新疆兵團新建城鎮化的思考

趙海榮

摘要：城市管理是政府管理中一項非常重要的職能，然而城鎮化建設具有非常重要的作用。由于新疆與其他地區存在著較大的差異，因此新疆兵團城鎮化建設必須具有自身的特色，不斷提高自身的管理能力，有效促進現代城鎮化經濟社會快速向前發展。文章主要探討新疆兵團新建城鎮化過程中存在的問題，然后根據存在的問題提出發展的對策。

關鍵詞：城鎮化；兵團；新疆

一、兵團新型城鎮化建設過程中存在的問題

（一）兵團新型城鎮化建設資金匱乏

在新疆兵團新建城鎮化的過程中，建設資金匱乏原因包括五個方面。一是新疆兵團所處的地區較為偏遠，交通條件不利，距離城市市中心較遠。從這個方面來看，由于運輸距離較遠，運輸材料過重，便大大增加了城鎮化建設所需要的各種物資采購成本。二是當前新疆兵團的城鎮化建設屬于非建制鎮，并不享受國家賦予新疆兵團城鎮化建設所規定的行政要求。在城鎮化的建設過程中，其財政管理并不完善，各種稅收費用都直接交給了上級管理部門，沒有將這些費用用于現代城鎮化的建設。當前，兵團現代城鎮化建設過程中的資金主要來源于國家日常財政的不斷積累。尤其是在兵團小城鎮建設相關產業并未形成的形式下，工業化發展程度較低，第三產業發展速度較慢，從而導致國家建設相關財政收入較低，缺乏多余的資金用在現代城鎮化的長期建設中。三是由于新疆兵團在發展過程中存在著一定的特殊性，承擔著較重的公共服務職能。正是這些因素，導致兵團城鎮化建設的財政壓力增加，財政需求較大。一些兵團在現代城鎮化的建設過程中缺乏資金保障。四是由于受多方面因素影響，新疆各級兵團所處地區的企業出現了嚴重的虧損現象，從而減少了大量的財政稅收收入。五是新疆兵團在城鎮化的建設過程中投資主體單一，對各項稅收收入的依賴性較大，從而導致投入到兵團城鎮化建設中的資金較少。

（二）城鎮基礎設施不完善

在當前社會快速發展的背景下，大部分兵團小城鎮基礎設施建設相對薄弱，主要表現在以下幾個方面。

一是目前現代城鎮化交通設施建設滯后。目前，城鎮交通路面并沒有完全實現硬化。一部分城鎮交通雖然已經實現了硬化，但是長期使用造成了非常嚴重的破壞，沒有及時進行修理。而有的城鎮交通路面比較狹窄，交通擁擠的現象較為嚴重。目前，兵團城鎮化建設過程中大部分公路的等級相對較低，很多公路限制卡車通行，在一定程度上阻礙了當地經濟發展。二是新疆兵團的城鎮化建設能源基礎設施差。大部分兵團城鎮在發展過程中的用電形勢較為緊張，電網建設相對滯后，從而無法確保城市居民用電的需要。三是當前新疆城鎮化建設相關體育設施不完善。大部分兵團在發展過程中并沒有修建群眾性的文化體育基礎設施，人們缺乏生活的樂趣。四是部分兵團城鎮綠化環境差。在兵團城鎮化的長期發展中，并沒有形成完善的排水系統和污水處理系統，缺乏污水、廢水處理設施，從而導致兵團城鎮化環境出現臟亂差的現象，大部分兵團城鎮化在綠地建設方面不足20%。五是現代城鎮商業化服務條件相對落后。兵團大部分現代城鎮商業服務水平較低，相關服務設施并不完善，從而導致現代城鎮發展過程中的人員流動量較少。更重要的是，當前兵團各個小城鎮僅有幾家診所，缺乏高級的綜合性醫院，處理嚴重病情的能力較差。

（三）過度城鎮化，工業化發展滯后

目前，在兵團城鎮化建設過程中，大多數是以發展農業為主，工業發展速度較慢。兵團現代城鎮化建設正處在工業化發展水平較低、速度較慢的環境中。其主要表現為現代城鎮人口快速增長，而城鎮化建設速度緩慢，無法趕上現代城鎮化建設的步伐。正是這些原因，導致了現代城市發展無法為居民提供較好的創業機會和生活條件，農業人口在流動過程中無法就業。目前，新疆兵團城鎮在發展過程中主要依托的是第一產業，具有典型的現代城鎮發展的特點，而發展較好的城鎮也主要是以經營建材、農業機械等為主要產業，導致兵團建設缺乏較強的經濟后盾。

二、兵團新型城鎮化的對策研究

（一）拓寬兵團城鎮建設的投融資渠道，有效增加兵團城鎮建設資金

為了有效加強兵團新型城鎮化的建設，要不斷拓寬兵團城鎮化建設的投融資途徑，需要從以下幾個方面入手。一是努力抓住國家相關城鎮化建設的規章制度，積極爭取更多的國家經濟支持，以便用于現代新疆兵團城鎮化的建設。二是加快推進現代城鎮化的各項基礎設施建設投資主體多元化，有效拓寬現代城鎮化建設的投融資途徑。其中主要通過加大兵團新型城鎮化建設中的招商引資力度，盡量采用靈活的經營形式，積極動員所有的工作人員參與到現代城鎮化建設，從而形成科學合理的現代城鎮投資建設機制。三是不斷轉變和創新現代城鎮建設經營的方式。在兵團城鎮的建設過程中，可以將一些閑置的基礎設施通過轉讓、租賃的形式獲得城鎮擴建的資金，如廣場、道路、高樓等重要的城鎮建筑，以及戶外、停車場、公交候車亭等露天攤位。

（二）加強兵團城鎮基礎設施和生態建設，切實改善兵團城鎮居民的生活環境

在兵團城鎮化的建設過程中，不斷加強兵團城鎮基礎設施和生態建設主要從以下幾個方面入手。一是根據當前現代城鎮建設的功能定位，不斷加強現代城鎮的供排水系統建設、垃圾廢棄物的處理、公共交通道路建設等基礎交通設施建設，從而確保現代社會服務和居住服務功能的完善。二是不斷加強現代城鎮化文化、體育、衛生等公共基礎設施建設。通過加強這些公共基礎設施建設，滿足現代人民的物質文化需要。三是為人們創造良好的生活環境。通過加強現代城鎮生態環境的管理和治理，不斷提高現代城鎮發展的生態環境。各個地區、各種類型的現代城鎮化建設應該根據所處地區的實際情況進行合理規劃。不斷增加現代城鎮建設的綠色用地，有效擴大城鎮發展的綠色空間。堅持以現代城鎮主要干線和水系發展為綠色走廊，努力創設良好的生態環境。四是不斷發展生態高效農業。目前，新疆兵團城鎮化建設仍然是以農業產業為城鎮建設發展的主要經濟支柱。在某種意義上說，新疆兵團現代城鎮化建設速度不斷加快，對整個兵團農業的發展具有較強的依賴性。因此，針對這種情況，在農業生產過程中應該盡量使用可循環的材料，有效防止兵團農業生產出現白色污染。

（三）調整產業結構，城鎮化與產業升級同步推進

在兵團城鎮快速向前發展的社會環境中，在推進現代農業現代化建設的同時，還應該不斷推進現代工業化服務轉型。其中主要以現代農業基礎設施建設為主，以紡織、食品、建材等六大支柱性產業為主體，加快推進以現代農業為主導地位的現代城鎮產業的建設。目前，兵團城鎮在發展過程中主要是依靠現代優勢資源實行戰略轉型，充分發揮現代農產品的附加值，有效提高農副產品附加值的比重，努力將現代農業快速發展成為高水平的農業產業優勢。同時，不斷加快現代農業設施的建設，確保各項制造產業能夠在競爭激勵的市場環境中占據優勢地位。更值得重視的是，要努力把握現代農業產業的發展優勢，將其切實轉變成為新型工業化發展的優勢。

（四）深化體制改革，推動行政管理體制創新

不斷探索現代兵團城鎮規劃建設體制與市場經濟協調發展，不斷深化現代城鎮體制改革，逐漸完善相關兵團城鎮化建設財政稅收征收的局面。從現代城市化方面來說，應該不斷加強現代城市與兵團城鎮化建設的管理，努力突破兵團城鎮行政管理過程中出現的體制分割問題，并且逐步將現代城市管理納入到兵團城鎮化管理區域內。不斷突破現代兵團行政管理方法，堅持實現領導體制一致、管理權限一致、行政職能一致、管轄范圍一致。在團場小城鎮層面，借鑒北泉鎮發展經驗，健全“場鎮合一”的團場城鎮化模式，爭取設立一批擁有完整一級政府行政權力的兵團建制鎮，落實團場財政稅收職能，堅持政企分開、小政府大服務、小機構大社會的原則，對所轄區域的社會事務全面負責，統一管理。在師部所在地，推廣兵地共建城區模式，就是在地方管轄城市內劃出一片城區，由兵團自己管理各項事務，獲得部分行政管理權或稅收分成權。

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（作者單位：奎屯錦融誠信投資有限公司）