青海省上下游產業對接存在的問題及對策探析

鄭太萍

摘要：為了促進青海省上下游產業間有效對接，文章通過實地調研和訪談，系統分析了產業對接的基本情況和存在的問題，并在此基礎上提出了促進產業對接的政策建議。

關鍵詞：青海省；上下游企業；產業對接

為了認真落實青海省政府關于深入開展省內企業上下游產業對接，推動產業融合發展的指示精神，進一步摸清發展情況，總結經驗成果，筆者對“省內大企業與中小企業協作配套、上下游產業對接”進行了專題調研，旨在了解產業對接的基本情況和存在的主要問題。

一、上下游產業對接基本情況與存在的問題

（一）東川工業園區

已經形成了以亞洲硅業、黃河水電新能源分公司為龍頭，以陽光能源、晟暉新能源等企業為中端，以太陽能電力、聚龍世紀新能源等企業為下游的多晶硅、單晶硅、切片、電池片、組件產品循環產業鏈。

在新材料產業方面，通過銜接園區新材料企業，正在努力形成5條新材料上下游產業鏈條。一是凱普松電子科技（青海）有限公司、青海瑞合鋁箔有限公司和青海金陽光電子科技股份有限公司形成電子鋁箔—腐蝕箔—化成箔產業鏈條；二是青海三工鎂業有限公司、青海達利鋁業有限公司和青海居易集團有限公司形成鎂合金—鎂管棒—壓鑄件—自行車—輪轂—電動自行車產業鏈條；三是青海思維銅業有限公司和青海電子材料產業發展有限公司形成銅絲—電解銅箔產業鏈，該產業鏈條已基本形成；四是青海聚能鈦業有限公司和青海國鑫鋁業股份有限公司形成鈦錠—鈦棒型材產業鏈；五是亞洲硅業（青海）有限公司和青海中立科技有限公司形成多晶硅附屬產物四氯化硅—光前預制棒產業鏈。

存在的問題：從調研和座談發現，所有企業經營績效較差，普遍虧損嚴重，制造類企業年虧損均在1億元以上，而且企業開拓市場無力，企業間對接乏力。原因有二：一是本地企業產品質量、價格等方面不具有競爭優勢；二是惡意拖欠貨款。

（二）南川工業園區

基本形成了以雪舟三絨、大自然低碳公司、圣源地毯、藏羊集團、卡比特公司等企業間的洗、紡、織造產業鏈。

存在問題：從表面看，已經形成了較為完整的產業鏈，但實際上，各企業間協作較少。原因在于：一是企業間產品生產型號并不能完全滿足產業鏈上其他企業需求；二是外地同類供應商企業的產品質量、價格、付款方式等更具有競爭優勢。

（三）生物產業園區

形成了天露與娃哈哈飲料有限公司、部分醫藥企業與明膠股份藥用膠囊、部分生物制品企業與虎彩印務之間的產業對接。

存在問題：一是受奶源的影響，奶制品企業無法獲得足夠優質奶源；二是受產能限制，虎彩集團無法完全滿足園區其他企業包裝產品需求，虎彩集團生產能力僅能滿足娃哈哈包裝需求的20%左右。

（四）格爾木市產業對接情況

1.鹽湖化工方面。氯化鉀—氫氧化鉀、碳酸鉀與石油化工（天然氣）結合，生產聚氯乙烯、甲醇、尿素等；氯化鈉—氫氧化鈉與石油化工（天然氣）結合，生產聚氯乙烯、尿素等；氯化鎂—金屬鎂、氫氧化鎂/氧化鎂結合煤化工，進行甲醇—乙烯、丙烯—聚氯乙烯、聚丙烯生產，結合電石工業，進行乙炔—聚氯乙烯、水泥、純堿等生產。

2.油氣化工方面。原油加工—汽油、柴油等，天然氣—甲醇，積極促進與鹽湖化工融合發展。

3.有色方面。鎳、銅、鉛、鋅礦礦采選—冶煉—電解—精深加工。此外，鉛冶煉過程中，副產大量的硫酸，需與用酸企業進行對接。

4.鋼鐵方面。鐵礦采選—鐵精粉—鋼鐵—裝備制造企業、鋼結構—周邊地區公路、橋梁、房地產及市政建設等項目。

5.裝備制造方面。非標設備加工—相關應用企業，主要是青海鹽湖機電裝備制造有限公司與青海鹽湖工業股份有限公司配套、對接，青海隆盛石化建工有限責任公司與油氣企業配套、對接。格爾木韌通耐磨材料有限公司年產5000噸耐磨鑄球項目—采礦企業。

6.建材方面。水泥—本地建筑市場—公路、橋梁、房地產及市政建設等項目。

此外，青海鹽湖工業股份有限公司與青海省運輸集團進行了有效對接，由青海省運輸集團全面承擔金屬鎂一體化項目工業園區物流、職工運送等服務工作。

存在的主要問題：（1）產業鏈延伸不夠。目前，格爾木工業園大部分項目處于產品加工的初級階段，還存在產業體系不完善，產業鏈條較短等問題，如格爾木工業園主要有西豫有色金屬及格爾木豫源公司2家粗鉛生產企業，粗鉛總規模年產16萬噸，而副產硫酸預計達到16萬噸左右，因格爾木本地市場消納能力有限，造成硫酸滯銷，庫存嚴重積壓。（2）建設資金不足。資金不足已經成為制約企業發展的一個瓶頸，由于格爾木部分企業建設中規模大，投入大，資金需求量大，企業的自有不能滿足自身建設要求，如青海鹽湖機電裝備制造有限公司資金短缺，部分加工設備不能到位，影響了為大企業配套生產的能力。（3）行業信息化建設滯后。鹽湖等產業集群信息化公共服務平臺建設滯后，行業數據庫、信息咨詢等服務業不完善，單個企業對整個行業的信息共享程度較低，對上下游產品對接缺乏主動性。（4）企業人才資源得不到保障。由于格爾木地處偏遠，引進專業技術人員比較困難，特別是格爾木藏格鉀肥、青海西豫、格爾木豫源、格爾木勝華、青海鹽湖機電等企業技術人員嚴重短缺。企業人員招聘困難，人員流失非常嚴重，成為制約企業正常生產經營的因素之一。

（五）海西州試驗區

海西已初步形成鹽湖集團、青海堿業、慶華礦業等重點企業，在原輔材料供應、非標設備加工、尾礦回收利用、鋼結構加工安裝、物流運輸等領域開展了上下游產業間、企業間的配套協作，帶動了金峰實業、蘭河塑業、匯通管材、鹽湖機電、雪峰物流、華匯機械等一批中小企業的共同發展的局面。

存在問題：盡管上下游企業對接成效顯著，但與發達地區相比，仍然存在同行業之間惡性競爭，價格普遍不高，生產性服務性企業門類小，服務面窄，上下游企業供需交流少，上下游企業之間溝通少、協作少等問題。

二、上下游產業對接中存在的共性問題

從調研和座談來看，企業對省內產業對接和實現省內企業間協作非常支持，盡管取得了一些成績，但也存在很大的對接困難。

（一）產業鏈延伸不夠

目前，省內各工業園大部分項目處于產品加工的初級階段，還存在產業體系不完善，產業鏈條較短等問題，如格爾木工業園主要有西豫有色金屬及格爾木豫源公司2家粗鉛生產企業，粗鉛總規模年產16萬噸，而副產硫酸預計達到16萬噸左右，因格爾木消納能力有限，造成硫酸滯銷，庫存嚴重積壓。

（二）建設資金不足

資金不足已經成為制約企業發展的一個瓶頸，由于省內部分企業建設中規模大，投入大，資金需求量大，企業的自有不能滿足自身建設要求，如青海鹽湖機電裝備制造有限公司資金短缺，部分加工設備不能到位，影響了為大企業配套生產的能力。

（三）行業信息化建設滯后

各園區內產業集群信息化公共服務平臺建設滯后，行業數據庫、信息咨詢等服務業不完善，單個企業對整個行業的信息共享程度較低，對上下游產品對接缺乏主動性。

（四）企業人才資源得不到保障

由于青海省地處偏遠，引進專業技術人員比較困難，特別是格爾木藏格鉀肥、青海西豫、格爾木豫源、格爾木勝華、青海鹽湖機電等企業技術人員嚴重短缺。企業人員招聘困難，人員流失非常嚴重，成為制約企業正常生產經營的因素之一。

（五）青海省企業所處行業基本屬于產能過剩行業，市場競爭異常激烈

（六）高速公路收費偏高，企業省內運輸成本較高

三、促進產業對接的政策建議

為切實做好大上下游企業對接工作，建議從以下方面著手加大上下對接力度。

（一）進一步健全組織體系

進一步完善部門協同機制，加強部門聯動，協調解決上下游對接發展中面臨的重點和難點問題。積極推動在各級政府層面建立服務業發展的組織體系，建立相應協調機制。各地區經濟主管部門要將上下游供需對接作為保增穩產的重要手段，制定計劃，明確目標，加大力度、采取措施，推進企業間的對接，加快形成多方協同推進的工作格局。

（二）建立并發揮行業協會職能

通過行業協會的橋梁紐帶作用，及時反映行業和企業發展訴求，合力解決實際問題，及時將相關政策、法規、技術、資金、市場等信息傳導給企業，降低企業的信息成本。發揮協會在推進行業研發、市場開拓、商業模式創新等方面的作用，促進優勢產業集群的形成。同時協調好行業利益關系，穩定市場供給大宗原材料價格，控制生產成本攀升，形成市場競爭力，加強行業誠信自律，維護市場公平競爭秩序。

（三）明確上下游對接重點

按照“先上游、后下游，先主導、后補鏈”原則，做好上下游對接工作，重點針對省內優勢主導產業體系、重點企業和重點項目，適時開展產業對接、產品對接和科技交流活動。

1. 產業對接。進一步做好有色行業、化工行業、新能源、特色農牧業、鋼鐵行業、裝備制造、煤炭行業、貴金屬行業、建材行業、設備加工、倉儲物流及生產性服務業領域等上下游企業對接。

2. 產品對接。加強園區及省內周邊上下游企業對接，對重點工業產品特別是區域市場明顯的礦石、建材、煤炭、鹽等行業產品，加強與省內下游企業對接，提高產品市場占有率；擴大水泥、管材、石材等本地產品在政府投資、采購項目中的應用和比重；推動純堿、煤炭、有色金屬、冶金等企業的產品與省內下游企業對接，形成區域內優勢互補、共同發展的局面。

3.科技對接。強化各園區經協科技部、科技局、行業領先企業與有科技支撐需求企業之間對接。

（四）加大區內產品采購力度

在同等條件下，各級政府采購和政府投資的重大建設工程項目，鼓勵企業優先選用本地產品。在同等質量、同等價格、同等服務的條件下，省內基建項目優先選用本地產品。對于優先使用區內產品的，政府相關職能部門要抓緊研究制定相關政策和激勵辦法，鼓勵更多的企業優先采購和使用省內產品。推動企業積極開拓本地市場，對重點工業產品特別是區域市場明顯的煤炭、建材、化工、有色等行業產品，加強與區內重大工程的對接，提高項目所需產品的本地化應用程度，積極倡導省內企業使用本地產品。

（五）搭建對接信息服務平臺

通過省、州（市）、試驗區網絡、報刊、電臺，搭建重點工業產品發布平臺，發布上下游對接信息，實現上下游企業產品對接常態化。鼓勵營銷聯盟、行業協會等中介組織搭建產品展銷展示、對接交流平臺，鼓勵省內上下游生產企業和項目單位開展形式多樣的產銷對接活動，增強上下游企業間信息溝通，幫助上下游企業之間建立長期的、比較好的合作關系。建議政府及相關單位牽頭召開產品對接會，搭建更廣泛的信息合作平臺。

（六）繼續加大財政扶持力度

貫徹落實《國務院關于支持小型微型企業健康發展的意見》（國發〔2012〕14號）和工業和信息化部、財政部《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》（財庫〔2011〕181號）精神，任何單位和個人不得阻撓和限制中小企業自由進入本地區和本行業的政府采購市場，政府采購活動不得以注冊資本金、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等供應商的規模條件對中小企業實行差別待遇或歧視待遇。研究制定上下游對接補貼政策，幫助企業降低物流、倉儲等生成運營成本。

（七）強化上下對接招商引資

圍繞產業鏈對接延伸開展項目謀劃，有針對性地開展招商引資和承接產業轉移，各產業集聚區要結合主導產業現狀和下游產業延伸發展需要，謀劃包裝一批特色鮮明的重大招商項目，瞄準重點區域，盯緊合作對象，組織專業團隊，制定合作方案，加強與省內重點企業、重點行業、重點區域的項目對接。重點針對薄弱環節和缺失產業鏈開展招商，補齊缺失鏈條，補強薄弱鏈條，完善配套能力，提高市場競爭力。并與招商部門聯合發布上游對接招商引資信息。

上下游對接工作是一項新的工作，通過政府引導、協會參與、企業響應，一定能夠探索出符合青海省上下對接的有效合作機制，推動企業間協作開發，進一步鞏固和擴大本地企業產品產銷率，實現抱團取暖，共渡難關，為青海省經濟發展做出積極貢獻。

參考文獻：

[1]青海省經濟委員會內部匯編材料.2013年青海工業經濟[R].2014.

[2]青海省經濟委員會內部匯編材料.新視角新觀察——2012工業和信息化調研報告匯編[R].2013.

（作者單位：青海省物產化工有限責任公司）