經貿合作的近前沿地帶，從而給貴州的對外貿易帶來新的機遇。

（二）利用中國—東盟博覽會對接東盟成效好

自2004年中國—東盟博覽會舉辦以來，貴州連續多年在東盟博覽會上亮相，并組織省內企業參加中國進出口商品展覽會暨投資洽談會。借助這些平臺，貴州展示和推介了名優特色產品，展示了良好的投融資環境，推動和擴大了貴州與東盟的經濟合作。如2000年到2003年，貴州與東盟進出口總額僅48663萬美元，通過參加一系列的博覽會后，僅2004年貿易額就達到了28115萬美元， 2013年則達到了20.39億美元。今后，貴州特別要借中國—東盟博覽會這一平臺，進一步開拓東盟市場，實現與東盟的優勢互補、共同發展。

（三）促進貴州引進外資

在自貿區建立之前，東盟國家就已是貴州引進外資的重要來源。自貿區建立后，東盟對華投資的政策更為優惠，市場準入條件大為降低，投資環境得到改善，東盟國家在黔投資成本隨之得以下降，經濟效益得以提高。有了相對其他外國投資者更為優惠的政策，使得東盟國家更愿意對黔投資，從而為貴州帶來了引進外資投資的機遇。

三、中國-東盟自由貿易區建立給貴州帶來的挑戰

自貿區建立在給貴州帶來機遇的同時，也使貴州面臨挑戰。

（一）面臨的競爭日趨激烈

貴州與東盟的產品產業結構有較大的雷同性。在產業結構中存在一系列問題，如初級、低檔產品比重大、科技含量低、產業鏈不完整等。在東盟市場上，中國、日本、韓國等國的企業和產品都同樣享有自貿區所賦予的優惠待遇，貴州在與發達國家的對手競爭時處于劣勢。除此之外，貴州還面臨與國內兄弟省份，特別是東部發達地區的競爭，例如與周邊的廣西、云南相比，貴州對東盟的貿易額還顯得“寒酸”。2012年，廣西對東盟進出口120.5億美元，云南則突破了60億美元，分別是貴州的7倍和3.5倍。就貿易環境來看，在2012年全球金融危機的影響下，各國貿易受到較大沖擊，使得一些東盟國家貿易保護主義抬頭，也給貴州與東盟的雙邊貿易帶來了各種挑戰。

（二）由于貴州屬西部欠發達省份，與發達國家和地區相比難以獲得強有力的支撐

在資金、科技、服務貿易等方面處于競爭劣勢， 由于“先天不足” ， 處于事倍功半境況。因此， 研究探討面對的挑戰， 盡快擬定應對措施，是一項緊迫任務。貴州經濟實力弱，企業長期受制于內需主導型經濟的制約，市場競爭力不強，加之自身工作不到位，相對區位優勢難以迅速發揮出來，給貴州帶來的發展機遇和有利商機也難以很快變為現實，其形勢不容樂觀。

（三）從投資環境看，貴州經濟的開放程度低

2013年貴州省的外貿依存度為8.8%，小于10%為封閉經濟。（第六次人口普查結果顯示，貴州文盲率為8.74%，比全國的4.08%高4.66個百分點），熟悉中國-東盟自貿區規則的高層次人才較少。很多企業不掌握相關法律法規，不了解行業和國別指導政策；不了解中國-東盟自由貿易區運作規則，對自貿區建設帶來的新變化沒有及時、有效的應對方案，缺乏開發東盟市場的意識和長期戰略計劃。加之貴州的自然環境條件的限制，巖溶地貌所占比重大，部分地區石漠化傾向嚴重，使得基礎設施建設投資成本大，改善困難。所有這些都會提高企業的建設和運輸成本，成為制約貴州與東盟合作的障礙。

（四）貴州與東盟國家經貿合作的環境還存在不穩定因素

一是東盟各國之間經濟發展水平相差很大， 一些國家制定的對外經濟政策不穩且多變，貿易存在歧視和不平等情況， 有很多保護性舉措， 限制性政策較多。二是東盟國家中存在一些經濟欠發達國家， 經濟償付能力弱， 逾期還未還款的案例很多， 貿易和工程承保當中產生的糾紛也缺乏有效的司法仲裁手段，這些都給貴州對東盟貿易帶來許多有形無形的損失。

四、加強貴州與東盟經貿合作的有關建議

貴州要進一步提升與東盟國家的貿易水平，政府和企業是兩大主角。政府需著力改善對外開放的環境，搭建平臺做好服務，企業則要提高自己利用自貿區的意識和能力。

（一）鞏固加強對東盟的進出口貿易政策，推動建立貴州外向型經濟

政府要為外貿部門和出口企業提供便捷條件，政策要向外貿有一定的傾斜。進一步完善有關稅收制度和融資機制，加大對出口企業、商品的扶持。加大對自貿區的政策宣傳和培訓，引導企業充分利用 “零關稅”政策，加快海外市場的開拓。企業在進入東盟市場前，應強化可行性分析，以提高效益，將風險降到最低。商務廳可定期組織企業進行培訓，對企業在對外貿易可能遇到的問題，貿易摩擦的案例進行分析，幫助企業應對面臨的困難和糾紛。

（二）加快貴州與東盟信息共享

由于多方面原因，貴州的信息產業相對落后，信息不暢已成為制約經濟發展的絆腳石，是貴州實現與東盟經貿合作中的“瓶頸”，通過各種途徑，實現與東盟的信息共享，讓東盟國家更多地了解貴州，也能讓貴州企業及時了解東盟市場動態，以便做出正確決策。外貿相關部門要加強對東盟各國經濟和市場情況的研究，使政策和法律法規透明化，對市場準入條件及變動及早通告，給政府和企業提供參考，在抓住機遇的同時防范可能帶來的風險。建議明確牽頭部門，定期搜集東盟情況和貴州省與東盟投資貿易情況，發布年度貴州與東盟投資貿易報告，深度開發市場。

（三）進一步促進貴州與東盟的經濟技術文化交流

為促進貿易發展，貴州需要構建與東盟的經濟技術交流平臺。近年來，各省區紛紛搭建了不同形式的經濟技術交流平臺，如一年兩次的廣交會，為廣州吸引了大量的東盟及其他地區企業、商人。云南的昆交會、廣西的 “中國一東盟博覽會”等都為本地的貿易和經濟發展創造了大量的機會。創辦具有貴州自己特色的交流或博覽會，利用貴州較好的自然環境和較多的旅游景點優勢，積極爭取東盟及國內一些重要會議到貴州舉行。可以借用媒體的力量向國內外宣傳貴州，報道貴州的人文風俗、地方特產和特色產業，創造品牌效應，從而更好地展示貴州。隨著中國與東盟事務與日俱增，對熟悉中國—東盟語言和事務人才的需求日益增加。2008年以來，貴州連續舉辦了五屆“中國—東盟教育交流周”。貴州大學等高等院校近年來展開了和東盟國家高校的交流和合作，提高了貴州在東盟地區的影響力。今后還需進一步加大力度擴大貴州在東盟的影響力，為雙邊貿易發展儲備更多人才。

（四）發揮優勢產業，互通有無，合作開發

表2中列出了2011年貴州省和東盟10國的三次產業在國內生產總值當中所占的比重。

從表中數據看，除新加坡和文萊第一產業所占比重較小，老撾和緬甸第一產業所占比重較大之外，貴州與其他東盟國家的產業結構具有相似的特點，三次產業在GDP中所占比重比較接近，整個產業結構都處于升級換代的階段。但進一步深入分析就會發現，兩者間的產業結構是有區別的。首先是農業，貴州以種植業、畜牧業為主，東盟多數國家則以種植業、漁業、林業為主。再看工業，兩地都以制造業為主，但貴州主要以煙、酒、機械、冶煉、電力、醫藥、磷化工、煤炭開采等行業為主，東盟則主要以石油、天然氣、礦產開采、木材加工、服裝、電子、皮革制品加工等為主。最后從發展趨勢來看，貴州的電子工業主要以生產家用電器和硬盤為主，而東盟主要以配件生產為主。貴州機械工業主要以重型機械生產制造為主，東盟則主要以組裝加工為主。可見貴州與東盟明顯具較強的互補性，兩地之間具有廣闊的合作前景。

（五）充分利用旅游資源，大力發展旅游業

貴州素有“公園省”之稱，旅游資源豐富，自然風光集山石、瀑布、洞穴、林木為一體，人文景觀以古樸獨特的民族風情和悠遠凝重的歷史文化為主要特色，全省有7個國家級自然保護區和12個國家級風景名勝區。貴州具備躋身旅游大省的潛力，但交通狀況和旅游宣傳推介、規劃和管理水平、配套設施等各方面都有待改善和提高。雖然在近幾年的發展當中，旅游業總收入在全省的國民經濟總量中占的比例越來越大， 但是遠低于周邊各省，數據遠遠沒有達到與東盟國家開展雙邊或多邊旅游合作的理想水平，如，2011年貴州到東盟國家旅游的人數達16221人次，東盟國家來貴州的游客達到46504人次，但2011年廣西接待東盟國家游客達就到達了84.94萬人次，相比之下，貴州和東盟國家的旅游仍具有較大的發展空間和潛力。在今后對東盟的貿易往來中，貴州應更加重視旅游業的發展，投入更多的資金，加強軟硬件設施建設，在為第三產業創收的同時促進其他產業的貿易往來。

（六）構建發達的交通網絡，加快物流系統建設

貴州一度是中國與東盟交通聯絡的“卡脖子區域”，自貿易建立后，以廣西、云南為代表的周邊省區已開始積極謀劃。目前，貴州急需建設一條直接連接東盟各國特別是越南的國際大通道，這是貴州融入東盟，參與自貿區最重要的途徑。構建“黔越經濟通道”，一方面將降低貴州與東盟特別是越南的經貿合作成本，避免受地方相關政策的影響和限制；另一方面，將進一步加快地區之間的縱深立體快速大通道的形成。百色市與貴陽市是北部灣通往大西南腹地的要沖，建設貴百高速，百色和貴陽兩市將成為中國—東盟商品集散地和物流中心樞紐，縮短黔桂之間特別是貴陽與百色之間物流的運距、降低運輸成本。正在規劃建設的百色—越南國際鐵路，可以形成四通八達的水陸交通網絡體系，有利于促進地區之間經貿合作，對弱化行政區劃限制，完善西南地區鐵路、公路結構，縮短貴州與東盟各國特別是越南的時空距離，加快黔、滇、桂及越南的貿易交流具有不可低估的影響和作用。

五、小結

長期以來，受地域和區位等因素的影響和制約，貴州與東盟的貿易合作在總量和規模上偏小，速度不快，顯得滯后。貴州需要進一步加大東盟各國的合作交流力度，吸收和借鑒先進的管理經驗和科學技術，為我所用，充分利用和發揮貴州與東盟國家地理位置相對較近的優勢，不斷總結經驗，完善機制制度，深化合作內涵，為貴州經濟社會更好更快發展助上一臂之力。

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*本文系2013年貴州省哲學社會科學規劃課題“貴州與東盟經貿合作研究” ，項目編號：13GZYB30。

（作者單位：黔南民族師范學院）